海洋石油行業的信息化安全監管體系研究

文｜梁光山

國家能源需求不斷增長，海洋石油行業作為重要的能源生產來源之一，保證石油生產過程中的安全性至關重要。隨著海洋石油勘探與開發活動的日益頻繁，海上生產環境也面臨著日益復雜與多樣化的安全威脅。通過做好信息化安全監管體系建設工作，有助于應對這一挑戰。基于此，本文首先簡要分析海洋石油行業生產特點，并從切入方向與監管體系建設兩個方面展開探討，期望能夠為海洋石油行業信息化安全監管工作提供一定的理論基礎。

一、海洋石油行業生產特點

（一）海上作業環境惡劣

海洋石油生產活動通常在海上進行，面臨惡劣的自然環境條件威脅，具有極高的生產危險性，海洋中的風浪、暴雨等天氣均會對石油生產活動造成不利影響。在這種惡劣的自然環境條件下，如何保證海洋石油生產工作安全，保證海上平臺、FPSO、FSO等生產設備不受環境影響，是當前階段的重要問題。

（二）事故救援困難

海洋石油生產作業通常遠離陸地，具有特殊性，一旦發生開采事故，由于救援設備或人員無法快速到達海上生產設施，將導致事故救援工作不及時、救援工作難度大等問題發生，致使海上作業人員生命安全無法得到有效保證。除此之外，海上生產事故發生時，海上設施的通信設備也將有一定概率受到影響而無法使用，致使事故信息無法及時傳遞給消防救援部門，延誤事故救援時間。因此，海洋石油行業中，如何提升事故預防與應急響應能力至關重要。

（三）油氣生產風險高

油氣生產屬于高風險作業，特別是其中的鉆井、井控、海上設施油水處置等都是海洋石油行業中具有極高危險性的生產環節。海上油氣生產作業通常面臨臺風、爆炸、火災、溢油、氣體中毒、電擊事故等作業風險，嚴重危害工作人員生命安全的同時，也有導致海上環境污染與企業財產損失的風險，需要加強安全監管與安全檢查工作，以降低事故風險的發生概率。

二、基于信息化技術的海洋石油行業信息化安全監管體系

（一）切入方向

海洋石油安全監管工作中，主要執行方為海洋石油作業公司，為保證監管體系建設完善，需要找好切入方向，具體而言，主要包含以下幾方面：

1.安全生產許可制度

建立基于《安全生產法》的安全生產許可制度，提升對海洋石油作業公司安全監管能力的要求，確保其具備海上作業所必備的安全監管與信息化監管能力。具體而言，安全生產許可制度應主要包括對生產設備、生產技術以及生產作業方案等幾個方面的審批與管理，通過應用信息化的審批方式，保證安全生產管理目標能夠落實到位。

2.作業者負責制度

建立作業者負責制度，要求海洋石油作業公司對其生產作業工作全過程負責，同時明確作業者責任，包括安全監管、環境保護、設備維護與管理等幾個方面。在此制度下，作業者應定期檢查作業平臺風險，并運用信息化技術及時上報檢查結果，做好信息收集與記錄，保證作業平臺安全。

3.安全評價制度

建立安全評價制度，對海洋石油作業公司的作業設備、生產工藝、安全管理制度等進行定期評估，識別潛在安全隱患，并針對重點防范區域嚴格落實安全防范制度，保證石油開采、勘探等工作的安全進行。在生產作業環節，可引入第三方機構加強監督，構建安全評價健全體系，保證安全評價的公正、客觀。

4.事故報告與應急預案制度

建立事故報告與應急預案制度，要求海洋石油作業公司及時上報事故信息，并做好每一次的事故調查與信息記錄工作。同時，海洋石油作業公司應利用信息化技術，做好數據分析與整理，準確識別海上作業危險源與各個作業環節風險發生概率，以此為基礎建立應急預案制度，提升海上作業監管能力。

（二）監管體系

在充分借鑒國外海洋石油作業信息化安全監管體系后，結合國內海洋石油生產工作實際，規劃建設集作業者負責、第三方監管與政府監管于一體的安全監管體系（如圖1），通過運用信息化技術加強溝通、協調與監管，提升海洋石油作業數據信息收集與整理能力。

圖1 信息化安全監管體系

1.作業者負責制度

作業者負責制度要求海洋石油作業公司應能夠做好對其作業人員的安全培訓與管理工作，使作業人員能夠具備相應的專業技能與安全意識。在此制度下，海洋石油作業公司應對其作業人員的生命健康與財產安全負主要責任，需要保證作業人員在作業周期內不受到事故損害。因此，作業者首先應做好海洋石油作業安全管理制度建設工作，通過運用信息化技術，實現對作業平臺的動態化、實時化監管，當作業平臺事故發生時，應能夠第一時間將事故信號發送至消防安全作業部門報警，從而有效縮短事故報警與救援時間。其次，作業者可通過信息化技術構建線上安全培訓平臺，提升針對作業人員的安全培訓效能。一方面，作業者可利用平臺記錄人員學習數據時間，保證作業人員完成必要的安全技能培訓；另一方面，作業者可利用信息化平臺模擬多種不同事故發生場景，提升作業人員在緊急情況下的應急處理能力。最后，作業者可利用信息化技術加強針對作業平臺與設備的后臺管理，記錄各項設備的運行數據信息，識別設備潛在運行風險，保證設備運行的安全性與可靠性。

2.第三方把關制度

除作業者負責制，海洋石油開采平臺還應加強與第三方監管機構的合作，共同建立第三方把關體系，發揮第三方專業作用，做好對海洋石油生產安全性的把關。第三方機構主要包括具有政府認證的具備安全監管資質或能力的獨立機構，能夠通過監督管理海洋石油作業平臺安全管理體系、作業規程、作業設備以及作業技術等幾個方面提升海上作業的安全性。除此之外，第三方把關也能夠在一定程度上代替政府行使監督管理權利，并能夠運用信息化技術，與政府相關部門間保持高效協同，共同借助物聯網、大數據、云計算等技術構建海上智慧油田監管模式，促進管理效能與管理質量的綜合性提升。具體而言，首先，第三方機構應通過定期或不定期的檢查工作，評估海上作業環境，確保各項安全規程落實到位，并針對作業環境中存在的風險部分提出改進與優化建議。其次，第三方機構可提供專業的技術支持或咨詢服務，使海上作業平臺能夠實現更加智能化的安全管理，如使用遠程控制技術監管平臺作業或設備情況，使用大數據技術找出潛在安全隱患等。最后，第三方機構可通過與政府部門的緊密合作實時獲取信息與資源，承擔起連接政府與作業者的重要責任，架起溝通橋梁，向作業者及時傳達政府訊息，使作業者能夠主動遵守相關規定。

3.政府監管制度

政府監管是海洋石油行業信息化安全監管體系中的核心，在監管作業中行使最高職能，通過加強政府監管制度建設，有利于從根本上提升海洋石油作業安全監管力度。政府所能夠發揮的作用主要表現在三個方面，首先，政府可制定針對海洋石油行業信息化安全監管的法律法規與政策制度，為安全監管工作提供明確指導與參考依據。同時，政府應加強對相關海洋石油公司安全監管制度落實情況的監督管理工作，督促作業者嚴格按照政策規定落實安全工作。其次，政府應加強對海洋石油作業公司在生產許可、檢查結果方面的監督與檢查，并做好檢查結果信息的備案工作，形成檔案材料，便于參考與查閱。最后，政府應建立集審批、發證、手續辦理、溝通協同等功能于一體的信息辦公平臺，并保證辦公平臺能夠與安全監管體系契合，共同助力智能油田監管體系的建設。

三、結束語

綜上所述，做好海洋石油行業信息化安全監管體系建設有利于保證海上石油生產作業環境安全，保證作業人員生命財產安全。實際建設過程中，應找準切入點，從生產許可、責任制度、評價制度、事故報告以及應急預案制度等幾方面入手，建立集作業者責任制度、第三方把關制度、政府監管制度于一體的信息化安全監管體系，構建系統化、全面化的監管網絡，使信息化技術能夠真正應用于海洋石油行業安全監管工作中，助力智慧油田建設工作的穩步推進。