當代中俄關系的演進、支柱和趨勢

柳豐華

（中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所，北京 100007）

蘇聯解體30 多年來，世界格局和國際形勢發生了巨大變化，多極化深入發展，大國地緣政治博弈和經濟全球化交織影響，全球治理體系面臨諸多挑戰和問題。同時，中國作為國際事務的參與者走到世界舞臺的中央，既面臨中美戰略競爭加劇、周邊安全形勢復雜化等直接涉華問題，又或多或少地被卷入諸多域外熱點事件，比如俄烏沖突以及俄與西方對抗等。在這種形勢下，中國推進其有特色的大國外交，踐行其構建新型大國關系和人類命運共同體的使命，無論是對中華民族偉大復興，還是對世界和平與發展，都具有十分重要的意義。

俄羅斯是大國，也是中國的鄰國，在中國的外交全局中占有重要地位。冷戰后中國與俄羅斯建立了睦鄰友好與全面戰略協作伙伴關系，樹立了大國關系和鄰國關系的典范，為中國同美國等大國構建新型大國關系和人類命運共同體提供了示范和借鑒。因此，系統研究當代中俄關系，為繼續發展好中俄關系和推進中國外交提供智力支持，具有重要的學術和現實價值。本文將深入研究當代中俄關系的演進歷程，論述中俄戰略協作伙伴關系的物質基礎和理念基礎，分析其存在的主要問題，預判其發展前景。

一、中蘇關系的歷史啟示

沙皇俄國的侵略擴張，給中國造成巨大的損失和傷害。蘇聯向抗日戰爭中的中國提供了重大援助，但后來也操弄了外蒙古獨立并攫取了在中國東北的特權。中華人民共和國成立后，中蘇關系大起大落，先后歷經結盟、對抗和正常化，最終開啟兩國平等相處模式。42 年的中蘇兩國兩黨關系為中俄戰略協作伙伴關系的形成與發展，提供了重要的歷史借鑒與平等相處的初始架構。

中蘇結盟使兩國親善關系達到歷史最高水平，但是十多年后結盟關系就分崩離析了。1950 年2月，中國與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。中蘇結盟不但保障了中蘇兩國和遠東地區的安全，[1]27而且大大增強了社會主義陣營的力量。此后蘇聯實施156 個對華援建項目，幫助中國建立了必要的工業基礎，促使中國在社會主義建設中效法蘇聯模式。經受了抗美援朝戰火的洗禮后，中蘇同盟更加牢固，兩國全方位合作更加深入，鑄就了“同志加兄弟”般的情誼。但是，中蘇同盟沒能擺脫很快破裂的結局。其主要原因在于：1956 年蘇共二十大后中蘇兩黨的意識形態斗爭，從對斯大林的評價等的分歧發展到對馬克思主義正統地位和國際共運領導權的競爭，[2]153，474致使支撐同盟的兩黨關系破裂；1958 年后中蘇兩國在涉華主權問題和對外方針上的矛盾，致使支撐同盟的兩國關系破裂。而中蘇間的國家利益沖突與意識形態矛盾的根源，則是蘇聯長期以來的大國大黨主義對中國獨立自主權利的壓制和中國人由此產生的屈辱感。①蘇聯官方也承認在蘇中關系中存在“老大哥與小兄弟”、領導國與被領導國之間明顯的政治和經濟不平等。參見《鄧小平文選》第3 卷，人民出版社1993 年版，第294—295 頁；閻明復：《蘇聯官方對中蘇關系惡化的看法》，《百年潮》2011 年第2 期。以1963—1964年中蘇邊界沖突頻發，蘇聯增兵中蘇邊界和駐軍蒙古為起始，中蘇同盟名存實亡。而1979 年中國聲明《中蘇友好同盟互助條約》期滿后不予延長，只是這種紙上同盟關系的正式終結而已。中蘇兩國外有共同的美國威脅，內有相同的社會制度和意識形態，但同盟關系仍然分崩離析，這一歷史教訓值得中俄兩國記取和借鑒。

中蘇對抗不僅使兩國蒙受重大損失，而且對國際共運和世界政治產生了重要影響。以1969 年珍寶島沖突爆發為標志，中蘇關系轉入政治和軍事對抗。蘇聯在中蘇邊界和蒙古陳兵百萬，嚴重威脅中國安全。勃列日涅夫政府一方面對美國和歐洲推行“緩和”政策，另一方面在亞非拉地區進行滲透和擴張，其中包括加強與印度的軍事合作，支持越南侵柬反華，繼而侵占阿富汗，以構筑對華軍事包圍圈。中國則積極防蘇備戰，反對蘇聯在中國周邊的擴張。同時，中國逐漸確立以蘇聯為首要威脅、聯美抗蘇的外交戰略，與美國化敵為友，并在“一條線”“一大片”構想下，抗衡蘇聯霸權主義。中蘇對抗使兩個社會主義大國將大量人力物力耗費于彼此間的軍事政治對抗上，錯失了十多年的經濟社會發展機遇期；使蘇聯在亞洲陷入與中國的地緣政治對抗，對地區局勢造成了消極影響。中蘇對抗使社會主義陣營分裂為親蘇派和親華派，給國際共運以沉重打擊。[3]379中美建交與中美蘇三角關系的運作，使中蘇對抗融入到美蘇兩極對抗這一國際體系的基本矛盾之中，對冷戰時期的國際形勢產生了重要影響。

中蘇關系實現正常化，兩國探索出彼此和睦相處的基本原則。正?；M程始于1982 年10 月開啟的中蘇副部長級政治磋商，其宗旨是確定中蘇同盟終結后兩國關系的準則和推動雙方關系正?；?。促使中蘇關系正?；闹饕蛩匕ǎ?982 年中共十二大報告提出中國奉行獨立自主的不結盟外交政策，鄧小平強調發展與蘇聯的關系是這項外交政策的“重要內容”，“改善中蘇關系有助于為（中國）實現四個現代化建立（有利的）國際環境”；[4]23蘇聯因入侵阿富汗和蘇美在歐洲部署中程導彈爭端等，陷入“第二次冷戰”，因而改善蘇中關系的需求上升；在中美蘇三角關系中，里根政府對蘇聯展開軍事競爭和政治經濟攻勢，蘇聯因經濟停滯等問題愈發嚴重而漸顯頹勢，中國因里根政府售臺武器問題而想借助于中蘇關系緩和來對美施壓，因此中蘇關系面臨轉機。到1988 年，中蘇共舉行12 輪副部長級政治磋商，蘇聯基本上排除了中蘇關系正?；摹叭笳系K”①1982 年10 月，中方在中蘇副部長級特使政治磋商中提出，中蘇關系正?；那疤崾窍叭笳系K”，即蘇聯支持越南入侵柬埔寨、蘇聯在中蘇邊境和外蒙古駐扎重兵以及蘇聯入侵阿富汗。。1989 年5 月，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫訪華，中蘇兩國兩黨關系實現正常化。兩國在《中蘇聯合公報》中，首次確認以和平共處五項原則為基礎發展兩國關系，首次確認以獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則為基礎發展兩黨關系。[5]中蘇兩國所確立的國家間和黨際關系新原則，以及兩國隨后將這些原則落實于中蘇邊界談判和中蘇邊境共同裁軍進程，為蘇聯解體后中俄關系的發展奠定了扎實的基礎。

中蘇兩國兩黨關系史表明，中國與蘇聯及其繼承國俄羅斯只能發展獨立自主、不結盟、和平相處的關系。結盟模式不適用于中蘇或中俄，這已為中俄或中蘇三次（1896 年、1945 年和1950 年）以失敗告終的結盟所證明。對抗模式更不可取，中俄兩國都應以史為鑒，避免重蹈覆轍。而由中蘇關系正常化奠定的兩國平等、非意識形態化、和平相處的原則，則為中俄關系的可持續發展指明了方向。中俄兩國比鄰而居的地理特點，長期交往的經驗教訓，以及彼此不同的國情和歷史傳統，都一再表明：不結盟、不對抗、友好合作，是中俄長久共處之道。

二、冷戰之后：從睦鄰友好到中俄加強型全面戰略協作伙伴關系

蘇聯解體后，中俄關系經歷了短暫的過渡期，隨即進入了長期發展之路。當代中俄關系經歷了四個發展階段：友好關系（1992—1994 年）、建設性伙伴關系（1994—1996 年）、戰略協作伙伴關系（1996—2014 年）和加強型全面戰略協作伙伴關系（2014 年至今）。中俄關系的不斷升級，是在中俄兩國國內形勢、國際形勢和中俄關系結構性進展等因素的共同影響下促成的。

中國與俄羅斯繼承中蘇關系正?；某晒⒅卸黻P系提升到友好國家關系。1991 年12 月，中俄兩國將中蘇外交關系轉變為中俄外交關系，確認雙方將承擔中蘇簽訂的條約和協定所規定的義務。兩極體系的瓦解使中國的周邊安全環境空前改善，中國致力于發展與俄羅斯等鄰國的友好合作，以推進國家現代化。獨立初期，俄羅斯大力推行政治經濟改革，一心想融入西方“文明國家大家庭”，因此，包括中國在內的東方并不是其外交的優先方向。[6]457盡管如此，鑒于俄羅斯與獨聯體其他國家復雜的“分家立業”和俄周邊一系列族際武裝沖突等問題，俄希望保持與中國邊界的穩定，為其社會政治轉型營造安全的東部邊界環境。1992 年12 月，葉利欽總統訪華，兩國共同發表《關于中華人民共和國和俄羅斯聯邦相互關系基礎的聯合聲明》。中俄元首北京會晤的重要意義有二：其一，將中俄正常睦鄰關系提升到友好國家關系。兩國還宣布將通過談判解決中俄邊界問題；繼續裁減中俄邊境地區的軍事力量，使之與雙方睦鄰關系相稱。其二，確立了冷戰后中俄關系的主要指導原則。在繼承由1989 年《中蘇聯合公報》所確定的和平共處五項原則的基礎上，中國與俄羅斯進一步約定非意識形態化、不與第三國損害對方利益、不針對第三國等雙邊關系新原則。[7]在當時俄羅斯全面西化的背景下，中俄確立的非意識形態化等原則，有助于維護中俄關系的穩定。

國際形勢的變化促使俄羅斯加強對東方外交，中俄兩國共同將友好關系升級為建設性伙伴關系。1994 年1 月，北約作出東擴決定，企圖控制中東歐地區，并主導歐洲安全體系，由此引發俄羅斯的強烈反對和長期抵制。俄羅斯還對西方吝于經濟援助、在南斯拉夫地區沖突等國際問題上損害俄利益等頗為不滿。這些矛盾促使俄羅斯調整向西方“一邊倒”的外交政策，發展同獨聯體國家和中國等東方國家的關系，以恢復其大國地位。與此同時，中國集中精力推進社會主義市場經濟體制改革和經濟建設，并不得不面對克林頓政府對華遏制與接觸政策的壓力：美國既利用臺灣地區遏制中國，又通過攻擊人權狀況和將貿易最惠國待遇同人權問題掛鉤等方式，企圖將中國納入其主導的“民主”國家體系。就雙邊關系而言，中俄貿易快速發展，1993 年兩國貿易額達到創紀錄的76.7 億美元，而在西方對華武器禁運背景下，中俄軍事技術合作迎來第一輪大發展。貿易與軍事技術聯系的快速復蘇為中俄關系注入了強勁的內在動力。在上述內外因素的作用下，中俄兩國于1994 年9 月建立建設性伙伴關系，以加強在政治、經濟和國際事務等領域的合作。與此前的中俄友好關系相比，建設性伙伴關系的進步之處在于，兩國在保持既有領域合作的同時，將合作范圍擴展到雙邊安全與國際政治方面。[8]質言之，兩國在發展中俄邊界安全、邊境裁軍和軍事技術合作的同時，加強了在反對霸權主義和強權政治等國際問題上的合作。

冷戰后國際格局的變化、美國對中國和俄羅斯的遏制政策以及中俄國內形勢的發展等因素，促使中俄兩國結成并深化戰略協作伙伴關系。美國謀求建立單極霸權，而俄羅斯和中國致力于構建多極世界，在其中各為一極。美國在歐洲推行北約東擴、在獨聯體地區支持新獨立國家的地緣政治經濟多元化，以遏制俄羅斯；在亞太地區，通過支持臺灣地區對抗中國大陸、發展與盟國軍事安全合作等方式遏制中國。美國在全球和地區層面對中俄兩國的遏制，迫使中俄加強外交協作，共同應對美國壓力。在俄羅斯與西方關系因北約東擴和車臣戰爭等問題日益疏遠的形勢下，俄民族主義情緒上升，歐亞主義思潮興起，主張恢復俄強國地位的左翼政黨贏得1995 年國家杜馬選舉，制衡美國單極圖謀的政治力量開始主導俄外交政策。于是俄放棄親西方政策，推行多極化外交。1996 年3 月，中美在臺灣海峽的軍事對峙，無疑增加了作為中國主要軍事技術合作伙伴的俄羅斯在中國外交中的分量。所有這些因素，都促使中俄兩國于1996 年4 月建立戰略協作伙伴關系。這種新型關系的基本特點是：在不結盟、不對抗、不針對第三國的前提下，在國際秩序建構、戰略穩定和亞太安全等“高級政治”領域，開展平等互利的協作。[9]隨后，中俄兩國陸續建立一整套定期會晤機制，包括兩國元首、總理和各部部長的會晤等，用以磋商、規劃和實施雙方戰略協作。中俄戰略協作不斷發展，已涵蓋全球、地區、雙邊和多邊層次。其中有代表性的協作成果有：中俄兩國共同反對北約發動科索沃戰爭并促使該問題在聯合國框架內獲得政治解決；共同將“上海五國”會晤機制升級為上海合作組織；共同支持中亞國家抵御“顏色革命”；等等。隨著雙方貿易、能源與人文等領域合作的深化，2011 年中國與俄羅斯建立全面戰略協作伙伴關系。

2014 年烏克蘭危機發生后，中俄兩國發展加強型全面戰略協作伙伴關系。與此前相比，這一時期兩國全面戰略協作伙伴關系的“戰略性”和“全面性”特點都得到空前加強：中俄兩國維護全球和亞太地區戰略穩定，除了保持外交與軍事技術合作之外，還向戰略轟炸機和軍艦聯合巡航等軍事合作領域拓展；發展歐亞區域經濟一體化，其中包括“一帶一盟”對接合作、“一帶一路”項目與“大歐亞伙伴關系”倡議對接合作等；強化雙邊經貿、能源、軍事技術與軍事安全等領域的合作，比如中俄貿易額突破1000 億美元，中俄東線天然氣管道建成供氣等。促使中俄關系再次升級的主要原因包括：西方視俄羅斯為歐洲地區秩序的“修正主義者”，對其實行經濟制裁和軍事政治遏制，使之奮起反抗，并實行“轉向東方”的政策；美國將中國作為主要戰略競爭者，對華發動“貿易戰”和“科技戰”、加大軍事政治遏制力度，以期滯緩中國崛起，維護美在國際體系中的主導地位；美國退出《中導條約》，發展陸基中短程導彈，有損中俄戰略安全；中俄雙邊多領域合作的深化，推動兩國務實合作提質升級，并向區域層面拓展。2019 年，在中俄建交70 周年之際，兩國建立新時代全面戰略協作伙伴關系，共同致力于推進世界多極化，構建新型國際關系和人類命運共同體。這既是兩國對烏克蘭危機以來中俄關系實現跨越式發展的正式確認，又是對未來雙方戰略協作主要方向的共同規劃。

2022 年俄烏沖突和美國國會眾議長佩洛西竄訪中國臺灣地區所導致的中美戰略競爭加劇等因素，促使中俄兩國進一步發展加強型全面戰略協作伙伴關系。俄烏沖突不僅導致西方對俄羅斯經濟制裁全面升級，而且使俄同美國和北約在烏克蘭處于間接沖突狀態。俄烏沖突迫使俄羅斯更加積極地“轉向東方”，首先是轉向中國，從而使中俄關系再次加速發展。其初步成果包括：因西方企業撤出俄羅斯，中國汽車、手機和彩電等產品在俄市場份額大幅提升；俄大幅度增加對華油氣出口，擴大糧食和食品等供應，中俄貿易額快速增長；俄積極吸引中資企業對俄投資；等等。如果說俄烏沖突刺激美國加強在亞太地區的對華軍事圍堵，那么佩洛西竄訪中國臺灣地區則加劇了中美在臺灣問題上的政治和軍事斗爭，甚至蘊含著中美在臺海發生武裝沖突的風險。美國在軍事政治上對中俄兩國步步緊逼，促使中俄兩國進一步加強了包括軍事安全領域在內的戰略協作。2022 年9 月，中國首次派遣陸?？杖姴筷爡⒓佣砹_斯“東方―2022”軍演。中俄海軍在日本海協同演練等事實，向美國及其盟友發出了明確的信號：中俄兩國將共同維護亞太地區安全與穩定。

30 多年間，在內外諸多因素的作用下，中俄兩國建立了高水平的睦鄰友好與全面戰略協作伙伴關系。這是中俄兩國經過長期探索之后，找到的最適合雙方利益和國情的關系模式。中俄關系已經成為當代大國間和鄰國間關系的典范。

三、中俄戰略協作伙伴關系的三大戰略支柱

中俄睦鄰友好與戰略協作伙伴關系具有堅實的共同利益基礎，包括兩國在政治、經濟、能源、人文、軍事安全和國際事務等領域的密切合作。其中，地緣政治、政治與經濟合作，構成中俄全面戰略協作伙伴關系的三大戰略支柱。

（一）地緣政治合作

冷戰后國際戰略環境的巨大變化使中俄兩國逐漸接近，并展開地緣政治合作。美蘇兩極格局坍塌，中美蘇三角關系不復存在，美國與中俄兩國在建立單極霸權抑或多極世界方面的矛盾持續不斷。美國遏制地區大國俄羅斯和中國的政策，在歐洲和亞太引起程度不等的緊張局勢。蘇聯解體和中蘇關系一系列障礙的消失，以及中俄邊界談判的顯著進展，為中俄兩國建立密切的關系提供了機遇。中國與俄羅斯建立戰略協作伙伴關系，以共同應對美國遏制及西方壓力。兩國主要通過外交協作，維護共同地緣政治利益。

其一，推動世界多極化，維護全球戰略穩定。一是中俄兩國反對單極霸權，倡導建立多極世界。冷戰結束后，美國憑借其在軍事、經濟、技術和文化領域的優勢，成為唯一的全球性超級大國，并極力維護其霸權。[10]32美國在控制歐盟和日本的同時，企圖遏制俄羅斯和中國。俄羅斯雖然國力大衰，但仍力圖保持大國地位，在躋身西方大國之列的外交企圖受挫之后，即于1996 年推出多極化政策，其主要目標就是抑制美國單極霸權圖謀。[11]42中國反對霸權主義，主張建立公正合理的國際秩序，其中包括多極格局。與此同時，美國推行強權政治，繞開聯合國，擅自或依靠西方集團處理國際事務。美國操縱北約武裝干涉波黑內戰，引起中俄兩國的深切憂慮。1997 年中俄兩國發表聯合聲明，宣布反對霸權主義和強權政治，共同推動世界多極化和建立國際新秩序。[12]1999 年中俄兩國都反對北約對南斯拉夫聯盟共和國使用武力，并通過外交斡旋使科索沃危機得到政治解決。中國和俄羅斯先后于2005 年、2008 年、2011 年、2017 年和2022 年就國際形勢和重大國際問題發表聯合聲明，重申兩國共同維護以聯合國為中心的基于國際法的現行國際體系，推進世界多極化。二是中俄兩國反對美國退出《反導條約》和《中導條約》，維護全球戰略穩定。冷戰結束后，服務于維護單極霸權的目標，美國竭力謀求對俄軍事優勢。通過實施北約東擴計劃，美國及其盟國在常規武裝力量方面相對于俄羅斯擁有了顯著的優勢。美國變本加厲，企圖在戰略武器方面也占據上風。2002 年美國正式退出《反導條約》，著手部署全國導彈防御系統和歐洲反導系統。美國上述舉動不僅影響中國與俄羅斯的戰略安全，而且侵蝕全球戰略穩定的基礎，因而遭到中俄兩國的反對。從1998 年起，中俄兩國多次發表元首聯合聲明和關于反導問題的聯合聲明，呼吁美國遵守《反導條約》。[13]兩國分別于2016 年和2019 年共同發表關于加強全球戰略穩定的聯合聲明，反對美國在歐洲和亞太部署反導系統，反對美國退出《中導條約》。2019 年美國退出《中導條約》，此后，中俄兩國致力于維護俄美《第三階段削減戰略武器條約》。

其二，維護亞太地區安全與穩定。一是中俄兩國共同維護中亞安全。中國與俄羅斯共同發展上海合作組織框架下的安全合作。2005 年美國在中亞策動“顏色革命”，中國與俄羅斯支持中亞國家擋住了“革命”洪流。二是中俄共同維護朝鮮半島和平。中國和俄羅斯都主張朝鮮半島無核化，反對美國以武力解決爭端，在有關國家間勸和促談。2017年中俄共同提出朝鮮半島問題調解“路線圖”，為維護半島和平作出了積極貢獻。三是中俄共同維護亞太地區戰略穩定。針對美國構建亞太地區反導系統的舉動，中俄兩國發展反導合作：2014 年簽署S-400 防空導彈系統供應合同，2019 年俄羅斯協助中國建造導彈預警系統。[14]從2019 年起，中俄兩國每年在日本海和東?？沼蚺e行一次戰略轟炸機聯合巡航。2020 年10 月，普京總統表示，俄羅斯和中國將評估美國在亞太地區部署陸基中短程導彈計劃的威脅，然后共同采取應對舉措。[15]2021 年10 月，中俄兩國軍艦首次聯合巡航西太平洋多個海域。在美國建立美英澳聯盟和推進美日印澳四方安全對話，亞太地緣政治復雜化的形勢下，中俄協作成為維護亞太地區和平與戰略穩定的重要因素。

（二）政治合作

中俄兩國雖然政治制度和歷史文化不同，但在政治領域有諸多共識與合作。對對方國內事務與政策的尊重、在彼此核心利益方面的支持與合作，以及在政治主張和理念上的共識與合作等，構成中俄密切政治關系的基礎，也為雙方發展其他領域的合作提供了必要條件。從1991 年底以來，中俄兩國在政治領域的共識日益增多，合作日益密切。

其一，遵循互不干涉內政等和平共處基本原則及其他公認的國際法準則。中國和俄羅斯互相尊重對方人民自由選擇其發展道路的權利，尊重彼此在社會制度和意識形態上的差異，不干涉對方國內事務。中俄政治發展和經濟現代化的道路大相徑庭，但是兩國互相尊重，各安其道，并且堅定地支持對方在不受西方干涉的條件下自主發展，自我完善。

其二，堅定支持對方維護國家獨立、主權和領土完整的政策舉措。俄羅斯承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府和臺灣是中國領土不可分割的一部分，支持中國防止“臺獨”的政策；2000 年又宣布不允許外部勢力對解決臺灣問題加以干涉。[16]中國支持俄羅斯打擊車臣分裂勢力、維護國家統一的行動。2005 年，中俄兩國反對“顏色革命”，反對從外部將社會政治制度模式強加于他國，維護世界文明和發展模式的多樣性。[17]2020年，中國全國人大常委會通過的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》遭到美國的詆毀，俄羅斯全民投票通過的憲法修正案也受到美國等西方國家的非議。中俄兩國堅定地支持對方，共同反對外部干涉。[18]中俄兩國反對美國以所謂“民主”和“人權”問題為借口，干涉中俄內政。

其三，協商解決歷史遺留的邊界問題。兩國以現有條約為基礎，根據公認的國際法準則，通過談判，公正合理地解決邊界問題。1994 年兩國簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界西段的協定》，2004 年又簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》，從而確定了中俄邊界全線走向。邊界問題的全面解決，為兩國進一步提升政治關系水平，深化在其他領域的戰略協作，消除了最后一道現實的政治障礙。

其四，元首會晤引領兩國關系不斷升級。中俄關系不斷升級發展，既是兩國共同利益的驅動使然，又與兩國元首的規劃和引領密切相關。中俄建設性伙伴關系和戰略協作伙伴關系都是時任俄羅斯總統葉利欽首先提出的，而《中俄睦鄰友好合作條約》則是時任中國國家主席江澤民首先提議簽署的。自1996 年中俄建立戰略協作伙伴關系以來，兩國元首每年定期會晤一次，而在上海合作組織和金磚國家等成立之后，每年中俄元首會晤頻繁。兩國對重大國際問題的交流與政策協調、雙邊合作的重大成果，包括“一帶一盟”對接合作共識等，都是中俄元首在會晤中達成的。兩國政府各層級、各部門間完備的會晤機制，在落實中俄元首對兩國關系的規劃上也發揮了重要的作用。

（三）經濟合作

中俄經貿合作持續發展，使兩國形成經濟相互依存關系，為中俄戰略協作伙伴關系的長期發展注入了強勁的動力。

其一，中俄貿易不斷發展，互為重要貿易伙伴國。1992—1999 年，中俄貿易處于轉型和適應階段，每年兩國貿易額徘徊于50 億—77 億美元。中國對俄羅斯出口產品以紡織和輕工產品為主，俄對華出口產品主要是原材料和機械設備。2000 年至今，兩國貿易額除了個別年份有所下降之外，總體上呈平穩增長態勢，2021 年達到1468.7 億美元。從2011年起，中國一直是俄羅斯第一大貿易伙伴國，俄也是中國主要貿易伙伴之一。中國在俄羅斯對外貿易總額中的比重，從2011 年的10%增長到2021 年的17.9%。[19]中俄貿易商品結構不斷優化，中國對俄羅斯出口機電產品比重大幅增加，雙方服務貿易獲得明顯發展。兩國經濟總量持續增長，雙方不斷完善經貿合作的法律基礎，以及近年來西方對俄經濟制裁和中美“貿易戰”等因素，都促進了中俄貿易的不斷發展。2022 年，在西方以俄烏沖突為由全面強化對俄制裁的形勢下，中俄貿易加速發展，兩國領導人確定的在2024 年使雙邊貿易額達到2000億美元的目標有可能提前實現。

其二，中俄投資合作逐漸擴大。20 世紀90 年代，受到中俄兩國經濟發展水平和投資環境等因素的制約，中俄相互直接投資額都不高。進入21 世紀后，隨著中俄戰略協作伙伴關系的發展，兩國積極利用中俄總理定期會晤機制及中俄經貿合作分委會等機制，促進雙邊投資合作。2009 年兩國批準《中俄投資合作規劃綱要》，確定了相互投資合作的原則、機制和優先投資領域。近年來，“一帶一路”項目有力地推進了中俄投資合作。截至2018 年底，中國對俄羅斯直接投資存量為142.1 億美元，俄是中國對歐洲地區投資的第四大對象國。[20]俄羅斯對華投資也有增長，2018 年俄對華實際投資0.6 億美元，同比增長138.1%，是“一帶一路”沿線地區對華投資第五大來源國。[21]中國對俄羅斯投資結構呈多元化態勢：在重點流向采礦業的同時，也向制造業、農業、商業服務和金融業等擴展。

其三，中俄兩國已建立密切的能源戰略協作伙伴關系。20 世紀90 年代，中國從俄羅斯進口石油量不大，1999 年也只有57.2 萬噸。進入21 世紀以來，中國不斷擴大從俄羅斯進口石油規模，2006 年達到1500 萬噸，占中國原油進口總量的11%，俄成為中國的重要原油供應國。2010 年中俄原油管道建成，次年投入運營，年輸油量為1500 萬噸。2016年俄羅斯首次取代沙特阿拉伯，成為中國最大原油供應國。2018 年，中俄原油管道第二條支線漠河—大慶管道投入運營，使中國每年經由中俄原油管道進口俄羅斯原油的規模從1500 萬噸提高到3000萬噸。中俄天然氣合作也實現重大突破。2019 年中俄東線天然氣管道建成供氣，2020 年輸氣量為50 億立方米，從2023 年起每年供氣量將達到380億立方米。兩國能源公司不斷擴大在油氣開采和煉油化工等方面的合作，亞馬爾液化天然氣項目和阿穆爾天然氣化工綜合體項目是其中具有代表性的成果。中俄兩國在核能、電力及煤炭等領域的合作也取得了長足的進展。

在中俄全面戰略協作伙伴關系的三大戰略支柱中，政治合作提供政治基礎，經濟合作提供內生性動力，地緣政治合作則提供外源性動力。三大支柱相輔相成，共同推動中俄關系不斷升級。從功效上來考察，地緣政治合作支柱助力最大。

四、中俄戰略協作伙伴關系的理念基礎

冷戰結束后，中俄兩國之所以能夠建立和深化戰略協作伙伴關系，不僅是因為兩國構筑起堅實的共同利益基礎，而且在于雙方確立了可靠的共同理念基礎——一系列源于相互關系歷史和現實經驗的共同理念。這些理念既是中俄兩國所特有的友好相處之道，又是指導中俄戰略協作伙伴關系持續發展的基本原則。

其一，國家間關系非意識形態化。20 世紀60年代初，中蘇意識形態之爭引發并加深了兩國間的利益矛盾，因而導致兩國持續十多年的對抗。1989年中蘇關系之所以能夠實現正常化，在相當程度上是因為雙方都放棄意識形態爭論，互不干涉對方內部事務。東歐劇變、蘇聯解體之后，中國尊重蘇東各國人民的選擇，按照和平共處五項原則處理相互關系，使中國與這些國家原有的外交關系得以保持。自此，從國家利益出發，不以意識形態論親疏，成為中國外交的基本方針之一。中國秉持這一原則，與俄羅斯重建關系，發展友好合作。中國領導人與持激進民主主義思想的葉利欽總統不僅建立了良好的工作和私人關系，而且共同將中俄關系提升為戰略協作伙伴關系。30 多年來，中俄關系再沒有為意識形態思維所羈絆。正如俄羅斯前任駐華大使拉佐夫所說，非意識形態化使中俄兩國能夠在相互關系中擺脫意識形態的主導，奉行更合理有效的基于國家利益的政策。[22]

其二，平等互利合作。中俄兩國基于主權平等和互利共贏的原則，開展戰略協作。兩國都從各自國家利益出發，尋求利益契合點，以此作為彼此進行戰略協作的基礎，這就使相互關系建立在可靠的基礎上。中國和俄羅斯互相尊重，平等相待，不干涉對方內政。兩國通過平等協商的方式，解決了歷史遺留的邊界問題。兩國始終尊重對方的核心利益，支持對方維護自身核心利益的政策行動。兩國基于互利共贏原則，不斷拓展和深化在全球、地區、雙邊和多邊層面，在政治、經濟、能源、安全、人文和外交等領域的戰略協作。

其三，不結盟、不對抗、不針對第三國?！叭弧崩砟詈驮瓌t是在中國與俄國、蘇聯關系歷史經驗教訓的基礎上形成的，適合中俄國家利益和國情，也符合冷戰后國際關系領域的時代潮流。一是“不結盟”原則劃定了中俄關系的上限。冷戰結束后，世界雖然仍有不穩定、不安全因素，但是總體是和平的，中國和俄羅斯面臨的主要任務是實現國家現代化，而不是應對安全威脅，因此不需要結盟。作為大國，中國和俄羅斯率先示范，摒棄“冷戰思維”和集團政治，倡導不結盟與國際合作，走共同安全和共同發展之路。二是“不對抗”原則劃定了中俄關系的下限。不對抗是兩國睦鄰友好的前提條件，在此基礎上，和睦相處產生友好關系，友好情誼產生相互信任。中俄兩國決心秉持“世代友好，永不為敵”的和平理念，永做好朋友、好鄰居、好伙伴。三是“不針對第三國”原則規定了中俄戰略協作伙伴關系的非對外性，即不損害第三國安全。這也印證了中俄關系的非結盟性。同時，中俄戰略協作的實踐表明，中俄兩國經常共同應對來自外部的壓力（如大國遏制）和威脅（如“三股勢力”）等，但這些協作行動只針對具體問題，而不針對特定國家。[23]

上述共同理念構成中俄睦鄰友好與戰略協作伙伴關系的精神內核。只要秉持這些理念和原則，中國與俄羅斯就能求同存異，和而不同，結伴不結盟，不斷推進戰略協作伙伴關系。

五、中俄戰略協作伙伴關系中的主要問題

毋庸諱言，中俄關系并非沒有問題。當然，與30 多年間所取得的巨大成就相比，問題是次要的，也沒有影響到兩國關系的主流。

首先是中俄關系中的美國因素。冷戰結束后，中美蘇戰略三角關系不復存在，中美、俄美與中俄三邊關系轉型重組，而美國在三邊關系中處于優勢地位，并對中俄關系產生重要的影響。一是美國遏制中俄兩國或者其中之一，就會促使中俄加強合作。20 世紀90 年代中期，美國通過北約東擴等遏制俄羅斯，促使俄與中國建立戰略協作伙伴關系。2014 年烏克蘭危機發生后，美國同時遏制中國和俄羅斯，促使中俄加強戰略協作，以共同應對美國壓力。俄烏沖突爆發后，美國不僅沒有反省和調整其遏制中俄的政策，反而大力向烏克蘭援助殺傷性武器，并在印太地區加大對華軍事圍堵力度，使中俄兩國戰略協作進一步深化。二是美國分化中俄。在葉利欽執政時期，美國通過推動俄羅斯加入“民主國家”陣營、在俄散布“中國威脅論”等策略，離間中俄關系。“9·11”事件后，美國利用普京政府改善俄羅斯與西方關系的需求，加強了美、北約與俄合作，使俄再次熱衷于接近西方，俄中戰略協作一度松懈。此后，隨著俄美關系重回地緣政治角逐軌道、中俄多領域合作深化與政治互信增加，中俄兩國對美國離間伎倆的“免疫力”逐漸增強。三是中美、俄美關系過熱或者過冷，都對中俄關系有消極影響。蘇聯解體后，俄羅斯一度奉行向西方“一邊倒”政策，俄美關系處于“蜜月期”，因此疏于發展對華關系。在俄烏沖突導致俄美激烈對抗的形勢下，美國壓促中國加入對俄國際制裁，而俄羅斯希望中國對其提供更多支持，中俄關系的平衡性和發展空間受到嚴重影響。

其次是中俄關系中的中亞因素。俄羅斯長期以防范之心對待中國在中亞地區的存在。中亞五國獨立后，俄羅斯視之為其“特殊利益區”，排斥任何大國在中亞地區的存在，中國也不例外。21 世紀初，隨著中國與中亞國家經貿與能源合作的發展，俄羅斯對該地區“中國威脅”的擔憂日益加深，并暗中阻礙中國與中亞國家的一些聯合項目，如中吉烏鐵路項目等。盡管中俄兩國主導的上海合作組織在發展地區安全與經貿合作方面取得了顯著的成就，但是不得不承認，俄羅斯的消極態度是導致該組織框架下區域經濟合作進展緩慢的重要因素。其主要原因在于：俄羅斯擔心中國主導中亞地區經濟；俄憂慮上海合作組織對俄主導的歐亞經濟共同體/歐亞經濟聯盟框架下的一體化構成挑戰，甚至取而代之；[24]與中國傾向于發展上海合作組織框架下的經濟合作不同，俄傾向于發展安全合作。2013 年中國提出“絲綢之路經濟帶”構想之后，俄羅斯又疑慮中國利用“絲綢之路經濟帶”建設項目排擠歐亞經濟聯盟，擴大在中亞甚至獨聯體地區的影響。[25]經過中俄深入的交流，繼而在烏克蘭危機后俄羅斯與西方對抗因素的推動下，俄開始尋求“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作。盡管2015 年兩國發表了《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，2018 年中國與歐亞經濟聯盟簽署了經貿合作協定，但是中俄雙方仍需努力，切實推進“一帶一盟”對接合作。俄羅斯對中國在中亞存在的抵觸，源于俄對原蘇聯地區的帝國情結、歷史和文化認同感、安全和經濟利益以及對自身實力的不自信等。解決這一問題，除了需要中俄繼續共同努力之外，還需要足夠長的時間。

再次是需要與時俱進地增信釋疑。中俄兩國歷史文化不同，又都處在國家復興進程中，并且面臨世界格局演變、國際形勢變化及霸權國的施壓離間，因此，中俄關系在各個階段存在不同程度的信任不足問題。就俄羅斯而言，其在20 世紀90 年代，或者因信奉西方中心論而忽視對華關系，或者受“中國威脅論”影響，防范中國。[26]進入21 世紀后，面對中國崛起，俄羅斯擔憂其可能變成中國的“小弟”，疑慮中國崛起后可能對俄實施強勢政策；[27]不愿意做中國的“原料附庸”，還擔心其遠東和東西伯利亞地區處于中國經濟影響之下。[28]2014 年烏克蘭危機以來，俄羅斯被迫實行“轉向東方”政策，同時防止其變成“轉向中國”政策，強調對亞太外交的多元化。[29]面對不斷加劇的中美戰略競爭，俄羅斯力圖構建多極世界，以防止出現中美兩極格局。[30][31]在中國，也有相當多的人主張與西方而不是與俄羅斯發展密切的關系。關于中俄關系的歷史記憶，包括沙俄侵華史和中蘇對抗史等，使一些中國人不信任俄羅斯。雖然近些年中俄人文交流活動頻繁，對于增進兩國人民的相互了解和友好頗有成效，但是總帶有政府推動、參與民眾有限的特點。因此，盡管中俄兩國已經建立高水平的政治互信，雙方仍需及時就新形勢和新問題進行溝通，努力維護彼此信任。

六、中俄關系未來趨勢

蘇聯解體30 多年來，中俄關系經歷了四個發展階段，即友好關系、建設性伙伴關系、戰略協作伙伴關系和加強型全面戰略協作伙伴關系。中俄睦鄰友好與全面戰略協作伙伴關系，是在汲取中國與俄國，特別是中蘇兩國兩黨關系經驗教訓的基礎上確立的，適合雙方國家利益和國情的關系模式。中俄兩國建立了多層次、多領域的密切合作，其中在地緣政治、政治和經濟領域的合作，構成中俄戰略協作伙伴關系持續發展的三大戰略支柱，促成了經濟相互依存、政治相互支持和外交相互倚重的局面。除了堅實的共同利益基礎，中俄兩國信守彼此特有的相處之道，包括國家間關系非意識形態化、平等互利合作，以及不結盟、不對抗、不針對第三國等，使雙方能夠存異求同，長期合作。雖然存在美國分化中俄、俄羅斯防范中國在中亞地區的存在和中俄需要與時俱進地增信釋疑等問題，但是這些問題都不足以影響中俄關系的主流。中俄關系已經具有強大的內生性和抗外部干擾性，成為當代大國關系和鄰國關系的典范。

未來，中俄兩國將延續睦鄰友好與戰略協作關系模式，進一步深化全方位合作，推動新時代全面戰略協作伙伴關系向更高水平發展。中俄關系的這種發展趨勢是由以下因素決定的。

其一，中俄關系已經具有扎實的共同利益基礎。除了三大戰略支柱，中俄兩國還在金融、農業、工業、科技、航空、航天、人文、地方、電子信息、基礎設施互聯互通等領域建立了密切的合作。包括“一帶一盟”對接合作在內的歐亞區域經濟合作，因俄羅斯與西方對抗和中俄互信增進等因素的作用，將獲得新的機遇深入發展，使中俄戰略協作的基礎更寬廣、更扎實。兩國擁有完備而有效的對話與合作機制，涵蓋中俄元首、政府首腦和各部部長、最高立法機構以及能源、投資、人文、地方合作等功能性領域，為推進雙方在各領域的合作提供了機制保障。

其二，中俄意識形態共識呈擴大趨勢，這將進一步夯實兩國戰略協作的觀念基礎。兩國只要遵循上述彼此相處之道，中俄戰略協作關系就能行穩致遠。此外，中俄兩國反對美國打著“擴展民主與穩定”的幌子推動北約主導歐洲安全事務并將軍事力量伸向亞太地區。兩國共同反對美國假借“民主外交”破壞中俄形象，通過舉辦所謂“民主峰會”等伎倆挑動意識形態對抗。在全球治理方面，中俄兩國都反對將人權問題政治化，反對以“推進民主”為借口干涉他國內政，主張維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序。[32]

其三，美國對中俄遏制政策和對中俄周邊地區“亂”而治之的策略，促使中俄加強戰略協作。美國對中國奉行經濟壓制政策，對俄羅斯實行經濟制裁政策，迫使中俄兩國加強經貿合作。美國在歐洲攜北約對俄羅斯進行軍事政治遏制，在印太地區利用美日、美韓等同盟，打造美英澳聯盟，發展美日澳印四方安全合作，以遏制中國。美國在獨聯體地區策動“顏色革命”、激活“被凍結的國際沖突”、挑起俄格沖突和俄烏沖突；在哈薩克斯坦等國制造騷亂，企圖擾亂中俄周邊。美國的種種遏制政策，自然促使中俄兩國抱團取暖，分擔壓力。

其四，發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系是未來相當長一段時期內中國和俄羅斯外交政策的優先方向。中國將繼續與俄羅斯合作，共同建設“一帶一路”，共同構建新型國際關系和人類命運共同體。俄羅斯將繼續實施“轉向東方”政策，加強與中國的全方位合作，以增強其抗衡西方的實力，同時促進其現代化。中俄兩國將繼續加強政治互信，相互支持對方核心利益，深化戰略協作，共同推動世界多極化和國際關系民主化。

中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的持續發展，將為兩國民族復興、地區和世界和平與發展作出重要貢獻。中俄關系也為當代世界構建新型大國關系和人類命運共同體提供了示范和借鑒。