全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解讀2023年中央一號文件

｜ 文/于文靜 嚴(yán)賦憬 韓佳諾

新華社2月13日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第20個中央一號文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。中央一號文件立足當(dāng)前，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作，并著眼長遠(yuǎn)，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求和具體安排。

“我們要深刻領(lǐng)悟農(nóng)業(yè)強國的歷史方位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領(lǐng)地位，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)開好局起好步。”唐仁健說。

他表示，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。縱觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國既是現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強國的重要支撐。

“立足國情農(nóng)情”“體現(xiàn)中國特色”……如何理解中央一號文件中的相關(guān)部署？

唐仁健說，世界上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強國有其共同特征。我們既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，加快建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進(jìn)共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務(wù)。唐仁健說，當(dāng)前要把重點放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。要抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，細(xì)化提出未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖、施工圖。

抓好穩(wěn)產(chǎn)保供頭等大事

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災(zāi)情、國際糧價劇烈波動和農(nóng)資價格高企等多重不利因素，實現(xiàn)豐收增產(chǎn)，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。當(dāng)前和今后一個時期，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力也越來越大。

唐仁健表示，中央一號文件對抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，主要包括三個方面：

——全力抓好糧食生產(chǎn)。緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。開展噸糧田創(chuàng)建，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，努力提高糧食單產(chǎn)。加力擴(kuò)種大豆油料，扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，穩(wěn)定生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。

——提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定實施方案，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。

——全方位夯實糧食安全根基。強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，以耕地為重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業(yè)振興行動，推動重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。

健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

守牢防止規(guī)模性返貧底線

中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署。

唐仁健表示，必須持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧群眾生活越過越紅火。重點從守底線、促發(fā)展兩個方面加強部署和落實：

——堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點，集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。

——增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強化就業(yè)幫扶，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導(dǎo)社會力量廣泛參與幫扶。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，寄托著億萬農(nóng)民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號文件對扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出重點部署。

“必須緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這個目標(biāo)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘屴r(nóng)民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活。”唐仁健表示。

他介紹說，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基本公共服務(wù)能力，重點加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“土特產(chǎn)”三個字要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把增值收益更多留給農(nóng)民。

“我國自古以來崇尚和的理念，講求惠風(fēng)和暢、人心和善、和衷共濟(jì)。與美麗鄉(xiāng)村相比，和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和拓展，強調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，以和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。”唐仁健說。

下一步，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，提升鄉(xiāng)村治理效能；創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺和載體，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。