“雙碳”目標下老舊小區綠色改造的實施策略研究

孫國帥，李明珠，張恒福，姜德龍，唐秀茹，馮 嬌

(1.遼寧工業大學 經濟管理學院，遼寧 錦州 121001；2.新疆大學 建筑工程學院，新疆 烏魯木齊 830047；3.大連海事大學 航運經濟與管理學院，遼寧 大連 116026)

“雙碳”是中國提出的“2030 年前達到碳排放峰值，2060 年前實現碳中和”的兩階段碳減排奮斗目標。建筑業是國民經濟發展的重要支柱之一。但建筑業是全球能源消耗的最大來源之一，同時也是溫室氣體的主要排放行業之一，其對“雙碳”（碳達峰和碳中和，即在特定時間點前后，全社會二氧化碳排放量將達到峰值，并在此后逐步降低至零的過程，這是全球共同面臨的重大挑戰）目標的實現有著重要的影響。國際能源研究中心的報告顯示，全球的建筑行業貢獻了碳排放總量的40%；而《中國建筑能耗研究報告（2020）》顯示，我國建筑業碳排放總量的比重甚至達到了51.3%。因此，建筑業具有巨大的碳減排潛力[1]，在“雙碳”目標的實現中扮演著至關重要的角色。因而，實施節能減排的綠色發展是建筑領域完成碳達峰和碳中和目標的首要任務。

建筑領域具有量多面廣的特點，其發展受到多種因素的影響，如環境規制、技術進步、行業人力資源儲備等[2-4]。近年來，以老舊小區改造為主的城市更新行動已經成為現代城市發展的重要組成部分，是我國建筑領域的新興主體之一。因此，在低碳、綠色、可持續的發展趨勢下，為了進一步明晰“雙碳”目標下老舊小區綠色改造的實施路徑，本文從分析老舊小區綠色改造中存在的問題入手，分析影響綠色改造的因素，探索我國在老舊小區改造中實施綠色改造的可行方案和策略。

一、老舊小區改造綠色發展的需求與機遇

隨著城市化進程加快，城市老舊小區改造逐漸成了當前城市更新中的重點工作[5]。老舊小區改造工程涉及建筑物維修、基礎設施改建、公共服務設施配套、社區管理等方面，是一個綜合性、長期性的工作，需要政府、社會組織、居民等多方協同合作。根據國家統計局數據，現階段的改造實施工作正在穩步推進，如圖1所示。其中，2022年全國新開工改造城鎮老舊小區5.25萬個，涉及居民876萬戶。老舊小區改造工程項目，不僅可以改善城市居住環境，提高城市品位，也能提高居民的生活品質，促進城市可持續發展。鑒于老舊小區改造項目逐漸成為當前建筑領域具有可持續性特征的關鍵基礎設施建設項目，其建設模式和發展方向受到廣泛關注。“雙碳”目標的提出為改善老舊小區居民的生活環境提供了政策依據，同時也為老舊小區的綠色發展提供了機遇。因此，有必要將老舊小區改造與“雙碳”目標相融合，并討論其綠色發展的路徑。綠色改造是指在城市更新和老舊小區改造過程中，通過科學技術手段和環保理念，推進節能減排、提高生態效益的一種改造方式。綠色改造是城市可持續發展的重要手段之一，旨在實現城市環境的可持續性，保護生態環境和提高城市人居環境質量。

圖1 2019—2022年老舊小區改造項目開工數量

目前，一些學者和工程技術人員開展了關于老舊小區綠色改造的理論研究和實踐應用。厲明等[6]構建了老舊小區綠色化改造標準體系。張國宗等[7]針對居民老舊小區綠色改造的意愿進行了調研。李玲燕等[8]分析了老舊小區綠色改造的綜合效益。李明柱等[9]探索了老舊小區綠色改造中建筑信息技術的應用。通過文獻梳理可以發現，現有的研究以效果評價和技術應用為主，而對老舊小區綠色改造的影響因素和具體實施路徑的分析較少。本研究將重點探討老舊小區改造在實現“雙碳”目標過程中的可持續路徑。

二、老舊小區改造中的環境問題分析

老舊小區的環境治理是當前的熱點問題[10]。老舊小區改造面臨的主要問題包括建筑老化、基礎設施陳舊、公共服務設施不足等。這些問題影響了居民的居住環境和生活質量，也制約了城市可持續發展。我國老舊小區改造是一項長期而龐大的工程，涉及面廣、任務重、投入大，面臨著多方面的困難。近年來，我國政府出臺了一系列相關政策，加大了老舊小區改造的力度，如《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》等。但隨著社會需求的日益增長，目前的改造項目清單還有待完善，現存的問題依然影響著老舊小區改造項目的綠色推進。例如，一些老舊小區建筑節能效率低，冬季取暖能耗高，這已成為我國北方地區冬季污染物排放超標的一個主要原因。因此，老舊小區改造過程中的環保節能和實用功能尚需加強。本文將老舊小區改造中的環境問題歸納如下：

（一）生活環境

老舊小區改造是當前城市更新和可持續發展的重要任務之一。老舊小區改造涉及建筑、基礎設施、社會和經濟等方面的問題，其中環境問題是改造過程中需要重點關注的一個方面。

1.老舊小區改造過程中的建筑環境問題。許多老舊小區房屋年代久遠，建筑結構破損、墻體滲漏、外立面老化等問題比較普遍。這些問題不僅影響了房屋的使用壽命和居住環境，還對周圍環境產生了負面影響。例如，墻體滲漏會導致潮濕和霉菌的滋生，不僅影響室內空氣質量，還可能對周圍環境造成污染和危害。因此，在老舊小區改造中，應該注重改善建筑的環境問題，提高房屋的使用壽命和居住環境的質量。

2.老舊小區改造過程中的基礎設施環境問題。基礎設施是老舊小區改造的關鍵之一，它不僅包括供水、供電、供氣、供熱等公用設施，還包括垃圾處理、污水處理、綠化景觀等設施。許多老舊小區的基礎設施老化、陳舊，供水、供電、供氣、供熱等設施的使用效率低下，垃圾、污水等問題也比較突出。這些問題不僅影響居民的生活質量，也會導致周邊環境污染，造成潛在的風險。因此，在老舊小區改造中，應該注重提升基礎設施的環境質量，改善居民生活環境和周圍環境的質量。

3.老舊小區改造過程中的社會和經濟環境問題。老舊小區改造是一項復雜的任務，需要政府、居民、企業等多方面的參與。因此，在改造過程中，需要注重社會和經濟環境問題的協調和平衡，避免改造過程中出現社會矛盾和經濟風險。例如，政府需要提供相應的政策支持和資金保障，居民需要積極參與和配合改造工作，企業需要發揮技術優勢和市場機制的作用。

4.老舊小區改造過程中對周圍環境的影響問題。改造過程中需要注意減少噪聲、空氣和水質污染等不良影響，保護周圍環境的生態和環境質量。例如，在拆除部分有安全隱患的老舊房屋和不合格構件時，需要采取適當的環保措施，減少建筑垃圾和工業廢氣的排放，避免對周圍居民的生活環境構成威脅。

因此，在老舊小區改造中，生活環境問題需要得到重視和解決，這不僅關系到居民的生活質量和城市環境的品質，也關系到城市更新和可持續發展的進程。政府、企業、居民等需要加強協作，共同推進老舊小區的改造，提高環境質量和生活品質，推動城市更新和可持續發展的進程。

（二）能源環境

老舊小區改造對能源的影響主要表現在兩個方面：一方面是改造過程中的能源消耗，另一方面是改造后的能源利用效率。

1.老舊小區改造過程中需要消耗大量的能源。比如，拆除和新建過程中需要消耗大量的電力和燃料，改造過程中的施工、運輸、安裝等也需要大量的能源投入。因此，老舊小區改造過程中需要采取一系列的節能措施，減少能源的消耗。例如，在運輸過程中使用節能車輛以及在施工過程中使用綠色材料進行建設等。這些措施既可以減少環境污染，又可以降低能源消耗，實現雙重效益。

2.改造后的建筑需要更高的能源利用效率，以滿足居民的生活需求。老舊小區改造后，煥然一新的小區通常會配備更加高效的供暖、供水、供電等設施，以提高能源利用效率和降低能源消耗。同時，改造后的建筑還可以采用太陽能、風能等新能源技術，實現更加清潔、可持續的能源利用。

此外，老舊小區改造還可以采用一系列的能源管理措施，例如采用智能能源管理系統，定期進行能源檢測和評估等，以達到更加高效的能源利用和管理。

綜上所述，老舊小區改造可以通過采取一系列的節能、環保和能源管理措施，實現能源的高效利用，減少能源消耗，提高生活品質，促進城市的可持續發展。

（三）綠色改造的SWOT 分析

SWOT 模型能夠通過綜合分析內部優勢、劣勢和外部的機遇、挑戰來協助做出科學的決策。我國老舊小區綠色改造的SWOT 模型分析矩陣，如圖2所示。

圖2 我國老舊小區綠色改造的SWOT 分析矩陣

作為一種可持續的發展方式，綠色改造是老舊小區改造的重要手段之一，其具有很多內在優勢和外部機遇。從內在優勢來看：首先，隨著社會的發展，綠色建造技術的不斷更新，出現了許多先進的節能材料和新型能源等，為老舊小區綠色改造提供了技術支持；其次，老舊小區居民對綠色改造的意識和需求不斷增強，對小區環境的美化和改善秉持樂觀和支持的態度；最后，老舊小區綠色改造采用環保技術和材料，實現節能減排，能夠大大降低對環境的污染和破壞，同時也能夠提高居住環境的質量，提高居民的生活品質，提升小區的市場價值。從外部機遇來看：首先，國家出臺了一系列政策鼓勵和推動老舊小區進行綠色改造，如《關于加快推進城市老舊小區綜合整治的意見》《綠色建筑評價標準》等，為老舊小區的綠色改造提供了政策支持和指導；其次，實現“雙碳”目標已成為國家的重要戰略，綠色改造正是達成這一目標的重要途徑之一，因此，老舊小區綠色改造將成為實現國家“雙碳”目標的一個重要領域，具有戰略意義；最后，綠色建筑已成為未來發展的趨勢，隨著人們環保意識的提高，老舊小區綠色改造將有望得到更多的社會支持。

然而，老舊小區綠色改造也面臨一些內部劣勢和外部挑戰。從內部劣勢來看：首先，綠色改造的建設成本較高，且由于老舊小區自身的限制，所涉及的費用可能會更高，這對一些財政條件較為有限的地區來說，將成為改造的重要障礙；其次，老舊小區管理薄弱，缺少專業的物業管理和服務人員，這也會在管理和維護等方面給老舊小區綠色改造帶來難題；最后，老舊小區居民在綠色改造過程中的參與度較低。雖然老舊小區居民樂于看到老舊小區環境的改善，但在具體實施過程中，參與感不強，而打破傳統改造模式的慣性思維，加強社會參與和民主管理，是一個逐步推進的過程。從外部挑戰來看：首先，老舊小區綠色改造需要面臨城市規劃和政策法規的不確定性。老舊小區綠色改造涉及的領域比較廣泛，涵蓋了城市規劃、建筑設計、能源消耗、垃圾處理等諸多方面，所以，老舊小區的綠色改造過程中存在著一定的不確定性和風險；其次，老舊小區的綠色改造標準和技術規范不完善，包括綠色評價的指標、工藝的更新、施工人員的技能和素質等；最后，老舊小區綠色改造涉及多個部門和利益相關方的協調，老舊小區綠色改造的實施需要解決多方面的問題，這也是老舊小區綠色改造的難點之一。

總之，老舊小區的綠色改造雖然面臨著一些困難和挑戰，但是如果我們能夠充分發揮其潛力和優勢，同時采取合適的策略和措施，就有望實現老舊小區的綠色轉型和可持續發展。

三、老舊小區綠色改造的影響因素分析

目前，綠色建造發展影響因素受到了研究人員們的廣泛關注[11-14]。老舊小區綠色改造的影響因素是多方面的，基于前面的問題和SWOT 分析結果，綜合考慮現有文獻中關于綠色建造推廣的影響因素，經專家訪談后，本文從政策、技術、資金和社會因素等方面進行了分析。

（一）政策因素

政策是老舊小區綠色改造的重要影響因素。政府在城市更新和老舊小區改造中制定了一系列的環保和節能政策，如“十四五”規劃、新型城鎮化政策等，旨在推動老舊小區的綠色改造。政策的實施和落實程度，直接影響老舊小區綠色改造的推進和效果。

（二）技術因素

技術是老舊小區綠色改造的另一個重要影響因素。技術的進步和創新，可以提高綠色改造的效果和可行性。例如，利用新型材料和能源技術，提高建筑的能源利用效率和環境適應性；采用智能能源管理系統，實現能源的高效利用和管理。技術的進步和應用，可以有效降低老舊小區綠色改造的成本和難度，提高綠色改造的成效。

（三）資金因素

資金是老舊小區綠色改造的重要支撐。大規模的綠色改造需要巨額的資金支持，包括政府、企業和居民等多方資金投入。政府應當加強對老舊小區綠色改造的資金支持和補貼，鼓勵社會資本的參與和投入。

（四）社會因素

社會因素也是老舊小區綠色改造的重要影響因素。社會各界的支持和參與，可以提高綠色改造的效果和社會認可度。政府和社會組織應當積極開展宣傳和教育，增強居民的環保和節能意識，鼓勵居民參與和支持老舊小區綠色改造，形成全社會共同推進綠色改造的合力。

綜上，老舊小區綠色改造的影響因素是多方面的，需要政府、企業、居民和社會各方的共同努力和支持，才能實現老舊小區的綠色改造，促進城市的可持續發展。

四、老舊小區綠色改造的策略與路徑

我國老舊小區改造項目數量龐大，范圍廣泛。在當前的“雙碳”目標下，老舊小區的綠色改造既要實現低碳、減碳目標，還應滿足小區居民多元化、高品質和健康化的需求，更應該考慮地方財政的實際情況。鑒于此，本文提出以下老舊小區綠色改造的策略和路徑。

（一）政府支持和引導

政府是老舊小區綠色改造的主導力量，應當提供政策支持和經濟保障，引導社會資本積極參與綠色改造。政府可以制定相關政策，加大財政支持力度，建立專項資金，優化審批流程，提供相關技術和咨詢服務等。

（二）多元化的資金籌措方式

老舊小區綠色改造需要大量的資金支持，政府可以通過多元化的資金籌措方式來滿足資金需求。除了政府資金的投入外，還可以通過社會資本、銀行貸款、債券融資、PPP 等方式籌措資金，提高資金使用效率。

（三）科技創新和產業升級

科技創新和產業升級是老舊小區綠色改造的重要保障。政府有必要加強對建筑行業科技創新的扶持，提高產業升級的水平和效率，推動技術創新與產業升級的融合，提高綠色改造的技術水平和經濟效益。

（四）社會參與和居民自主管理

社會參與和居民自主管理是老舊小區綠色改造的重要保障，也是綠色改造實施的關鍵。政府應當鼓勵項目推進過程中的社會參與行為，充分聽取居民的需求和意見，加強社區自主管理意識，提高居民參與綠色改造的積極性和自主性。

（五）效果評估和經驗總結

老舊小區綠色改造是一項長期的工程。政府應當建立完善的效果評估機制，及時掌握綠色改造的實施情況和效果，對成功案例進行總結和推廣，為綠色改造提供有益的經驗和借鑒。

五、結論

老舊小區綠色改造是中國城市更新背景下的重要任務，也是實現城市可持續發展的必要措施。政府應當在政策、資金、科技和管理等方面加大對老舊小區綠色改造的支持和引導力度，推動老舊小區綠色改造的順利實施。同時，社會資本應當積極參與，居民應當積極配合，共同努力，推進老舊小區綠色改造的順利實施，為城市的可持續發展作出積極的貢獻。