跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地檢疫存在的問題及對(duì)策

文│劉冬輝（遼寧省阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

隨著畜牧行業(yè)的迅速發(fā)展，動(dòng)物的跨區(qū)調(diào)運(yùn)與流動(dòng)也越來越頻繁，極大地增加了動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的疫病風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓢?yán)重的人畜傳染性疫病暴發(fā)，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、相關(guān)食品安全以及人們的生命和公共衛(wèi)生安全造成潛在的威脅。跨區(qū)調(diào)入也成為當(dāng)前引發(fā)各地動(dòng)物疫病的主要原因之一，因此做好跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地檢疫工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者就跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物的落地檢疫工作進(jìn)行了簡單的闡述，主要分析了當(dāng)前工作當(dāng)中存在的一些問題，以及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，以期為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

一、跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地檢疫工作存在的問題

1.檢疫相關(guān)監(jiān)督管理工作不完善。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的引種檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，但當(dāng)前仍有部分地區(qū)在檢驗(yàn)檢疫工作中，未按照程序進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)審批。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)養(yǎng)殖場在對(duì)外引種、調(diào)入動(dòng)物后并未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備、報(bào)檢。而由于管轄區(qū)域面積較廣，調(diào)入工作隱秘等情況，也對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作造成了一定的困難，導(dǎo)致最終的落地檢驗(yàn)檢疫工作效果不理想。此外，還有部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)的檢疫人員對(duì)調(diào)運(yùn)落地工作的認(rèn)識(shí)不夠，僅注重對(duì)外流通動(dòng)物的檢疫，而忽略了跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物的落地檢疫，盡管有的養(yǎng)殖場報(bào)備或者相關(guān)監(jiān)管人員已經(jīng)知道了調(diào)入事實(shí)，但仍然僅是流于形式的檢查，并未嚴(yán)格落實(shí)落地檢疫、隔離、觀察等相關(guān)的監(jiān)管措施，為將來疫情的暴發(fā)留下了隱患。

2.從業(yè)人員防疫意識(shí)欠缺。當(dāng)前大部分從事畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的人員，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不達(dá)標(biāo)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)。部分養(yǎng)殖戶過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行跨區(qū)調(diào)運(yùn)，忽視了落地檢疫的工作，直接引入養(yǎng)殖場混群管理，同時(shí)對(duì)其消毒、隔離的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也不予重視。在這種情況下，一旦將有傳染性疫病的動(dòng)物調(diào)入，則很可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇┌l(fā)疫情，給當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖行業(yè)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.宣傳及培訓(xùn)力度不夠。隨著我國對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重視程度逐漸加深，對(duì)養(yǎng)殖人員以及調(diào)運(yùn)、販賣人員進(jìn)行了大量的關(guān)于動(dòng)物調(diào)運(yùn)、流通方面的知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，通過發(fā)放相關(guān)專業(yè)書籍、宣傳手冊(cè)，并且推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)或者規(guī)模化養(yǎng)殖場加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)系，提高自身防疫檢疫的知識(shí)。雖然經(jīng)過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，有部分規(guī)

模化養(yǎng)殖場逐漸專業(yè)化，能夠符合當(dāng)?shù)卣{(diào)運(yùn)落地檢疫的要求去做，但其中還有很大比例的中小規(guī)模的養(yǎng)殖場，不重視這方面的學(xué)習(xí)，致使其從業(yè)人員對(duì)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物審批政策以及備案方法等了解較少，對(duì)相關(guān)政策要求把握不透徹，相關(guān)法律法規(guī)、政策解讀等培訓(xùn)、學(xué)習(xí)并沒有在整個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)覆蓋，給當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物防疫工作留下了隱患。

4.缺乏專業(yè)性人才。當(dāng)前動(dòng)物疫病防疫部門，特別是基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)中心等部門，承擔(dān)著當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情防控重大的監(jiān)督工作，包括疫病預(yù)防、檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及養(yǎng)殖技術(shù)推廣等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，任務(wù)量繁重，且覆蓋面較廣，需要大量的人力以及時(shí)間成本。但由于基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的服務(wù)性質(zhì)，以及工作經(jīng)費(fèi)和交通不便利等因素的影響，導(dǎo)致基層缺少相關(guān)技術(shù)人員，部門工作人員沒有足夠的精力對(duì)全域內(nèi)的動(dòng)物調(diào)運(yùn)實(shí)施落地檢疫，致使落地檢疫等監(jiān)督工作不能及時(shí)、全面地進(jìn)行處理，造成監(jiān)管的缺失。

5.缺少專業(yè)檢驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)室。對(duì)于跨區(qū)調(diào)運(yùn)的動(dòng)物，除了進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫外，到達(dá)目的地后仍需要再次檢疫，無異常后方可進(jìn)行正常的流通、運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是種用、乳用等活的牲畜，在調(diào)入本區(qū)后必須進(jìn)行隔離觀察飼養(yǎng)，并且在此期間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測，及時(shí)淘汰陽性牲畜，方便今后更為科學(xué)、健康的混群飼養(yǎng)。但受基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的影響，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)以及設(shè)施設(shè)備等條件有限，很少有具備能夠符合檢驗(yàn)條件的實(shí)驗(yàn)室，更難以承擔(dān)開展全面檢測重大動(dòng)物性疫病檢測的工作，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染性疫病的隱患，這也給當(dāng)?shù)卣{(diào)入動(dòng)物落地檢疫工作帶來了巨大的阻力。

6.懲處力度較小。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物需要向輸入地的相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)審批手續(xù)，同時(shí)動(dòng)物到達(dá)輸入地后，必須按照相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)行隔離觀察，由專業(yè)獸醫(yī)人員檢疫無異常后再進(jìn)行正常的飼養(yǎng)。但部分養(yǎng)殖場嫌審批流程麻煩，在跨區(qū)調(diào)運(yùn)前不去監(jiān)督管理部門審批，在動(dòng)物調(diào)入后甚至不向相關(guān)部門匯報(bào)；也有部分養(yǎng)殖場引種調(diào)運(yùn)工作沒有嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，為了躲避懲罰打擊等，將種用的牲畜作為非種用動(dòng)物進(jìn)行審批調(diào)入，以此躲避漏洞，給監(jiān)督管理工作造成困難。

二、解決對(duì)策

1.加強(qiáng)檢疫審批工作監(jiān)督。跨區(qū)調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫審批工作是國家規(guī)定的一項(xiàng)行政許可制度，關(guān)乎著各地區(qū)畜牧養(yǎng)殖工作的健康平穩(wěn)進(jìn)行，相關(guān)的監(jiān)督管理部門必須給予高度的重視以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各監(jiān)督管理部門應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)跨區(qū)調(diào)運(yùn)的動(dòng)物進(jìn)行全程監(jiān)督管理。特別是在跨省、跨區(qū)等交界處設(shè)置動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)出入?yún)^(qū)域的動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)未符合相關(guān)審批手續(xù)、規(guī)定的要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。此外，對(duì)于調(diào)入當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物還需進(jìn)行監(jiān)督檢疫，及時(shí)淘汰陽性動(dòng)物，并對(duì)未見異常的動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察，經(jīng)專業(yè)獸醫(yī)從業(yè)人員檢查無異常后，方可混群飼養(yǎng)，防止造成本區(qū)域內(nèi)大規(guī)模疫病暴發(fā)。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖人員及運(yùn)輸人員對(duì)《跨區(qū)域調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，充分利用新浪微博、公眾號(hào)、短視頻等新媒體平臺(tái)對(duì)動(dòng)物防疫重要性及相關(guān)知識(shí)的宣傳。針對(duì)相關(guān)從業(yè)人員定期開展基層動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大養(yǎng)殖者和動(dòng)物運(yùn)輸人員對(duì)跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地檢疫重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)相關(guān)防疫及調(diào)運(yùn)政策有一個(gè)深入的認(rèn)知，熟練掌握，確保動(dòng)物在養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)當(dāng)中能夠安全、健康。

3.做到常態(tài)化監(jiān)督。相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該細(xì)化跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物監(jiān)督檢疫各項(xiàng)工作措施，建立詳細(xì)的監(jiān)督管理記錄，實(shí)行監(jiān)督管理責(zé)任制。將隨時(shí)抽查與定期檢查有效結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督管理，搭建起從調(diào)入審批到調(diào)入動(dòng)物落地檢疫的長效機(jī)制，令監(jiān)督制度化、常態(tài)化，有效發(fā)揮相關(guān)監(jiān)管部門的檢疫效率。同時(shí)可以令調(diào)入動(dòng)物成為可追溯、有跡可循的透明化的合格畜產(chǎn)品，有效降低甚至杜絕各類傳染性疫病的發(fā)生。

4.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮基層村鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍的積極性與主動(dòng)性，發(fā)揮積極的哨兵作用，對(duì)當(dāng)?shù)乜鐓^(qū)調(diào)入動(dòng)物的情況做到實(shí)時(shí)性的了解監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未上報(bào)、審批的養(yǎng)殖場要及時(shí)上報(bào)監(jiān)督部門，并且及時(shí)派遣人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處置。同時(shí)為了確保跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地檢疫的時(shí)效性，減少各檢查環(huán)節(jié)不必要的時(shí)間浪費(fèi)，全域各部門應(yīng)該明確職責(zé)分工，搭建互聯(lián)網(wǎng)式的部門聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，將交通運(yùn)輸、畜牧管理、公安以及各收費(fèi)關(guān)卡進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于進(jìn)入當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物調(diào)運(yùn)車輛，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)畜牧監(jiān)管部門，相關(guān)畜牧監(jiān)管部門在接到通報(bào)后，要立即采取措施進(jìn)行跟蹤、核查以及相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫工作，以確保全域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康、安全發(fā)展。對(duì)于未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、調(diào)運(yùn)的，同時(shí)不配合相關(guān)部門開展檢驗(yàn)檢疫活動(dòng)的，可通報(bào)公安機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。此外，還需要通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)配合，搭建起全域內(nèi)的跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地檢疫網(wǎng)絡(luò)，對(duì)本地區(qū)的監(jiān)督管理工作起到了積極的推動(dòng)作用，使當(dāng)?shù)氐闹卮笠卟〉姆揽匦Ч@著。

5.加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。基層動(dòng)物防疫工作，由于人員、經(jīng)費(fèi)以及地域等因素的影響，導(dǎo)致全域內(nèi)的檢疫工作覆蓋率及完成效率不明顯。相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步理順關(guān)系，分清獸醫(yī)相關(guān)從業(yè)者與其他行政部門的界限，相關(guān)人員必須從事畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)檢疫等工作，統(tǒng)一受區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一管理，不可輕易借調(diào)他用，同時(shí)還應(yīng)提高基層獸醫(yī)工作人員的待遇，留住人才，確保基層獸醫(yī)工作者的經(jīng)費(fèi)保障。此外，還需進(jìn)一步完善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的建設(shè)，確保能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)卣{(diào)入的動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)的落地檢疫。

6.強(qiáng)化責(zé)任追究。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《跨區(qū)域調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管的相關(guān)工作，對(duì)于違背相關(guān)法律的運(yùn)輸或者養(yǎng)殖人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的懲處，特別是對(duì)于隱瞞不報(bào)、未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落地檢疫、隔離觀察的，一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)查處。同時(shí)還需加強(qiáng)監(jiān)管單位責(zé)任人以及相關(guān)工作者的監(jiān)督管理，在執(zhí)法過程中若有不當(dāng)行為，需依法進(jìn)行追責(zé)、懲處。

三、結(jié)語

嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物進(jìn)行落地檢疫，對(duì)預(yù)防本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物傳染性疫病的暴發(fā)具有十分重要的意義。盡管當(dāng)前跨區(qū)調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管等方面仍然存在很大的問題，但通過科學(xué)、合理的改進(jìn)對(duì)策，以及相關(guān)部門的協(xié)同合作，一定可以有效保證畜牧業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。