都市圈的機遇

毛振鵬

全面、嚴格、精準地貫穿到青島都市圈建設、發展和治理的各個方面，把青島都市圈建設成為推動青島高質量發展的新引擎。

黨的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。2022年1月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，提出建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，重點培育27個現代化都市圈。2023年10月，青島都市圈正式獲得批復。未來青島應當積極發揮山東半島城市群龍頭帶動作用，完善核心功能，推進大中小城市協調發展，培育高水平創新空間，推進新舊動能轉換。在推動青島都市圈立足自身定位、加快同城化、一體化發展的基礎上，從更高層面，謀劃推進兩圈錯位發展、協同發展、共贏發展，建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，為現代化國際大都市建設提供戰略支撐。

一張藍圖繪到底，引領青島都市圈“打頭陣、當先鋒”

《青島都市圈發展規劃》是推動青島都市圈高質量發展的頂層設計。青島是山東發展的“龍頭”，應當按照省委書記林武對青島提出的“打頭陣、當先鋒”的要求，堅持“一張藍圖繪到底”，努力把青島的事情辦好，奮力推進中國式現代化青島實踐，為山東強省建設作出更大貢獻。青島應當緊抓都市圈機遇，務實創新、敢于擔當，加快建設經濟活躍發達、區位優勢突出、產業基礎雄厚、開放優勢明顯、人民宜居宜業的現代都市圈。

《青島都市圈發展規劃》是推動青島都市圈發展的重要制度基礎，完整、準確、全面貫徹新發展理念。應當以此為基礎，切實發揮好青島作為山東“強龍頭”的地位和作用，以更大力度創新引領新發展，以更深層次改革激發新活力，以更高水平開放增加創新優勢，扎實推動綠色低碳高質量發展，為山東乃至全國的發展作出更大貢獻。創新是青島都市圈實體經濟振興發展以及產業轉型升級的必由之路。在各地密集部署新質生產力的背景下，青島都市圈應當更加務實地推動創新，發揮好企業作為重要創新主體的作用，加快培育新質生產力，為都市圈發展夯實經濟基礎。

青島都市圈應當是開放的都市圈，是對外開放的新高地。上合示范區、青島自貿片區等國家戰略平臺為青島都市圈加快開放發展奠定了堅實的制度基礎。青島都市圈利用好制度型對外開放的發展優勢，下大力氣吸引外資，想盡辦法促進外貿，加快推進招商引資，在更深層次上持續優化營商環境，真正讓企業引得來、留得下、發展得好。

集聚各類資源，推動青島都市圈實體經濟振興發展

青島都市圈應當堅持高質量推動實體經濟發展，進一步形成資源引進、項目落地和企業服務的完整“閉環”。青島都市圈應當大力整合提升產業承載水平，探索靈活供地政策，加速激活盤活存量資源，建好產業園區。依托重點園區和特色小鎮，加快基礎設施建設進度，提升青島都市圈的資源集聚能力。貫徹新發展理念，大力抓好重點項目落地，充分發揮青島都市圈大中小城市疏解承接的功能定位，深度對接日本、韓國以及北上廣深等先進城市，加速推進基金項目、產業鏈招商等新招商模式，不斷加速產業落地建設進程。持續深化與濟南都市圈的開發合作，實現聯動發展。

青島都市圈產業園區要優化頂層設計和功能定位，實現有序招商。嚴格落實城市控規要求，進一步深化研究、統籌推進，聚焦重點園區優化招商舉措，為企業入駐發展做好銜接服務。招商部門應當組織精兵強將、配備力量，成立工作專班，圍著項目轉、奔著落地抓。大中小城市應當在學習借鑒優秀經驗的基礎上開展通力協作，聚焦成長性好、有產業鏈和潛力大的企業，圍繞具體項目抓招商、抓落地、抓進度，形成推進青島都市圈實體經濟振興發展的工作合力。有關部門還應當加強基礎設施和公共服務建設，補齊短板，為產業發展提供宜居宜業的良好環境，促進各類市場主體穩步向前推進。

圍繞謀劃國家級產業園和科技產業園等重點園區集中發力，不斷提升青島都市圈的發展質量。緊抓青島都市圈提質增效、加快發展的戰略機遇，注重統籌規劃，明晰定位、優勢和短板。將產業園規劃發展與城市規劃緊密結合，以產城融合促進現有資源與項目有效對接，促進重大項目早落地、早開工、早見效。產業發展應當厘清近期和遠期目標，扎實做好配套，從政策、資源、基礎設施、公共服務上加以傾斜，將規劃一步步落細落實。對于處于培育期的科技產業，應當加快推進園區運營平臺公司建設，整合相關資源，聚焦重點企業實施精準有效對接，梳理好各方關系，給予更多必要的支持，促進科技產業實現高質量發展。

優化發展環境，不斷增進民生福祉

營商環境，優無止境。加快推進青島都市圈高質量發展，需要大力構建“親商安商”的營商環境。青島都市圈應當進一步完善招商優惠政策措施和落地保障機制，打造具有本土特色、符合國際標準的開放型營商環境。以《青島都市圈發展規劃》為引領，有序推進環境提升、空間優化、業態提升等各項基礎工作推進青島都市圈大中小城市一體化發展，放大產業和人口集聚效應。應當切實做好政務服務的數字化、標準化、規范化工作，打造“無證明”的青島都市圈。各級黨員干部作為“關鍵少數”，應當始終勤勉務實勇擔當，提升城市治理和精細化管理水平，為企業和群眾排憂解難、貼心服務，形成規范有序且宜居宜業宜游的發展環境，吸引更多企業和人口落戶青島都市圈。

像“繡花”一樣推進基層社會治理能力提升。精細化管理城市，運用改革的思維、創新的辦法推進基層治理精細化，謀劃和推動基層治理提升，促進共建共治共享，為青島都市圈發展塑造更優社會環境。建立符合青島都市圈特征和要求的基層社會治理標準體系和責權匹配、高效運轉的工作體制。完善基層社會治理體制機制。以黨建引領推動基層管理體制創新，不斷完善“街鄉吹哨、部門報到”高效實施機制，提升青島都市圈基層社會治理水平。青島都市圈的發展應當始終全心全意惠民生，堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力辦好民生實事，不斷增進民生福祉，建設人民滿意的青島都市圈。

牢固樹立新發展理念，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，加快推進青島都市圈創新發展。不斷增強各級黨員干部的政治自覺和政治擔當，胸懷大局、主動服務、爭創一流，切實挑起重擔、負起責任，以黨員干部的主動作為，把《青島都市圈規劃》體現的先進理念、發展目標和規劃藍圖，全面、嚴格、精準地貫穿到青島都市圈建設、發展和治理的各個方面，把青島都市圈建設成為推動青島高質量發展的新引擎。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）