國內外食品標準中飲料分類比對研究

古志華 苗丁月 蔣雄武 李歡

摘 要：食品分類體系是指導食品生產、實施食品安全監督管理、建立食品安全標準體系的必要手段。本研究梳理了國際食品法典委員會、美國、歐盟、中國香港、中國澳門等國際組織/國家/地區的食品分類體系，以GB 2760中對飲料的分類為基準進行比對，分析各食品分類體系的差異，制定飲料分類比對索引表，為科學解讀國內外飲料相關產品限量值提供技術支撐，為制修訂飲料分類及相關限量標準提供參考。

關鍵詞：食品分類體系，飲料，分類比對研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.013

我國飲料行業相比發達國家和地區起步較晚，但產業發展勢頭迅猛，經過30余年的發展歷程，我國已逐漸成為飲料大國[1]。國家發展改革委修訂發布的《產業結構調整指導目錄》中提出，要鼓勵“熱帶果汁、漿果果汁、谷物飲料、本草飲料、茶濃縮液、茶粉、植物蛋白飲料等高附加價值植物飲料的開發生產與加工原料基地建設；果渣、茶渣等的綜合開發與利用”[2]。根據國家統計局數據，飲料類商品零售額呈現波動增長趨勢，2015-2022年年均復合增長率為6.37%[3]，市場需求居高不下?！笆奈濉睍r期，公眾健康保護訴求不斷提升，食品產品質量備受關注，對食品產業相關標準制修訂工作也提出了更高要求。

食品分類體系是食品生產許可審查、食品安全監督抽檢基礎，也是食品安全國家標準或者產品標準中的限量確定以及制修訂的重要依據。為更好服務于飲料產品相關標準制修訂工作，對現有食品分類體系中飲料分類進行梳理是很有必要的。本研究通過梳理食品法典委員會（Codex AlimentariusCommission，CAC）、歐盟、美國和中國內地、香港、澳門等國際組織/國家/地區主要的食品分類系統，選擇以GB 2760中的飲料分類體系為比對基礎，參考各分類體系產品的釋義，開展國內外飲料分類比對，旨在探索建立科學合理、統一通用的分類體系索引，為國內外食品添加劑指標比對、開展食品抽檢工作和相關標準制修訂工作提供參考。

1 現行主要食品分類系統

目前，國際組織、發達國家和地區建立的受到廣泛認可且應用性強、科學嚴謹度較高的食品分類系統主要有：國際食品法典委員會的食品添加劑通用法典標準和食品與動物飼料分類標準中的分類系統、國際標準化組織（International Organization forStandardization，ISO）的《國際標準分類法》、歐盟食品安全局（EFSA）的FoodEx2分類系統及歐盟委員會制定的歐盟食品安全標準體系、美國農業部食品與營養日常研究數據庫、日本“肯定列表制度”的分類系統、GB 2 760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》、GB 2762-2022《食品安全國家標準 食品中污染物限量》、《食品生產許可分類目錄》等（見表1）。因服務對象和用途不同，其分類原則和分類方法也各有差異。本研究選取與我國現有食品分類系統飲料分類比對價值較強的食品分類系統，對其特征進行分析概述。

2 國內外主要食品分類系統中飲料分類概述

2.1 國際食品法典委員會（CAC）關于飲料的分類體系

CAC制定的CODEX STAN 192-1995《食品添加劑通用法典標準》（General Standard for FoodAdditives，GFSA）是各國食品生產者、監管機構、消費者和國際食品貿易的重要基本參照標準，也是全球多地區制定食品添加劑標準法規時的重點參考，極大程度避免各地因為食品分類不兼容導致的國際食品貿易糾紛，在食品安全領域的法典標準有準繩作用[4]。

該體系將“飲料，不包括乳制品”分為非酒精（“軟”）飲料和酒精飲料（包括無醇和低醇類產品）兩個亞類，其中非酒精（“軟”）飲料又被細分為水、果蔬汁、果蔬漿、水基調味飲料（包括“運動”“能量”“電解質”飲料及固體飲料）和咖啡、咖啡替代品、茶、香草飲料及其他熱的谷物飲料（不包括可可）等5個次亞類。酒精飲料分為啤酒和麥芽飲料、蘋果酒和梨子酒、葡萄酒、其他酒（不包括葡萄）、蜂蜜酒、酒精含量高于15%的蒸餾酒飲料和加香酒精飲料等7個次亞類[5]。

2.2 歐盟關于飲料的分類體系

歐盟委員會按照食品安全的不同領域構建了一套組織較為嚴謹、覆蓋面較為全面的歐盟食品安全標準體系，歐盟法規中涉及食品分類的主要有規范類法規REGULATION（EU）No 1129/2011《食品批準可用于食品的食品添加劑名單及其使用條件標準》和通用類法規REGULATION（EC）No 396/2005《植物和動物性來源食品中農藥最大殘留》。

R E GU L AT ION（E U）No 112 9將食品分為18大類、58亞類和55次亞類，將飲料分為非酒精飲料和酒精飲料（包括無酒精和低酒精飲料），非酒精飲料分為水（包括Directive 20 09/54/ EC定義的天然礦泉水、礦泉水和所有其他瓶裝或包裝的水）、Directive 2001/112/EC定義的果汁和蔬菜汁、Directive 2001/112/EC定義的果肉飲料和蔬菜飲料以及相似產品、風味飲料以及咖啡、茶、中草藥和水果浸液和提取物茶、植物、水果和谷物的浸液和混合物。酒精飲料分為啤酒和麥芽飲料、法規（EC）No 1234 /2 0 0 7定義的葡萄酒和其他產品、蘋果酒和水果酒、果酒和釀制酒、蜂蜜酒、法規（EC）No110/2008定義的烈酒飲料、法規（EEC）No 1601/91定義的芳香葡萄酒產品以及其他酒精飲料（包括酒精飲料與非酒精飲料的混合物以及酒精含量低于15%的烈酒） [6-7]。

2.3 美國關于飲料的分類體系

美國農業部主導構建的F NDDS數據庫定義了食品分類和編碼，以居民日常食用頻率和攝入量為參考，根據來源、特定成分、風味、加工方式、存儲方式等進行分類和描述。其中，對“9 糖、糖果和飲料”的分類中將飲料簡單劃分為不含酒精的飲料、酒精飲料非碳酸水和配方營養飲料、能量飲料、運動飲料[8]。美國聯邦法規21條（Food and Drug CFR-21）第170.3章對飲料進行了簡單的分類，含酒精飲料包括麥芽飲料、葡萄酒、蒸餾酒和雞尾酒混合物；不含酒精飲料，僅包括特殊或香料茶，軟飲料，咖啡替代品，水果和蔬菜味明膠飲料[9]。

2.4 中國香港關于飲料的分類體系

中國香港食品法規第132BD章《食物內防腐劑規例》對食品的分類方式基本沿用了CAC的方法，將食品共分成15大類、107亞類和92次亞類。將飲料（不包括乳制品）分為果汁、蔬菜汁、濃縮果汁、濃縮蔬菜汁、果蜜飲料、蔬菜蜜飲料、濃縮果蜜飲料、濃縮蔬菜蜜飲料、以水為主的調味飲料（包括碳酸及非碳酸飲料、濃縮物、“運動”、“能量”或“電解質”飲料、顆粒飲料、即飲咖啡及茶類飲料，及以香草為主的飲料）、咖啡、咖啡代替品、茶、香草茶以及其他谷類及谷物熱飲料（包括用于制造咖啡制品的已處理咖啡豆，不包括可可）、啤酒及麥芽飲料、蘋果酒及梨酒、葡萄酒、酒（葡萄酒、蘋果酒及梨酒除外）、蜂蜜酒、酒精含量超過15%的蒸餾酒精飲料和加香味的酒精飲料，共17個亞類[10]?！?008年食物內防腐劑（修訂）規例防腐劑及抗氧化劑使用指引》闡述了分類原則和分類說明[11]。

2.5 中國澳門關于飲料的分類體系

中國澳門參考食品法典委員會Codex Stan 192-1995《食品添加劑通用法典標準》內的食品分類系統編制了《食品添加劑食品分類系統指引》，將食品分為16個大類，其中“飲料，不包括奶制品”分為非酒精飲料（軟飲料）和酒精飲料（包括無醇和低醇產品），非酒精飲料包括水、果蔬汁、果蔬漿、水基調味飲料（包括“運動”“能量”“電解質”飲料及含顆粒飲料）、咖啡、咖啡替代品、茶、草本茶和其他熱谷類和谷粒飲料（不包括可可飲料）等5個亞類；酒精飲料又細分為啤酒和麥芽飲料、蘋果酒和梨子酒、葡萄酒、酒（不包括葡萄酒、蘋果酒及梨子酒）、蜂蜜酒、酒精含量高于15%的蒸餾酒飲料、加香酒精飲料等7個亞類[12]。

2.6 GB 2760關于飲料的分類體系

我國現行的GB 2760-2014《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》于2015年5月2 4日起正式實施，后為進一步規范食品添加劑的使用，根據實際應用情況進行了多次增補，保障食品安全。其附錄E主要以食品原料為基礎，依據食品添加劑使用特點，結合我國食品的工藝特點，將其分為大類、亞類、次亞類、小類和具體產品等5個級別，共涵蓋16個大類，每個大類包含若干小類，共計275類食品[13]，該分類體系是界定食品添加劑使用范圍的重要依據。同時，為正確理解食品分類，避免出現執行偏差，配套編制了GB 2760-2014《食品添加劑使用標準實施指南》對其名稱進行釋義。將飲料類分為包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、碳酸飲料、茶、咖啡、植物（類）飲料、固體飲料、特殊用途飲料、風味飲料和其他類飲料，共9個亞類[14]。

2.7 《食品生產許可分類目錄》關于飲料的分類體系

2020年1月，國家市場監督管理總局發布《食品生產許可管理辦法》（總局令第24號），隨后發布配套的《市場監管總局關于修訂公布食品生產許可分類目錄的公告（2020年第8號）》，作為食品生產許可的品種明細參考，規范食品、食品添加劑生產許可活動，加強食品生產監督管理，保障食品安全?！妒称飞a許可分類目錄》中規定了SC分類目錄明細，將食品（含保健食品、食品添加劑）劃分為32個類別，在每個食品大類下分為若干個亞類以及細化的品種明細。將飲料劃分為包裝飲用水、碳酸飲料（汽水）、茶類飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料和其他飲料[15]。

3 國內外飲料分類體系比對分析及比對索引建立

3.1 飲料分類體系比對分析

通過對國內外主要食品分類系統中飲料分類特征進行比對分析，各分類體系存在分類形式上的差異。CAC《食品添加劑通用法典標準》將飲料劃分為2個亞類，12個次亞類，16 個小類；歐盟法規《食品批準可用于食品的食品添加劑名單及其使用條件標準》將飲料劃分為2個亞類，13個次亞類，5個小類；美國FNDDS數據庫將飲料劃分為3個亞類；中國香港食品法規第132BD章《食物內防腐劑規例》將飲料（不包括乳制品）劃分為17個亞類；中國澳門《食品添加劑食品分類系統指引》將飲料劃分為2個亞類，12個次亞類，16個小類；GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》將飲料劃分為9個亞類，19個次亞類，3個小類；《食品生產許可分類目錄》將飲料劃分為7個亞類，39個次亞類。

此外，中國內地、香港、澳門分類體系主要參考CAC《食品添加劑通用法典標準》進行編制，并結合三地實際情況進行了本土化的修訂，其分類結構、依據和編碼較為相似。

3.2 建立比對索引

分類比對是為了實現國內外飲料指標限量值比對，其實現的充分條件是在各相同指標關聯的產品名稱之間建立一一對應關系。

本研究比對原則為“優先比對小類”，從小類向大類逆序比對，同時將比對結果劃分為3種比對類型。其一為“完整比對”，即根據產品分類名稱和釋義基本可以確定比對結果；其一為“補充比對”，即當國內外對同一產品細分類側重方向或者細分類數目不同時，參考其他分類體系對基準體系進行補充分類的比對模式；其一為“模糊比對”，即國內外對同一產品的名稱定義存在差異化時，通過查閱相關標準和科技文獻確定比對結果。

考慮本研究致力服務于國內食品安全監管和提高我國食品加工生產競爭力等，同時考慮食品分類體系的綜合應用，所以選擇以GB 2760-2014分類體系作為分類比對的基準，不改變其分類原則和框架結構，同時參考各國際組織/國家/地區的分類體系，構建了飲料索引分類體系，成果應用于食品及食用農產品標準法規信息支撐和綜合應用平臺[16]，通過該平臺可直接查詢比較國內外飲料分類中各產品的添加劑最大使用量，解決了國內外食品添加劑相關指標比對難的問題。

4 結 語

通過對比分析C AC《食品添加劑通用法典標準》、歐盟法規《食品批準可用于食品的食品添加劑名單及其使用條件標準》、美國FNDDS數據庫、中國香港食品法規第132BD章《食物內防腐劑規例》、中國澳門《食品添加劑食品分類系統指引》、《食品生產許可分類目錄》和GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》中對飲料的分類方式，以GB 2760食品添加劑使用標準為比對主線，與各分類系統中的各級分類準確對應，同時參考CAC《食品添加劑通用法典標準》附錄B第二部分和GB2760實施指南附錄5中對各級分類的釋義說明，制定了飲料分類比對索引，為科學解讀國內外相關產品限量值，建立通用兼容、分類科學的食品安全分類系統提供技術支撐，為制修訂飲料分類及相關限量標準提供參考。

參考文獻

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