規(guī)范動物防疫隔離觀察制度的幾點建議

文│范繼輝 杜紅霞 薛俊英（內蒙古自治區(qū)準格爾旗農牧局）

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式向著規(guī)模化、集約化方向轉變，規(guī)模養(yǎng)殖場的激增，養(yǎng)殖密度的日益擴增，養(yǎng)殖的問題也日益凸顯，如畜禽品種的退化，畜禽生產性能降低，難以滿足畜牧業(yè)的長期發(fā)展，對此無論是散養(yǎng)或是規(guī)模養(yǎng)殖場都會引進優(yōu)良畜禽品種，進一步擴大畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模，改良本地品種，而在引種過程中養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場等從事相關行業(yè)的人員，對引進地的疫情狀況不了解，就盲目進行引種，在引種過程中不遵守動物疫病的隔離觀察制度，導致疫病傳播及蔓延，給養(yǎng)殖業(yè)帶來嚴重的經濟損失，嚴重的會對當地畜牧業(yè)的發(fā)展造成威脅。因此，要科學有效地預防和控制重大動物疫病的發(fā)生，保證動物及動物產品的質量及安全，尤其是在對跨境動物的輸出及輸入要實施隔離觀察，采取科學化防疫、制度化、規(guī)范化的動物防疫隔離觀察制度，進一步減少畜禽疾病對畜牧業(yè)造成的損失。特別是在高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病形勢嚴峻階段，制定和規(guī)范動物隔離觀察制度，有利于推行疫病防控規(guī)范化管理，保證動物防疫監(jiān)督中防疫工作的順利。筆者從動物防疫隔離觀察制度現狀及存在的問題進行分析，并結合實際就如何規(guī)范動物隔離觀察制度談幾點建議，以期為動物防疫提供幫助。

一、動物防疫隔離觀察制度的發(fā)展現狀

我國是農業(yè)大國，近年來國內先后多個省份發(fā)生高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情。從內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市情況來看，近年來，各旗區(qū)、各有關部門均高度重視動物疫病防控工作，從經費、人員、場所等各個方面予以保障，動物疫病防控形勢整體平穩(wěn)有序，但受牲畜跨區(qū)跨省引種販賣流動頻繁、加之基層防疫力量薄弱、養(yǎng)殖場戶防疫意識淡薄、養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大等因素影響，鄂爾多斯的動物疫病防控任務十分繁重。特別是在我國異地引入動物或產品造成疫病發(fā)生總數是全年的一半。對此鄂爾多斯制定了相關法律法規(guī)，加強動物防疫隊伍建設，健全動物防疫體系，嚴格產地及屠宰檢疫，加強監(jiān)督執(zhí)法等，但針對跨區(qū)跨省引種販賣畜禽的動物防疫隔離觀察制度還亟須完善，這樣有利于緊盯動物疫情發(fā)展態(tài)勢，采取切實有效防控措施，全力以赴做好當前及今后一個時期的動物疫病防控工作。減少因動物引種過程不能落實相關檢疫及防疫措施的可能，避免對養(yǎng)殖戶及當地畜牧產業(yè)造成嚴重損失的風險。

二、造成動物防疫隔離觀察出現問題的原因

1.相關工作人員防疫意識淡薄。養(yǎng)殖戶及相關工作人員的動物防疫意識不強，對動物疫病防控工作配合不夠好。特別是農戶牧民不配合動物防疫工作，部分養(yǎng)殖不按程序進行科學免疫，生物安全防控意識不強、疫病防控不到位，動物販賣隨意、對出售動物不報檢，養(yǎng)殖戶購買檢疫不合格的動物，對引進動物沒有進行背調及疫病防控，且相關檢驗檢測不到位。尤其是在引入前和引入后隔離觀察不及時，導致疫病進入養(yǎng)殖場，造成疫病發(fā)生及流行。部分養(yǎng)殖戶對引進動物沒有免疫，或引進后動物有癥狀沒有及時處理，導致疫病的擴散。

2.動物運輸途中管理缺失。養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖場在引種販賣過程中，雖然經過隔離觀察，但動物在運輸前疫病存在潛伏期，在運輸過程中長時間的顛簸，運輸人員趕時間，動物飼喂不及時營養(yǎng)跟不上，消毒不規(guī)范，使動物機體免疫力下降，且環(huán)境變化引起畜禽出現應激反應，或是運輸人員在過程中隨意停靠，不遵守規(guī)定，增加了疫病感染的風險，這些因素均會導致疫病的發(fā)生及流行。

3.防疫工作不規(guī)范。部分養(yǎng)殖場沒有建立相應的動物防疫制度，或是有防疫制度，工作卻沒有落實到位。尤其是種畜禽場，一旦發(fā)生疫病，無論是自己的養(yǎng)殖場或是其他從該場引種的地方都造成嚴重的損失。還有養(yǎng)殖場的動物防疫工作不規(guī)范，沒有制定科學的免疫程序，在免疫時操作不規(guī)范，達不到免疫要求效果；或是動物加強免疫落實不夠，養(yǎng)殖場消毒清潔工作不到位，均會造成疫病發(fā)生及流行的風險。特別是在引種、販賣、飼養(yǎng)等各環(huán)節(jié)不進行相應的登記入檔。難以實現快速追本溯源。還有養(yǎng)殖戶對產地檢驗、落地檢疫、隔離觀察等疫病防控意識淡薄，認識不夠，對引進動物疫病的檢疫檢測工作及養(yǎng)殖場飼養(yǎng)隔離觀察認識不足。

4.相關制度難以落實。動物隔離觀察制度在動物引種過程中難以落實，養(yǎng)殖戶引種時，隔離觀察在引進地區(qū)要對已經動物進行不少于30天的隔離觀察飼養(yǎng)期，但在隔離觀察期所產生的成本較高，養(yǎng)殖戶為了節(jié)約成本，不進行隔離觀察，或時間較短，而部分疫病的潛伏期較長，難以達到隔離的效果。還有從事畜禽販賣的人，將沒有隔離觀察的動物或隔離觀察期時間未滿的動物販賣，會給養(yǎng)殖戶帶來不小風險。還有部分地區(qū)對引種動物異地調運審批工作和公路防疫檢查工作較為松懈，未能充分落實從嚴把關，尤其是在運輸過程中公路上動物監(jiān)督檢查站的力量單薄，設備場地缺少，無法落實相關法律法規(guī)的職責，增加疫病傳播的風險。

三、規(guī)范動物隔離觀察制度的幾點建議

1.加強宣傳提高防疫意識。對于動物隔離觀察制度的規(guī)范化，首先要加強對動物隔離觀察的宣傳，讓養(yǎng)殖戶及相關工作人員充分認識到隔離觀察的重要性，尤其是基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，要加強對養(yǎng)殖從業(yè)人員的宣傳培訓，定期開展相關的培訓工作，向養(yǎng)殖戶講解《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》關于畜禽調運及隔離觀察制度的相關規(guī)定，使他們充分了解和掌握相關法律法規(guī)，進一步提高他們在引種過程中的防疫意識。

2.加強專業(yè)隊伍建設。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，對于動物疫病防控工作的要求越來越高，而專業(yè)人才的老齡化嚴重，對此需要加大人才引進力度，吸引更多年輕人專業(yè)人才從事該項工作，進一步解決專業(yè)人才老齡化問題。同時要強化基層動物防疫隊伍的建設，保證動物疫病防控工作的正常開展，建設一支高素質、專業(yè)化的動物疫病防控隊伍，要大力培養(yǎng)和引進高水平的專業(yè)人才，通過專業(yè)技術培訓、招考引進，建立業(yè)務精良、理論知識豐富的人才隊伍，保障動物疫病防控工作的高效開展。同時可以針對基層動物防疫隊伍的專業(yè)技術水平落后的地方，進行知識、基本技能及法律法規(guī)的培訓，從而提高技術人員的專業(yè)素質及責任感，從而建立起專業(yè)素質更高、業(yè)務能力更強動物防疫隊伍。

3.加強動物檢疫規(guī)范化管理。鄂爾多斯動物及動物產品的檢疫工作已開展多年，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，檢疫工作任務越來越重，而制度化規(guī)范化動物檢疫工作的必要性越來越重要，隨著工作要求越來越高，要求防疫人員對動物防控工作及疾病檢測負責，依照相關的法律法規(guī)進行工作監(jiān)督。用相關的防疫制度對工作人員進行約束，并通過規(guī)范執(zhí)法，進一步保證動物防疫工作人員在工作過程中將相關的法律法規(guī)進行落實，保障檢疫監(jiān)督工作的有效開展，就需要加強對檢疫監(jiān)督工作和執(zhí)法人員的規(guī)范化管理，可以通過簽訂責任書，抓典型案件等措施，杜絕內部違法違規(guī)的現象，切實維護正常的檢疫監(jiān)督工作。同時在工作人員的日常工作中，要經過培訓，培訓合格后才能上崗，而且在執(zhí)行工作時要規(guī)范的填寫動物防疫證，進一步保證動物防疫管理工作的制度化及規(guī)范化。特別是對輸出地以及引進地的防疫檢疫工作要尤其重視。

4.規(guī)范動物引進前的制度。對于動物防疫隔離觀察制度的規(guī)范化中，規(guī)范動物引進前的隔離觀察尤為重要，可以避免引進動物疫病發(fā)生的風險，尤其是在引進動物前，要對引進動物的養(yǎng)殖場或地區(qū)進行疫情情況的充分調查，若發(fā)現該地是疫病流行區(qū)，則不進行動物引種。若沒有疫情確定該地為引種場地后，也要在引進時對要引進的動物進行相關疫病的檢測，對檢疫檢測合格的動物簽發(fā)合格證明，不合格的則不引進。若在檢疫過程中有陽性動物，要及時上報相關部門。若檢疫中發(fā)現沒有免疫證明及防疫記錄的動物，要對其進行補充免疫后隔1～2個月再進行檢疫引進。

5.規(guī)范動物輸入后隔離觀察。

規(guī)范動物隔離觀察制度，動物引進后的隔離觀察尤為重要，要參照《動物檢疫管理辦法》，對引進的動物，進行入場檢疫及隔離觀察；對沒有明確規(guī)定的要到就近隔離場進行隔離觀察，并按照相關法規(guī)的要求采取補免補檢等措施，對大中動物隔離檢疫15～45天，小動物隔離檢疫在15～30天。在隔離期間沒有出現相應病癥的，在隔離觀察期滿后，進行再次檢疫，沒有問題則進行混養(yǎng)。同時在動物繁殖及配種工作中，要對動物機體進行檢疫檢查，防止動物是帶毒者，在配種后將疫病傳染給健康動物，導致養(yǎng)殖場內疫病的發(fā)生及流行。

四、結語

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，規(guī)范動物防疫隔離觀察制度尤為重要，尤其是動物及動物產品的異地調運，加大了疫病發(fā)生及流行的風險，使動物疫病防控形勢嚴峻，而這與各地動物防疫隔離觀察制度關系密切，對此要針對引起動物疫病隔離觀察制度出現問題的原因，提出相應的建議，加強動物防疫工作的宣傳，提高相關人員的防疫意識，加強人才專業(yè)隊伍的建設，強化動物檢疫規(guī)范化管理，規(guī)范動物引進前的相關制度，規(guī)范動物輸入后的隔離觀察等方面工作。進一步提高動物防疫工作的效率及水平，促進動物防疫隔離觀察工作的規(guī)范化。