“綠通”政策優(yōu)化：群眾所盼 形勢(shì)所趨
——訪(fǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)與貿(mào)易研究室主任翟雪玲

｜ 本刊記者 劉月姣

記者：近期，交通運(yùn)輸部辦公廳會(huì)同發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），請(qǐng)問(wèn)政策的出臺(tái)如何有助于鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通？

翟雪玲：《通知》的出臺(tái)對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題提供了解決方案。

對(duì)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》進(jìn)行了修訂完善，回應(yīng)了廣大群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的相同或者相似品種不同待遇的問(wèn)題。一是《通知》中新增了品種名稱(chēng)與別名和商品名的對(duì)照表，增補(bǔ)了個(gè)別市場(chǎng)需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱(chēng)或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋(píng)果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥(niǎo)蛋等，解決了菠蘿與鳳梨、櫻桃與車(chē)?yán)遄拥犬a(chǎn)品的關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題。二是規(guī)范了部分品種的表述，解決了實(shí)際存在的很多爭(zhēng)議。《通知》根據(jù)學(xué)名對(duì)目錄原有品種進(jìn)行了規(guī)范表述，對(duì)存在問(wèn)題的名稱(chēng)進(jìn)行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”、“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等，減少了以往品種認(rèn)定中存在的爭(zhēng)議空間。三是增加了部分產(chǎn)品名錄。按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷(xiāo)量大”的原則進(jìn)行了補(bǔ)充完善，比如增加了油麥菜、芥菜等消費(fèi)量較大的品種。

統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鮮紅農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策規(guī)定，運(yùn)輸?shù)谋仨毷切迈r農(nóng)產(chǎn)品，但以前對(duì)新鮮的界定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何科學(xué)認(rèn)定鮮活農(nóng)產(chǎn)品“新鮮”與否取決于主觀(guān)判斷，導(dǎo)致各地收費(fèi)站執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)“紅蘿卜在長(zhǎng)途運(yùn)輸、受天氣干燥等影響，導(dǎo)致外面一層被風(fēng)干而無(wú)法免費(fèi)”的負(fù)面輿論事件。本次《通知》中規(guī)范了“鮮活”“深加工”判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如判斷“鮮活”可參照“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒(méi)有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”；“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營(yíng)養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實(shí)現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過(guò)程”進(jìn)行判斷，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策。

統(tǒng)一規(guī)范了“整車(chē)合法裝載”查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2005年的《實(shí)施方案》中規(guī)定“整車(chē)合法裝載運(yùn)輸”是指車(chē)貨總重和外廓尺寸均未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車(chē)輛核定載質(zhì)量或者車(chē)廂容積的80%以上、沒(méi)有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。但在實(shí)際操作中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)困難較大。本次《通知》中對(duì)車(chē)貨總重和外廓尺寸的最大限值進(jìn)行了規(guī)定。要求嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車(chē)，車(chē)貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過(guò)《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量。《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，要求混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車(chē)輛核定載質(zhì)量或車(chē)廂容積20%的車(chē)輛（倉(cāng)柵式貨車(chē)暫以實(shí)心欄板高度計(jì)算車(chē)廂容積），參照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執(zhí)行。

記者：鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策出臺(tái)以來(lái)一直廣受關(guān)注，政策也隨著形勢(shì)發(fā)展不斷的優(yōu)化完善。請(qǐng)您介紹一下該項(xiàng)政策出臺(tái)以來(lái)歷經(jīng)了哪些變化？

翟雪玲：為支持“菜籃子”工程，保障各地鮮活農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)送到居民的餐桌，1995年國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部和公安部聯(lián)合組織建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”，先后開(kāi)通山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、壽光至哈爾濱4條蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”，這拉開(kāi)了建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開(kāi)端。2005年1月，交通運(yùn)輸部、公安部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案的通知》，確定在全國(guó)建設(shè)“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，明確各地在國(guó)家規(guī)定的“綠色通道”上可對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛予以降低或免收通行費(fèi)。2009年12月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的通知》，提出在2005年確定的國(guó)家“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，并在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)。2010年11月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的緊急通知》，明確從2010年12月1日起，全國(guó)所有收費(fèi)公路全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍。2022年8月，為協(xié)調(diào)防疫新冠肺炎疫情和保障廣大居民農(nóng)產(chǎn)品需求，交通部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各地要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策，免收整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛的車(chē)輛通行費(fèi)。同時(shí)要求各省、自治區(qū)、直轄市要按照中央一號(hào)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國(guó)家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國(guó)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，并在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)。

記者：優(yōu)化實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策將產(chǎn)生哪些積極作用？

翟雪玲：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通已經(jīng)形成了區(qū)域化生產(chǎn)、全國(guó)性消費(fèi)的格局，大市場(chǎng)、大流通的特點(diǎn)非常突出。在這種背景下，優(yōu)化實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)供保價(jià)、暢通循環(huán)、降低流通成本、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)都具有重要作用。一是進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通。“綠色通道”政策回應(yīng)了廣大居民的訴求，解決了部分突出問(wèn)題，對(duì)于暢通菜籃子產(chǎn)品流通將起到明顯的積極作用。二是有助于提高農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化水平。《通知》提出，要組織相關(guān)單位加強(qiáng)技術(shù)研究應(yīng)用攻關(guān)，充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索全鏈條全過(guò)程的智慧檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的精準(zhǔn)識(shí)別、高效檢測(cè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。客觀(guān)上將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化程度。

記者：鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策在提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了什么作用？

翟雪玲：“綠色通道”政策的實(shí)施，對(duì)保障市民菜籃子、促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，降低運(yùn)輸成本等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年至2021年，全國(guó)收費(fèi)公路共免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)2610億元，其中2021年享受“綠色通道”政策免通行費(fèi)的車(chē)輛達(dá)到8573.5萬(wàn)輛次，金額274億元。廣西壯族自治區(qū)和湖南省是我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通大省，2021年廣西壯族自治區(qū)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收入196.38億元，其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免15.09億元，占通行費(fèi)收入的7.7%。湖南省在2011—2021年間高速公路運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”車(chē)輛累計(jì)3940.77萬(wàn)輛，占貨車(chē)總流量的6.2%，減免車(chē)輛通行費(fèi)150.49億元，占通行費(fèi)收入的8.0%。