服務業補短提升

張敏敏

前不久，山東省委、省政府印發《關于加快服務業高質量發展的意見》，將不斷提升城市消費能級，加快培育信息、文旅等特色消費，積極打造高品質步行街和智慧商圈，加快構建優質高效的服務業新體系。

優化升級

服務業作為經濟發展中的新興產業，在國民經濟中所占的比重越來越大，具有舉足輕重的地位。從世界各國的經濟發展中可以看出，服務業在其國民經濟中的占比及發展水平可以直接反映出一個國家的發達程度。

相關數據顯示，服務業發展在我國今年經濟增長中是很重要的亮點，今年上半年，服務業對經濟增長的貢獻達到66.1%。今年暑期以來，在居民出行、娛樂等服務消費的帶動下，接觸型、聚集型服務業保持了較快增長。同時，服務業結構優化升級態勢持續，共同支撐服務業保持較快增長。8月份，服務業生產指數同比增長6.8%，比上個月加快1.1個百分點。

服務業正迎來快速發展的黃金時期，這一行業已經成為國家支持的重點方向之一，政府不斷推出各種惠企政策，各行各業紛紛涉足這一領域。

今年2月，浙江省印發了《浙江省服務業高質量發展“百千萬”工程實施方案（2023-2027年）》，提出重點實施13項任務，在打造百個重點服務業平臺方面，推進提升重點行業平臺能級、建設百個服務業創新發展區、擇優打造高能級創新發展區等3項任務。在培育千家高水平領軍企業方面，推進打造具有全球資源整合力的千億級旗艦企業、建設具有行業創新引領力的百億級龍頭企業、培育在細分領域具備核心競爭力的專精特新企業、構造“浙江服務”品牌矩陣等4項任務。在推進萬億級服務業重大項目方面，推進實施一批戰略支撐型項目、一批產業賦能型項目、一批生活美好型項目等3項任務。在構建萬名服務業高端人才方面，推進引進培育千名服務業領軍人才、培育萬名新生代浙江企業家、培養萬名緊缺高技能人才等3項任務。

今年4月，河南發布《2023年河南省服務業發展工作要點》，提出持續推進“上云用數賦智”行動，新遴選10個左右產業集群平臺，新建150個左右智能工廠（智能車間），培育30家服務型制造示范企業，推進17個國家農村產業融合發展示范園建設，力爭社會化服務組織發展到13萬家。引導“老字號”創新迭代，在電商、預制菜、國潮時尚等領域扶持運營能力強的本土企業，發展一批新服務領跑企業、“煥新”老品牌和爆品運營商。加大民營、中小微、科技創新等重點領域和薄弱環節金融支持，探索制定服務業領域不予、從輕和減輕處罰等事項清單，更好為市場主體賦能減負。

今年7月，北京印發《關于進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023—2025年）》，提出推動專業服務業優化升級，提高研發、設計、技術轉移、科技咨詢、創新創業等科技服務領域市場化、數字化、網絡化水平，打造一批有影響力的先進綜合服務商，為科技創新企業提供全方位專業服務；提高法律服務、管理咨詢、人力資源、知識產權、檢驗檢測等綜合服務水平，聚集世界領先服務機構和國際頂尖專業人才，打造2至3個專業服務綜合性示范區。加快推動“兩業融合”，聚焦新一代信息技術與制造業服務業融合等8個重點領域，在園區內支持共性產業服務平臺建設，支持騰退空間和低效樓宇改造，培育形成10家市級“兩業融合”示范園區、100家市級“兩業融合”試點企業。

十大行動

9月份，山東省委、省政府印發《關于加快服務業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2025年底，全省服務業增加值三年年均增長5.5%以上，達到5.5萬億元左右。規模以上服務業企業數量每年增加1000家以上，總量超過1.5萬家。培育形成現代服務業重點骨干企業1000家、領軍企業300家、省級服務業創新中心200個、現代服務業集聚區120個。

在著力構建優質高效服務業產業新體系方面，《意見》明確，推動山東發展基礎較好的現代物流、現代金融、商貿流通、軟件服務、工業互聯網、商務服務六大生產性服務業鞏固提升、放大優勢；著眼提升服務品質、改善人民生活，加快促進文化旅游、教育培訓、醫養健康、養老托育、家政服務五大生活性服務業提檔擴容、優化供給；聚焦新領域新賽道，推進大數據服務、人工智能、科技服務、生態環保、檢驗檢測服務、人力資源服務六大新興服務業提前布局、補齊短板、突破發展。

《意見》提出，深入實施服務業補短提升十大行動，包括產業深度融合行動、數字賦能增效行動、集群集聚發展行動、企業矩陣培育行動、招商引資行動、消費引領擴容行動、品牌標準升級行動、改革創新行動、開放合作拓展行動、人才引領行動。

在產業深度融合方面，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型，支持爭創國家和省服務型制造示范企業（平臺），鼓勵重點產業鏈龍頭骨干企業加快服務型制造轉型，鼓勵服務業企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。支持服務業各行業相互融合，培育融媒體、特色文旅、智慧健康養老、數字創意等融合發展新業態，拓展服務增值空間。

在數字賦能增效方面，深化數字產業前瞻布局，加快發展人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、工業軟件、新興平臺軟件等新一代信息技術，提升研發設計、生產銷售、采購分銷、物流配送等全鏈條數字化水平。依托省公共信用信息平臺，全面歸集服務業企業各類信用信息，通過“精準畫像”，提升行業監管效能，提高融資服務效率。

在集群集聚發展方面，發揮濟青煙引領作用，支持濟南打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心，支持青島打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，支持煙臺培育新型產業集群、大力發展服務貿易。著力打造120個規模優勢突出、品牌效應明顯、產業特色鮮明的省現代服務業集聚區，擇優對集聚區內的公共服務平臺等建設項目給予資金支持。

在企業矩陣培育方面，建立1000家重點服務業企業培育名錄，“一對一”開展遍訪服務，打造300家具有行業引領力、核心競爭力的行業領軍企業。實施生產性服務業百企升級引領行動，培育形成100家創新帶動能力突出、引領作用明顯的生產性服務業領軍骨干企業。重點支持200家省級服務業創新中心發展，對已認定的省級服務業創新中心進行評估，創新成效明顯的給予一次性獎勵。建立規模以上服務業企業培育名錄，依法推進服務業企業“個轉企、小升規”。鼓勵各地制定出臺市場主體培育支持政策。

在消費引領擴容方面，進一步提升城市消費能級，加快培育信息、文旅等特色消費，積極打造高品質步行街和智慧商圈。圍繞促進消費加速恢復，制定出臺一批政策舉措，持續鞏固批發零售、住宿餐飲、文體娛樂等行業良好增長態勢。加快推進充電換電設施、停車位等配套設施建設，擴大新能源汽車消費。開展系列線上消費專題活動，打造山東主播特色IP，持續擴大線上消費規模。

激活發展動力

近年來，山東各地立足全省服務業發展基礎和資源稟賦，堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，放大發展優勢，加快補齊短板，激活現代服務業發展動力，增強對經濟發展的支撐和拉動作用，助力新時代社會主義現代化強省建設。

今年6月，泰安市市場監管局出臺《全市市場監管系統促進現代服務業高質量發展十條措施（試行）》，從暢通政商高效互動渠道、建立健全服務執法體系、全面實施包容審慎監管、優化公平競爭市場環境、實施知識產權強市戰略、加強質量基礎設施建設、強化區域品牌培育工程、推動小微企業轉型升級、深化放心消費全域創建、打造市場監管品牌等10個方面細化措施，明確重點，強化供給，優化環境。主要呈現出堅持法治為本、堅持人民至上、堅持創新發展、堅持全要素賦能四個特點。

為推動全市服務業高質量發展，促進經濟提質增效、轉型升級，今年7月，濟南印發《濟南市加快服務業發展的若干政策》，對服務業發展提供真金白銀的支持，提出對新增并連續兩年入庫納統的企業，每戶給予10萬元一次性獎勵，第二年營收增速超過20%的服務業入庫企業，再給予5萬元獎勵；對營收排名前10且增速超過所在行業平均增速的重點行業企業給予20萬元獎勵；商業綜合體內每新增一家納統的限上批零住餐企業，給予商業綜合體運營管理單位3萬元獎勵；對新獲批的省級現代服務業集聚區給予20萬元一次性獎勵，以推動服務業集聚發展；對新獲批的國家級、省級、市級廣告產業園區，分別給予100萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；對新獲批的省級服務業創新中心，給予20萬元一次性獎勵，鼓勵企業加大創新研發投入，培育壯大一批創新型服務業企業。

今年9月，青島印發《青島市加快構建優質高效服務業新體系三年行動方案（2023—2025年）》，提出布局十大產業培育新增長點，推出七項行動探索服務業培育新路徑，持續擴大服務業有效供給，加快提升服務品質效率，爭取2025年全市服務業增加值達到1.1萬億元，占全市生產總值的60%左右，優質高效的服務業新體系初步形成。青島將在品牌提升方面，持續放大“青島服務+青島制造”的綜合效應，《方案》提出培育具有國際競爭力和品牌影響力的現代服務業頭部企業，服務業品牌、質量、標準進入國內城市一線方陣。

近年來，日照堅持以全域標準化創新發展為引領，緊盯產業轉型、消費升級、治理高效，以“標準化+”改革促進服務業精彩蝶變，讓“品質日照”“幸福日照”底色更亮、成色更足。標準化+商貿流通，拓展生產服務新賽道，以國家級服務業標準化試點（商貿流通專項）城市建設為契機，立足區位優勢和區域特色，實施三、四、五“齊步走”，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。標準化+智慧賦能，探索消費服務新模式，聚焦服務業技術創新和生態更新，堅持標準引領與智慧賦能，推動生活性服務業擴容提質，更好滿足人民群眾美好生活需求。