縣域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

麥婉華

全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一類和二類的縣域面積占比近60%，反映全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢(shì)，環(huán)境安全形勢(shì)基本穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家就縣域生態(tài)治理方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，取得了明顯成效。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求縣域承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理的重任，縣域生態(tài)環(huán)境的治理對(duì)于鄉(xiāng)村振興、國(guó)家治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等方面都具有重要意義。

南開大學(xué)—中國(guó)社科院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院研究員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授趙建軍認(rèn)為，縣域生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)已從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展新階段。這就必然要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面貫徹新發(fā)展理念，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老路。

近年來(lái)，國(guó)家就縣域生態(tài)治理方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策，取得了明顯成效。而且，多縣域就生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮示范作用，打造可復(fù)制的縣域生態(tài)治理模板。

打造藍(lán)綠生態(tài)空間促鄉(xiāng)村振興

《2022中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)布，全國(guó)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.6，生態(tài)質(zhì)量為二類。由此可見，我國(guó)生態(tài)質(zhì)量屬良好，表明生物多樣性較豐富，自然生態(tài)系統(tǒng)覆蓋比例較高、生態(tài)結(jié)構(gòu)較完整、功能較完善。另外，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一類和二類的縣域面積占比近60%。生態(tài)質(zhì)量一類的縣域面積占陸域國(guó)土面積的27.8%，主要分布在東北大小興安嶺和長(zhǎng)白山、秦嶺等以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的地區(qū)；二類的縣域面積占31.5%，主要分布在三江平原、內(nèi)蒙古高原、珠江三角洲和長(zhǎng)江中下游平原等森林、草原及農(nóng)田過(guò)渡帶地區(qū)。

全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢(shì)，環(huán)境安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。其中，如何推進(jìn)好縣域生態(tài)環(huán)境治理，助力鄉(xiāng)村振興以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。

早前，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），其中提到關(guān)于加強(qiáng)縣域生態(tài)保護(hù)的部分。《意見》指出，要有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。推動(dòng)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

《意見》還提到，打造藍(lán)綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國(guó)土綠化，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園。加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強(qiáng)黑臭水體治理，對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力。

“近年來(lái)，我國(guó)縣域生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，如縣域的生活垃圾、生活污水處理能力顯著提升，小流域綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作有效地改善了縣域生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。但相比城市，縣域范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入和支付能力均相對(duì)有限。此外，既有的相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理類基礎(chǔ)設(shè)施也需要考慮可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的問(wèn)題。未來(lái)，我國(guó)縣域的生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)因地制宜、在突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也要講求綜合效益。”遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇表示。

專家楊博凱則認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。一方面，整縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，能夠倒逼檢驗(yàn)縣域劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線是否合理到位，幫助科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面摸清本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，助力構(gòu)建全方位、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。另一方面，借此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，合理利用、有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，進(jìn)一步激發(fā)自然活力、挖掘資源潛力、積累生態(tài)資本，保持優(yōu)良的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和充足的發(fā)展后勁，走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量鄉(xiāng)村發(fā)展振興之路。

因地制宜發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)

在生態(tài)治理的案例中，不同的縣域有著不同的地緣情況以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，但它們都因地制宜，走出一條屬于自身特色的綠色發(fā)展之路。

浙江省杭州市建德市是地處浙江西部山區(qū)的縣域，該市實(shí)施“綠色GDP”考核，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功打造了一批綠色生態(tài)小鎮(zhèn)。用美麗鄉(xiāng)村“點(diǎn)亮”的美麗經(jīng)濟(jì)，建德市沿黃金水源新安江至富春江段，累計(jì)建成341公里的“一軸一廊五片十線”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，串聯(lián)起13個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)特色精品村、37個(gè)3A級(jí)景區(qū)村、6條美麗河湖。建德也以三江匯流風(fēng)貌區(qū)的美麗定位，成功創(chuàng)建為全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌縣域樣板區(qū)。2021年11月，建德獲評(píng)全省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣；2023年6月，建德首次奪得全省神農(nóng)鼎·銅鼎。

而四川省成都市都江堰市則推進(jìn)“生態(tài)田園、美麗都江堰”建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、水資源利用、鄉(xiāng)村旅游等工程，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。始建于公元前256年的都江堰，是世界上年代最久、唯一留存、至今仍發(fā)揮巨大作用的水利工程。今天的都江堰灌區(qū)，以占不到全省1/20的土地，提供了全省1/4的有效灌溉和糧食產(chǎn)能，養(yǎng)育了全省近1/3的人口，集中了全省近一半的生產(chǎn)總值，是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的頂梁柱和壓艙石。

“我認(rèn)為，這些縣域生態(tài)治理的成功項(xiàng)目案例給我們提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。首先，縣域都注重生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。地方在生態(tài)治理過(guò)程中，注重將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施綠色GDP考核、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。這啟示我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)袁帥說(shuō)。

袁帥認(rèn)為，地方在生態(tài)治理過(guò)程中，注重因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，地方的成功項(xiàng)目案例都離不開政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的共同努力和配合。另外，地方在生態(tài)治理過(guò)程中，注重生態(tài)修復(fù)和資源利用，通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、水資源利用等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率。

編輯/余弘陽(yáng)