發揮龍頭作用 帶動黃河流域高質量發展

王宗寧

黃河重大國家戰略的推進實施，為青島貫徹新發展理念，融入新發展格局，拓展新發展空間，厚植新發展優勢，實現高質量發展，提供了難得的歷史機遇。

作為山東半島城市群的龍頭城市，近年來，青島堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，錨定“發揮龍頭作用”和“走在前”的總要求，搶抓機遇、勇擔使命，認真落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，全力打造沿黃開放門戶和“經濟出?？凇?，構建黃河流域最便捷出海通道，在推進沿黃產業合作、文化交流中體現青島擔當，在推進生態環境保護和集約節約用水方面作出青島表率。

通道暢達，要素才能加速流動。暢通沿黃流域的出海達海通道，發揮開放戰略疊加的優勢搭建沿黃對外開放高端服務平臺，是青島服務沿黃流域高質量發展的關鍵一步。

創新探索持續提高通關便利化水平，青島海關、紀委監委、發展改革委等部門和單位簽訂“關港地”常態化協同合作工作機制備忘錄，確定并實施10余項合作事項。8月，“關地港鐵企”五方聯合發布沿黃陸海“共商、共建、共享”協作機制青島宣言。青島海關還牽頭沿黃海關設立服務黃河流域生態保護和高質量發展協調辦公室，深化黃河流域“11+1”海關關際一體協同機制，聯合開展“陸海聯動、海鐵直運”等監管模式創新，實現24小時隨時辦理船舶進出境海關手續。

此外，青島港口硬件不斷升級，自動化碼頭達到國際先進水平，前灣港區泛亞碼頭、振華原油庫等重點基礎設施項目加快建設，陸續投入使用，港口承載能力日益完備。青島的“朋友圈”也在不斷擴大，國際友城達86個，今年新增18條航線，集裝箱航線總數達220余條，遍及全球180多個國家和地區的700多個港口，航線密度位居北方港口第一位。青島牽頭組建的黃河流域陸海聯動發展聯盟、物流樞紐發展聯盟，把“出海口”搬到了內陸城市“家門口”，內陸港拓展到39個，其中沿黃流域34個。海鐵聯運班列線路74條，前三季度達到169.7萬標準箱，同比增長17.3%，連續8年保持全國第一。濰煙高鐵、濰宿高鐵至青島連接線、董家口至瓦日（兗石）鐵路聯絡線、明董高速、沈海高速等多條外聯道路不斷建設，密切了青島與沿黃省區的聯系。

青島對外開放高端服務平臺功能日趨完備。為沿黃企業參與上合經貿合作提供“貿易+通關+物流+金融”一站式解決方案的上合示范區經貿綜服平臺，成為中國國際貿易“單一窗口”首個國際專區，為沿黃企業參與上合經貿合作提供“貿易+通關+物流+金融”一站式解決方案；常態化開行31條國內國際班列，通達上合組織和“一帶一路”沿線23個國家54個城市。青島自貿片區首創的“云端自貿”跨域協作新模式，與沿黃?。▍^）33個功能區簽約行政審批一體化服務合作機制，實現480項事項跨域通辦。與黃河流域共享RCEP帶來的發展機遇和政策紅利，青島自貿片區成立全國首個RCEP成員國企業稅收服務中心，首創關地共建RCEP原產地證書審簽中心，開發上線“RCEP魯貿通”平臺為企業提供納稅繳費、證書簽發、關稅查詢等14項創新服務，并成功在鄭州等地進行模式復制及政策推廣。前三季度，全市外貿進出口總值6630.7億元，同比增長7.3%，對共建“一帶一路”國家進出口同比增長8%，占進出口總值的52%。

黃河流域是中國重要的經濟地帶，青島是黃河流域戰略性新興產業和先進制造業產業基礎較好的龍頭城市之一。青島與沿黃城市在共商、共建，特別是共享發展成果等方面有著多領域、深層次的合作交流。

圍繞新型顯示、人工智能、集成電路等領域，青島推進企業、院所參與沿黃流域技術合作，與濟南高校合作攻關“國芯萬屏”科技示范工程，吸收西北工業大學參與海爾國家新一代人工智能開放創新平臺有關項目。與西安聯手策劃先進技術創新成果交流會，在先進產業發展、成果轉移轉化等方面開展務實合作。舉辦“黃河流域工業互聯網賦能產業數字化轉型推介會”，啟動“工業互聯網沿黃引領計劃”。連續舉辦兩屆黃河流域跨境電商博覽會，促成企業達成合作意向7.65億元。

青島創新推廣農業合作模式，以凱盛浩豐為代表的農業智慧園區“萊西模式”推廣至全國17個省，在沿黃流域建成7個總面積達51.7萬平方米的智慧玻璃溫室。依托青島海水稻研發中心、鹽堿地稻作改良示范基地，推動在省內及新疆、內蒙古等地累計建立耐鹽堿水稻示范種植基地15個，推廣總面積超4000公頃。

此外，青島組建黃河流域生態保護和高質量發展研究院等科創平臺，舉辦中國環境質譜大會、黃河流域協同創新中心大會等學術活動?！把刂S河遇見?！比蛲茝V活動在青啟動，赴榆林、西安開展城市文旅推介會，持續擦亮青島文旅“金字招牌”。精心打造“從黃河走來的文化”“沿著黃河來旅行”“黃河流域的文化遺產”等沿黃文化品牌。成功舉辦第七屆半島國際婦女兒童醫學論壇。成立沿黃河流域?。▍^）城市體育發展聯盟，舉辦黃河流域暨膠東五市數字體育運動會、山東·沿黃九市高爾夫球青島公開賽等體育賽事。

保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。筑牢生態屏障、推動綠色低碳發展，是服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的題中之義。作為黃河流域的最終入?？?，山東守護好黃河，實現綠色低碳高質量發展功在當今、利在千秋。近年來，山東加快推進黃河流域生態保護修復，寫出了綠色低碳高質量發展的“山東新篇章”。這其中，青島落實黃河重大國家戰略，突出生態保護、爭當節水典范，擦亮綠色低碳新底色，留下一筆濃墨重彩。

青島生態保護不斷加強。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展黃河流域生態環境突出問題大排查大整治，根治8項環境污染和環境風險問題。開展美麗青島大氣專項行動，2021—2022年采暖季全市首次實現重污染天數歸零，入選北方地區冬季清潔取暖支持項目?？諝赓|量連續三年達到國家二級標準，2022年市區空氣質量優良天數323天，占全年的88.5%。開展入河湖排污口排查整治，強化重點流域綜合治理，提質增效城市污水處理，實現城市建成區雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”，2022年20個國省控地表水考核斷面水質全部達標，近岸海域水質優良比例面積達到99%。獲批全省唯一國家級土壤污染防治先行區試點。

作為山東建設綠色低碳高質量發展先行區的強龍頭，青島深入推進綠色低碳發展，印發全市碳達峰工作方案，有序推進“雙碳”任務落實，組織145家“兩高”企業開展能效水平改造提升，加強項目管理。青島實施能源綠色轉型，嚴格煤炭消費減量替代，關停低效燃煤機組9家18臺，有序推進煤電機組節能降碳“三改聯動”，啟動國家整縣分布式光伏試點。2022年，完成省下達碳排放強度下降4.48%的目標；能耗強度比2020年下降5.3%，超額完成省下達4.9%的目標，單位能耗產出效益水平居全省首位。有序推進國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，構建全鏈條、全周期綠色制造示范培育機制，創建國家級綠色工廠39家、綠色供應鏈管理企業5家、綠色設計產品192款、綠色工業園區1家。

青島堅持以水為綱、量水而行，走好集約節約發展之路，積極建設黃河流域節水典范城市。強化水資源總量強度雙控，印發實施《青島現代水網建設規劃》，制定下達用水總量與用水效率控制目標，全市900余家取用水戶全部納入計劃用水體系，年用水量50萬立方米以上的用水單位納入重點監控用水單位名錄，杜絕超定額（計劃）用水。積極爭取國家政策性金融工具資金9.15億元支持官路水庫建設，爭取國家專項債21.9億元支持新河水廠二期等28個項目建設?？h域節水型社會實現全覆蓋，達標率100%。

青島正在加快推進非常規水源開發利用。出臺《青島市海水淡化項目建設獎補政策實施細則（試行）》，成立國內第一個海水淡化設計研究院，落地全球首個海水淡化濃鹽水提鋰項目，海水淡化日產能達32.4萬立方米。目前，青島共有9個項目列入“兩個清零、一個提標”再生水利用項目，城市再生水利用率達51.5%。青島還將非常規水納入全市水資源統一配置、統一調度，將提標后再生水資源用于李村河、海泊河等城區河道補水，保證河道生態流量。

Qingdao Takes the Lead in Driving High-Quality Development in the Yellow River Basin

T h e e c o l o g i c a l p r o t e c t i o n a n d h i g h - q u a l i t y d e ve l o p m e n t o f t h e Yellow River Basin represent a significant national strategy personally envisioned， deployed， and propelled by General Secretary Xi Jinping. It stands as a major decision-making initiative by the Central Committee of the Communist Par ty of China， focusing on regional coordinated development. In January 2020， during the sixth meeting of the Central Financial and Economic Affairs Commission， General Secretary Xi Jinping emphasized the need to leverage the leading role of the Shandong Peninsula City Cluster to drive high-quality development in central cities and city clusters along the Yellow River. As the leading city in the Shandong Peninsula City Cluster， Qingdao has steadfastly implemented the important directives of General Secretary Xi Jinping， following the overarching requirements of “playing a leading role” and “being at the forefront”. Seizing opportunities and shouldering its mission， Qingdao earnestly implements the “Outline of Ecological Protection and High-Quality Develop- ment Plan for the Yellow River Basin”and the “Ecological Protection and High-Quality Development Plan for the Yellow River Basin in Shandong Province”. The city is fully committed to creating the most accessible gateway and “economic gateway to the sea” along the Yellow River， and establishing the most convenient maritime channel. Qingdao exemplifies its leadership in promoting industrial cooperation and cultural exchange along the Yellow River and sets an example in ecological environmental protection and efficient water use.