精準有效實施宏觀調控高質量完成全年經濟社會發展預期目標任務

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中國經濟的表現備受各界關注。前三季度國內生產總值（GDP）同比增長5.2%，這表明中國經濟總體恢復向好。如何看待當前中國經濟形勢，是否能夠順利完成全年發展的預期目標，下一步將如何用好用活宏觀政策工具箱，采取哪些措施推進新舊動能轉換，怎樣推動民營經濟高質量發展，如何高質量共建“一帶一路”？圍繞社會關注的相關問題，記者日前采訪了國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

國民經濟回升向好發展質量穩步提升

記者：前三季度主要經濟指標已經公布，如何理解當前經濟形勢？如何看待四季度經濟走勢？是否能夠順利完成全年發展的預期目標？

鄭柵潔：今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，國民經濟回升向好，積極因素累積增多，發展質量穩步提升。前三季度，國內生產總值同比增長5.2%。8、9月份主要經濟指標比7月份均有明顯改善，突出表現為“兩升、一穩、三改善”。

一是生產供給穩步回升。農業生產形勢良好，預計全年糧食有望再獲豐收，畜牧業保持平穩增長。前三季度規模以上工業增加值同比增長4%、比上半年提高0.2個百分點，其中8、9月份均增長4.5%、增速均比7月份加快0.8個百分點。前三季度服務業增加值增長6%、對經濟增長的貢獻率為63%，交通運輸、住宿餐飲等行業明顯回升。

二是有效需求較快回升。消費熱點亮點明顯增多，假期市場繁榮活躍，中秋國慶假期國內旅游人數、旅游收入按可比口徑同比增長71.3%、129.5%，較2019年增長4.1%、1.5%。前三季度，社會消費品零售總額同比增長6.8%，服務零售額增長18.9%；最終消費支出對經濟增長貢獻率達到83.2%、比上半年提高6個百分點。有效投資持續增加，制造業投資增長6.2%、比上半年加快0.2個百分點；基礎設施投資保持較快增長、同比增長6.2%。出口增長0.6%，其中7、8、9月份出口降幅逐月收窄。

三是物價水平逐步企穩。前三季度居民消費價格同比上漲0.4%，其中7月份下降0.3%、8月份上漲0.1%、9月份持平。前三季度工業生產者出廠價格同比下降3.1%，其中7、8、9月份降幅連續收窄，分別下降4.4%、3%、2.5%。

四是質量效益持續改善。新動能加快成長壯大，前三季度高技術產業投資增長11.4%、比全部固定資產投資快8.3個百分點，新能源汽車、充電樁、太陽能電池產量同比分別增長26.7%、34.2%、63.2%。前三季度41個工業大類行業中有25個行業利潤增速較上半年加快，或降幅收窄、由降轉增，其中三季度規模以上工業企業利潤同比增長7.7%，在連續五個季度同比下降后首次由降轉增。

五是就業收入有所改善。前三季度全國城鎮新增就業1022萬人、同比多增21萬人。9月份全國城鎮調查失業率為5%、比上月下降0.2個百分點。居民收入增速快于經濟增長，前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長5.9%、比上半年加快0.1個百分點，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別實際增長4.7%、7.3%。

六是市場信心不斷改善。9月份制造業采購經理指數（PMI）為50.2%，制造業PMI中生產指數、生產經營活動預期指數等多個先行指標都位于榮枯線以上，其中生產經營活動預期指數為55.5%，持續處于較高景氣區間，10月份又上升0.1個百分點，表明企業對未來發展信心較強。

從經濟走勢看，前兩個季度我國經濟運行是“前低、中高”，三季度呈現運行穩定且持續好轉。這是在外部環境更趨復雜嚴峻、國內多地遭受洪澇等自然災害、重點領域風險防范化解向縱深推進等情況下取得的，實屬不易，要倍加珍惜。后幾個月隨著各項政策措施持續顯效、轉型升級潛力持續釋放、經營主體動力持續增強，我們有信心有條件有能力戰勝各種風險挑戰，推動四季度經濟持續穩定回升向好，高質量完成全年經濟社會發展預期目標任務。

精準有效實施宏觀調控扎實推動經濟高質量發展

記者：下一階段宏觀調控政策還將重點從哪些方面發力？如何用好用活宏觀政策工具箱，推動經濟運行持續回穩向好？

鄭柵潔：我國經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。當前面臨的困難和問題不少，但更要看到，我國正處于新舊動能轉換加快的重要時期、推動高質量發展的關鍵時期，蘊含著巨大的發展機遇。下一步，我們將全面落實黨中央、國務院各項決策部署，精準有效實施宏觀調控，扎扎實實推動經濟高質量發展，以釘釘子精神抓落實，突出做好擴需求、強實體、防風險、保民生，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟在質的有效提升和量的合理增長基礎上實現高質量發展。

一是抓落實，重點是實施好宏觀調控政策，扎實推動已出臺的宏觀政策在微觀層面落地見效。抓緊細化實化已明確的各項宏觀政策，落實好已出臺的減稅降費政策，加快地方政府專項債券發行使用，盡快形成實物工作量。保持流動性合理充裕，加大制造業改造升級、小微企業、民營企業等重點領域融資支持力度。加強政策預研儲備，強化各類政策協調配合，統籌做好今明兩年宏觀政策的有效銜接，注重政策的組合性、協同性、精準性。加強已出臺政策的宣傳解讀，擴大政策覆蓋面、知曉度。

二是擴需求，重點是擴大內需特別是消費需求，持續擴大有效投資，穩住外貿外資基本盤。抓緊落實促進汽車、住房、文化旅游等消費政策，促進大宗消費穩步恢復和擴大，推動服務消費保持較快增長，實施城市社區養老、托育等嵌入式服務設施建設工程。積極做好增發國債項目實施各項工作，持續有力推進“十四五”規劃102項重大工程及其他經濟社會發展重大項目實施，多措并舉促進民間投資，強化重點民間投資項目要素保障，持續滾動向民間資本推介項目。進一步釋放新型城鎮化過程中的內需潛力，把推進新型城鎮化與推進新型工業化結合起來，加快補齊城市安全韌性短板，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為契機，出臺一批提高開放合作水平的務實舉措。

三是強實體，重點是扎實推進現代化產業體系建設，支持企業高質量發展并切實解決部分企業經營困難。加快培育壯大戰略性新興產業，激發數字經濟創新發展新動能。加快推進傳統產業改造提升，支持企業智能化綠色化轉型。加快落實助企紓困政策，加大拖欠企業尤其是中小企業賬款清理力度。加快建設全國統一大市場，深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，落實落細促進民營經濟發展壯大各項舉措，有效解決企業提出的訴求建議，讓企業有感有得。

四是防風險，重點是穩妥有序化解經濟金融領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。繼續做好保交樓、保民生、保穩定工作，加快推進“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造、保障房建設。嚴控新增地方政府隱性債務，有力有序化解存量債務。完善金融風險處置機制，穩步推進中小銀行等高風險金融機構改革化險。

五是保民生，重點是扎實做好歲末年初民生保障工作，加力做好高校畢業生、農民工等群體就業工作。強化落實就業優先政策，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應和價格穩定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障，確保群眾安全溫暖過冬。強化防災減災救災和安全生產，突出抓好重點地區災后恢復重建。組織協調好春運工作。

開辟發展新領域新賽道塑造發展新動能新優勢

記者：前三季度傳統產業改造提升、高技術產業增勢良好，新舊動能加快轉換。請問新舊動能轉換體現在哪些方面？還將采取哪些措施推進新舊動能轉換？

鄭柵潔：今年以來，我國產業結構持續優化、新舊動能加快轉換，有力推動經濟恢復向好。前三季度，制造業投資增長6.2%，高于全部固定資產投資3.1個百分點；制造業發展質量持續提升，裝備制造業增加值同比增長6%、比全部規模以上工業快2個百分點。新興產業穩增長調結構促轉型作用持續凸顯。新能源、人工智能等產業發展加快，前三季度高技術制造業、服務業投資同比分別增長11.3%、11.8%，新能源汽車、鋰電池、光伏電池“新三樣”出口增長41.7%，新產業新模式新業態正不斷催生新的增長點。數字經濟與實體經濟融合持續深化。新型基礎設施建設取得新進展，數據中心、云計算、大數據等新興業務快速發展，前三季度實物商品網上零售額增長8.9%，占社會消費品零售總額比重達26.4%。

下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進新型工業化，堅持傳統產業和新興產業“兩手抓”，著力補短板、鍛長板，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

一是深入實施創新驅動發展戰略。強化國家戰略科技力量，加快推進國家重大科技基礎設施、工程研究中心等設施平臺建設，夯實創新能力基礎。強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，有力促進創新要素向企業集聚，提高科技成果轉化和產業化水平。

二是持續開展關鍵核心技術攻關。健全完善新型舉國體制，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，聚焦解決“卡脖子”問題，深入實施重大技術裝備攻關工程，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加強產業鏈供應鏈風險監測預警，增強風險應對和處置能力，加快打通堵點、補齊短板，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

三是鞏固傳統優勢產業領先地位。深入實施制造業核心競爭力提升行動計劃，引導企業應用先進適用技術開展技術改造和設備更新，推動數字技術與實體經濟深度融合，提升高端化、智能化、綠色化水平，大力發展新能源、新材料等先進制造業，推動先進制造業和現代服務業深度融合，鞏固增強我國制造業發展優勢。

四是積極培育新興產業和未來產業打造發展新引擎。大力推動戰略性新興產業融合集群發展，強化集成電路、新能源汽車、新型顯示、量子計算、生物經濟、航空航天等重點領域重大項目布局。在通用人工智能、氫能、新型儲能等領域，前瞻謀劃布局一批未來產業；統籌推進、先行先試，在有條件的地方探索培育發展未來產業的有效模式和路徑。

構建促進民營經濟政策體系推動民營經濟健康發展

記者：今年是習近平總書記召開民營企業座談會5周年。近期，《關于促進民營經濟發展壯大的意見》等一系列政策措施陸續出臺，請問政策成效如何？下一階段將怎樣推動民營經濟高質量發展？

鄭柵潔：習近平總書記高度重視民營經濟發展，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。今年7月14日，黨中央、國務院出臺《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），國家發展改革委會同有關方面堅決落實黨中央、國務院決策部署，采取務實舉措，加大落實力度，努力讓民營企業有感有得。

一是完善工作機制。及時調度《意見》及配套舉措落實情況，強化已出臺政策督促落實。建立健全與民營企業常態化溝通交流機制、民營經濟發展工作促進機制，統籌協調各方資源形成工作合力，多渠道聽取真實訴求，目前已推動解決了一批民營企業的實際困難。

二是提振企業信心。搭建全國統一的向民間資本推介項目平臺，同步建立常態化調度工作機制，推動各地召開項目推介會。截至目前，已公開推介項目5787個、總投資5.8萬億元。建立基礎設施領域不動產投資信托基金前期輔導工作機制，幫助民間投資項目盡快達到發行基本要求，目前倉儲物流等領域已實現成功發行。前三季度，制造業、民間基礎設施投資同比分別增長9%、14.5%。

三是破除制度障礙。會同有關部門開展工程建設招標投標領域專項治理，在所有制歧視和地方保護、嚴重擾亂市場秩序、違法招標投標、招標投標交易服務供給不足、監管執法機制存在短板等方面，解決了一批民營企業反映突出的問題，切實優化招標投標市場環境。

四是解決融資難題。大力推廣“信易貸”模式，破解銀企信息不對稱難題，促進信貸資源向中小微企業和個體工商戶傾斜。支持民營制造業融資取得積極成效，前三季度組織申報民營制造業中長期貸款項目11250個、貸款需求1.75萬億元。

五是凝聚工作合力。推動地方因地制宜創造性具體落實中央部署，并及時宣傳解讀與民營企業經營發展直接相關的政策措施；上海、浙江、福建等地陸續出臺具體舉措，在降門檻擴領域、破制約優服務、拓市場促升級等方面發揮了積極作用。

下一步，國家發展改革委將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，牢牢把握促進民營經濟發展壯大的出發點和落腳點，在解決制約民營經濟發展的難點、堵點、痛點問題上持續發力，構建促進民營經濟發展壯大政策體系，推動公平競爭等政策落實，激發民間投資活力，有效提振市場信心，切實推動民營經濟健康發展、高質量發展。

加強基礎設施“硬聯通”深化規則標準“軟聯通”

記者：第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇剛剛勝利閉幕，取得豐碩成果。請問國家發展改革委將如何落實習近平主席在高峰論壇上的重要講話精神，在深化對外開放、以開放促發展方面將采取哪些舉措？

鄭柵潔：今年是共建“一帶一路”倡議提出10周年，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，明確提出了共建“一帶一路”進入高質量發展新階段的八項行動，為推進共建“一帶一路”高質量發展指明了前進方向。高峰論壇期間還形成了458項成果，在國際社會引起了強烈反響，得到了共建國家的高度認同，國家發展改革委將不折不扣抓好落實。同時，今年也是改革開放45周年，以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。下一步，我們將認真落實黨中央、國務院決策部署，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，推動共建“一帶一路”高質量發展，加快構建“雙循環”新發展格局，以高水平開放助推中國式現代化。

一是抓緊制定實施方案。深入學習貫徹習近平主席重要講話精神，研究制定落實高質量共建“一帶一路”八項行動的實施方案，細化任務分工、壓實工作責任，以務實舉措推動各項任務落地見效。

二是深入推進互聯互通。加強基礎設施“硬聯通”，完善陸、海、天、網“四位一體”立體互聯互通網絡，深化基礎設施項目合作，提升中歐班列發展水平。深化規則標準“軟聯通”，與有關方面加強規則、標準等對接，擴大第三方市場合作，不斷提高貿易投資自由化便利化水平。鞏固與共建國家人民“心聯通”，深入開展各領域民間交往，夯實民心民意根基，積極建設廉潔之路。

三是不斷深化務實合作。統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目，鼓勵做優做強菌草、魯班工坊等品牌項目，打造一批新的有示范效應的代表性項目。持續健全金融合作機制，推動建立更加多元、包容、可持續的投融資體系，為共建“一帶一路”提供穩定、透明、高質量的資金支持。持續深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，加快推進跨境電商、數字教育、智慧城市、物聯網、5G等領域合作，深入推進創新、健康絲綢之路建設。

四是持續加力吸引和利用外資。出臺更大力度吸引和利用外資的綜合性舉措，推動全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進服務業領域擴大開放。推動落實外資企業在政府采購、招投標、標準制定等方面平等待遇，持續優化營商環境。發揮外資企業直接聯系機制作用，及時了解并推動解決外資企業合理訴求。加快推出第七批標志性重大外資項目，強化要素保障。舉辦國際產業投資合作系列活動，搭建跨國企業和地方投資對接平臺。