湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成效、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究

摘要：文章通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件進(jìn)行分析，探討中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易和綠色生態(tài)建設(shè)等方面的成效與挑戰(zhàn)。研究表明，盡管湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)外貿(mào)外資增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、深化中非經(jīng)貿(mào)合作等方面取得了顯著成就，但是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易探索和綠色生態(tài)建設(shè)上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，長(zhǎng)沙片區(qū)作為核心區(qū)域的引領(lǐng)作用尚未充分輻射至其他片區(qū)；金融服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新力度不足；綠色生態(tài)與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展尚處于起步階段。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了多項(xiàng)對(duì)策建議，包括發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)提高區(qū)域聯(lián)動(dòng)水平、深化服務(wù)貿(mào)易探索，進(jìn)一步引領(lǐng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、厚植生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新跨越等。

關(guān)鍵詞：湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；制度創(chuàng)新；綠色發(fā)展；服務(wù)貿(mào)易；區(qū)域協(xié)同

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " "文章編號(hào)：1674-0688（2024）11-0050-06

0 引言

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是2020年9黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一［1］。國(guó)家對(duì)湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求是以制度創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，并致力于打造世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還肩負(fù)著聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放新高地等多重使命。根據(jù)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室的統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已達(dá)95.04%［2］；2023年1月至12月，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1 669.87億元，實(shí)際使用外資（FDI）金額47 102萬(wàn)美元［3］；湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立4年多來(lái)，分兩批共推出84項(xiàng)特色制度創(chuàng)新成果，其中屬于全國(guó)首創(chuàng)的達(dá)39項(xiàng)，獲得國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委認(rèn)可并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣推介的有8項(xiàng)［4］。盡管取得了一系列成就，但是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新和建設(shè)開(kāi)放新高地的過(guò)程中，仍然面臨一些痛點(diǎn)和障礙。在此背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，深化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更高層次、更有深度、更廣覆蓋的改革開(kāi)放，成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極影響。例如，Nath［5］指出通過(guò)新設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)可以提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)與就業(yè)水平。戴翔等［6］的研究發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新有助于提升區(qū)域生產(chǎn)效率以及市場(chǎng)發(fā)展程度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。戴翔等［7］則認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成和集聚的高端要素是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，針對(duì)不同類(lèi)型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為研究對(duì)象的研究也不斷涌現(xiàn)。例如，許亞云等［8］對(duì)上海和浙江自貿(mào)區(qū)的研究，錢(qián)學(xué)鋒等［9］對(duì)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的探討。然而，目前鮮有專(zhuān)門(mén)關(guān)注湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的差異化建設(shè)路徑及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究。因此，本文擬對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的成效、現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)研究，旨在為進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

1 湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新取得的主要成效

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外貿(mào)外資持續(xù)增長(zhǎng)

自2020年9月中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批以來(lái)，湖南省聚焦于先進(jìn)制造業(yè)集群的構(gòu)建與中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的打造，充分利用“一帶一部”（指湖南省位于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶，以及長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)湖南成為內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的新高地。這一戰(zhàn)略決策在短期內(nèi)便取得了顯著的階段性成果。表1和表2分別展示了2020—2023年湖南省及湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資情況。從進(jìn)出口總額來(lái)看，湖南全省進(jìn)出口總額先增后降的趨勢(shì)，2020年為706.78億美元，到2022年達(dá)到峰值1 054.34億美元；湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)出口總額在2021—2023年期間同樣經(jīng)歷了先增后降的趨勢(shì)，2022年達(dá)到峰值2 135.88億元。相比之下，同樣在2022年達(dá)到最高值，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的增速比全省高出14百分點(diǎn)，并且占全省的比重有所上升。從實(shí)際使用外資來(lái)看，湖南省在2021年出現(xiàn)顯著下滑，從2020年的209.98億美元下降到2021年的24.15億美元，但從2022年開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。而湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2021—2023年的實(shí)際使用外資則持續(xù)大幅增長(zhǎng)，從2021年的18 164.71萬(wàn)美元增加到2023年的47 102萬(wàn)美元。湖南省整體實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)率在2021年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，隨后在2022年有所回升，達(dá)到46.50%；而湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2021—2023年，實(shí)際使用外資金額持續(xù)大幅增長(zhǎng)，從2021年的18 164.71萬(wàn)美元增加到了2023年的47 102萬(wàn)美元；特別是2022年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資的同比增長(zhǎng)率高達(dá)74.25%，遠(yuǎn)超全省平均水平，并在2023年保持了48.81%的高增長(zhǎng)率。此外，2020—2023年湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)數(shù)量大幅增加，2022年新設(shè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到14 902家，是2021年的兩倍多，從側(cè)面反映出湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)投資的吸引力。然而，需要注意的是，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2023年進(jìn)出口總額與新設(shè)企業(yè)數(shù)量同時(shí)出現(xiàn)下降，這提示需要對(duì)相關(guān)政策和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的觀察與分析。

1.2 創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)

在承接產(chǎn)業(yè)方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借“一帶一部”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心導(dǎo)向，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出全鏈條承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)制。該機(jī)制聚焦于政務(wù)服務(wù)、土地資源、人力資源等關(guān)鍵要素，推出革新政務(wù)服務(wù)流程、優(yōu)化土地利用策略、提升用工服務(wù)質(zhì)量等“一攬子”計(jì)劃，打消企業(yè)辦事難、開(kāi)工難、用工難等顧慮。近年來(lái)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條，有將近90%的項(xiàng)目來(lái)自粵港澳大灣區(qū)［10］。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成績(jī)矚目。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)作為湖南全省工程機(jī)械出口主要集中的核心區(qū)域，2024年前7個(gè)月出口工程機(jī)械總額為180億元，增長(zhǎng)了30.3%，占比為92.6%［11］。此外，數(shù)字化及智能制造企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。長(zhǎng)沙片區(qū)已匯集國(guó)家級(jí)智能制造示范企業(yè)21家，以及省級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿工廠6家［12］，展現(xiàn)出其在智能制造領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)工信部發(fā)布的《2023年5G工廠名錄》，長(zhǎng)沙有4家企業(yè)榮登榜單，標(biāo)志著5G工廠在該地區(qū)的發(fā)展取得了顯著成效。隨著5G工廠的逐步建設(shè)，將迎來(lái)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合，新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景正在涌現(xiàn)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.3 深化了中非經(jīng)貿(mào)合作

湖南聯(lián)通聯(lián)合湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)研究會(huì)，共同設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)數(shù)字化服務(wù)基地，為中國(guó)在非企業(yè)提供全面的數(shù)字信息化支持，包括提供定制化的數(shù)字服務(wù)、搭建跨境互聯(lián)線路等。通過(guò)這些方式，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)了中非兩國(guó)在數(shù)據(jù)要素方面的互聯(lián)互通，促進(jìn)了雙方經(jīng)貿(mào)合作的深度發(fā)展。

2 湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

表3中的數(shù)據(jù)顯示，湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面，三大片區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題較為突出。長(zhǎng)沙片區(qū)作為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域，在制度創(chuàng)新方面取得了相對(duì)較高的得分，然而其連續(xù)兩年在全國(guó)54個(gè)自貿(mào)片區(qū)中的排名在第27位。郴州片區(qū)和岳陽(yáng)片區(qū)的得分和全國(guó)排名均相對(duì)靠后。從整體來(lái)看，長(zhǎng)沙片區(qū)作為核心區(qū)域，其制度創(chuàng)新成果未能有效輻射至其他兩個(gè)片區(qū)，未能形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

在外商投資與進(jìn)出口方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的發(fā)展同樣面臨不均衡的問(wèn)題。從表4中長(zhǎng)沙市、株洲市與湘潭市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)株潭）的數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)沙市在吸引外商投資方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是新設(shè)企業(yè)數(shù)量還是實(shí)際使用外資額，長(zhǎng)沙市都遠(yuǎn)超株洲市和湘潭市。具體而言，2022年長(zhǎng)沙的新設(shè)企業(yè)數(shù)量為222個(gè)，實(shí)際使用外資額達(dá)到了309 934萬(wàn)美元，分別是株洲市和湘潭市總和的10倍和40倍。由表5的數(shù)據(jù)可知，長(zhǎng)沙市的進(jìn)出口總值同樣占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。2022年，長(zhǎng)沙市的進(jìn)出口總值高達(dá)4 978 543萬(wàn)美元，遠(yuǎn)超過(guò)株洲市的315 884萬(wàn)美元和湘潭市的557 563萬(wàn)美元。值得注意的是，長(zhǎng)沙市2022年的進(jìn)出口總值較2021年，增長(zhǎng)了15%以上，而湘潭市的增長(zhǎng)率僅為不到2%，株洲市甚至出現(xiàn)了小幅下滑。這種明顯的增長(zhǎng)率差異進(jìn)一步揭示了湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展不平衡。這些數(shù)據(jù)表明，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展方面尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，限制了整個(gè)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

2.2 服務(wù)貿(mào)易探索有待加強(qiáng)

在服務(wù)貿(mào)易方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化探索中不僅致力于提升貨物貿(mào)易的便利化水平，而且還肩負(fù)著推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重任，力求構(gòu)建更為全面和高效的貿(mào)易便利化體系。當(dāng)前，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新已取得顯著成效，如通過(guò)“空空聯(lián)運(yùn)”“郵快跨”三類(lèi)業(yè)務(wù)通關(guān)等創(chuàng)新方法，構(gòu)建了貿(mào)易物流大通道，并打造了國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)集結(jié)中心。然而，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的探索力度卻相對(duì)不足，尚未與貨物貿(mào)易的發(fā)展同步推進(jìn)，特別是在金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，亟須更多的創(chuàng)新實(shí)踐。

在金融服務(wù)方面，根據(jù)《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的主要任務(wù)和措施，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新是相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。目前，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融服務(wù)體系還不夠完善，金融服務(wù)覆蓋面有限且種類(lèi)相對(duì)較少，難以滿(mǎn)足企業(yè)的多樣化需求。金融科技作為推動(dòng)金融創(chuàng)新的重要力量，在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的應(yīng)用也較為有限，金融科技與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的融合度仍有待提高。

在數(shù)字貿(mào)易方面，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展成果。例如，首個(gè)以數(shù)字貿(mào)易為特色的“黃花數(shù)字貿(mào)易港”專(zhuān)業(yè)子園區(qū)在長(zhǎng)沙片區(qū)開(kāi)園，湖南省商務(wù)廳與北京奇虎科技有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同打造“中非經(jīng)貿(mào)數(shù)字智谷”。然而，盡管有這些成果，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新力度和深度仍顯不足，缺乏具有引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果，面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、數(shù)字貿(mào)易人才短缺等“卡脖子”問(wèn)題。

2.3 綠色生態(tài)底色不足

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的過(guò)程中，打通并拓寬“綠水青山”與“金山銀山”之間的雙向轉(zhuǎn)換通道至關(guān)重要。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的主陣地，應(yīng)在兼顧綠色生態(tài)和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)上發(fā)揮強(qiáng)有力的示范作用，深度融合綠色發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，走一條綠色、開(kāi)放、共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。這種綠色共贏不僅有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，而且還將對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在綠色發(fā)展領(lǐng)域已取得了一定的成果，包括共建綠色“一帶一路”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈以及打造綠色經(jīng)濟(jì)基地等方面。但是，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)綠色生態(tài)與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的道路上仍處于探索與起步的關(guān)鍵階段，面臨著一系列挑戰(zhàn)。例如：從國(guó)際視野來(lái)看，與“一帶一路”共建國(guó)家共同搭建的生態(tài)環(huán)境合作基地和平臺(tái)較少，未與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)規(guī)則”實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接；從技術(shù)層面來(lái)看，與國(guó)外的綠色生態(tài)技術(shù)交流與合作相對(duì)較少，還需要進(jìn)一步探索貿(mào)易投資與生態(tài)環(huán)境共榮共生的新路徑。

3 推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

3.1 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域聯(lián)動(dòng)水平

作為改革的先行區(qū)和開(kāi)放高地，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高水平制度創(chuàng)新是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)充分發(fā)揮其政策優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新活力，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)持續(xù)深化改革不斷釋放制度紅利，推動(dòng)湖南建設(shè)成為新的開(kāi)放新高地。

首先，應(yīng)充分發(fā)揮長(zhǎng)沙片區(qū)的引領(lǐng)示范作用。構(gòu)建以長(zhǎng)沙為核心，岳陽(yáng)片區(qū)、郴州片區(qū)為兩翼的協(xié)同發(fā)展新格局。長(zhǎng)沙片區(qū)作為開(kāi)放創(chuàng)新的“領(lǐng)頭雁”，要積極探索符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求的新模式、新機(jī)制，為岳陽(yáng)市和郴州市的制度創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。同時(shí)，通過(guò)加速推進(jìn)“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，有效鏈接長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區(qū)，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，應(yīng)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新效應(yīng)。積極推廣湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)格局。鼓勵(lì)和支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊開(kāi)發(fā)區(qū)或綜合保稅區(qū)復(fù)制湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可推廣的制度創(chuàng)新，探索符合自身發(fā)展特色的新模式、新路徑，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮永州市作為西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市、懷化市作為湖南“西大門(mén)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒并推廣湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)國(guó)際陸港，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)湖南省整體開(kāi)放水平的提升。

3.2 深化服務(wù)貿(mào)易探索，引領(lǐng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

3.2.1 加速金融服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)放，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)實(shí)屏障

一是擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。針對(duì)人民幣資本項(xiàng)目下的管制，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在國(guó)際融資、匯兌等制度改革方面進(jìn)行更深入的探索，逐步加大金融市場(chǎng)的開(kāi)放力度，提升金融市場(chǎng)的深度與廣度。同時(shí)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)積極培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資以及私募股權(quán)等多元化的金融業(yè)態(tài)，拓寬融資渠道，有助于緩解中小企業(yè)以及創(chuàng)新企業(yè)面臨的融資約束，從而促進(jìn)其健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二是促進(jìn)跨境投融資便利化。深化金融市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，在現(xiàn)有外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通互聯(lián)互通渠道，實(shí)現(xiàn)境外投資者的直接入市。構(gòu)建多渠道的開(kāi)放格局，滿(mǎn)足不同領(lǐng)域和投資者的多元化需求。同時(shí)，簡(jiǎn)化資金收付手續(xù)，對(duì)貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的報(bào)告機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以減輕小微跨境電商的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提升跨境交易的效率和便捷性。

三是建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析部門(mén)，負(fù)責(zé)持續(xù)監(jiān)控和分析重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別與有效防范；加強(qiáng)跨部門(mén)、跨市場(chǎng)的信息共享和協(xié)作，形成協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其次，建立全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，確保各類(lèi)金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和工具均納入監(jiān)測(cè)范圍。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和可靠性。最后，加強(qiáng)對(duì)新興金融業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保其合規(guī)性和穩(wěn)健性，不斷完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保金融系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

3.2.2 把握數(shù)字貿(mào)易新機(jī)遇，規(guī)范跨境數(shù)據(jù)傳輸安全

為了提升湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)通過(guò)謹(jǐn)慎刪減外資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單項(xiàng)目，進(jìn)一步放寬對(duì)云數(shù)據(jù)服務(wù)及電信等技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的限制，為外資企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境。制定并出臺(tái)鼓勵(lì)稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面的政策，構(gòu)建湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，確保市場(chǎng)的公平性和透明度。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)帶寬和數(shù)據(jù)處理能力，打造堅(jiān)實(shí)的數(shù)字基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。建立完善的數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校及研究院聯(lián)合開(kāi)展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備全球視野、創(chuàng)新精神和專(zhuān)業(yè)技能的數(shù)字貿(mào)易人才。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，拓展合作空間。以“中非經(jīng)貿(mào)數(shù)字化服務(wù)基地”“一帶一路”倡議等為重要媒介，深入挖掘“一帶一路”共建國(guó)家的巨大市場(chǎng)需求，推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的出口。同時(shí)，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建符合多方國(guó)家共同發(fā)展需求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

3.3 厚植生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新跨越

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳的發(fā)展理念，并將其始終貫穿于頂層制度設(shè)計(jì)中，積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)。通過(guò)遵循《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化邁進(jìn)，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)化利用，促進(jìn)能源消費(fèi)模式向低碳化轉(zhuǎn)型，確保生產(chǎn)過(guò)程綠色清潔，構(gòu)建綠色、貿(mào)易、投資一體化的發(fā)展格局。在生態(tài)環(huán)境許可審批上，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”改革，做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”。“寬”是指精簡(jiǎn)生態(tài)環(huán)保審批流程、減少準(zhǔn)入審核環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政許可的高效便捷，“嚴(yán)”則是從排污源頭進(jìn)行嚴(yán)格把控，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制深度融入排污許可制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化雙向并進(jìn)，統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是應(yīng)細(xì)化綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)企業(yè)符合綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的要求，并同步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綠色化改造。例如，推動(dòng)上下游企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和材料，發(fā)展低碳、環(huán)保、高效的綠色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)。二是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如“生態(tài)+文化”“生態(tài)+科技”“生態(tài)+金融”等，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局。三是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行合理補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔能源，推廣節(jié)能減排技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)提升開(kāi)放監(jiān)管效能與風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性，構(gòu)建綠色、低碳、安全的發(fā)展新格局。一是在環(huán)境管理方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，建立綠色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、重要企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行綠色風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分運(yùn)用企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)成果，根據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)信用等級(jí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的程度，有針對(duì)性地加大對(duì)低信用、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極披露綠色信息，精準(zhǔn)掌握其碳排放及能源消耗方面的數(shù)據(jù)。三是在技術(shù)應(yīng)用方面，促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新提速增效，構(gòu)建完備的生態(tài)技術(shù)保障體系。支持科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共同參與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的研發(fā)，整合優(yōu)勢(shì)資源，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色技術(shù)成果。四是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是積極采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，成立湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)智慧生態(tài)綜合監(jiān)管中心，深度挖掘生態(tài)數(shù)據(jù)在環(huán)境治理中的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大氣污染、水污染、噪聲污染、土地污染等一體化監(jiān)控，搭建企業(yè)生產(chǎn)全流程全方位透明監(jiān)管體系，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)排查和嚴(yán)肅整改，推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)管理向精細(xì)化、可視化、智能化邁進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文探討了湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易和綠色生態(tài)等方面的成效與面臨的挑戰(zhàn)，分析了其在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易、綠色生態(tài)等方面建設(shè)的不足，研究提出通過(guò)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、深化服務(wù)貿(mào)易探索和厚植生態(tài)底色等策略，可以有效解決上述問(wèn)題，推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次、更廣覆蓋的改革開(kāi)放目標(biāo)。本文不僅為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供了有價(jià)值的參考，而且還為其他內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

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