縣域協作實現區域高質量發展

方怡暉

縣域協作能打破區域制約的因素，破解區域不平衡難題，實現資源、數據甚至服務共享。各縣市通過合作，簽訂區域戰略合作框架，謀求高質量發展。

衢州市開化縣地處浙皖贛三省交界，遠離大中城市，內生發展動力先天不足，又因處于錢江源頭，有著更苛刻的生態發展紅線，發展面臨許多難題。為破解發展難題，開化縣不斷探索共同富裕新路子，該縣從村域、鎮域、縣域走向省際聯盟，先后構建了環錢江源國家公園跨區域合作保護網；學員互導、師資共享的黨建培訓網；游客互送、景區互動的全域旅游網；政府引導、社會參與的共富協作網；互濟互保、互聯互通的能源互聯網，進一步放大共富聯盟效應。2023年8月25日，浙江開化縣、常山，江西德興、婺源、玉山，安徽休寧三省六縣正式啟動“365協作區生態產業招商聯盟”，探索邊際縣域協作發展新路徑。

區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。而在過去一段時間的發展中，縣域被長期忽視，導致發展落后，這也讓縣域的發展成為目前國家高質量發展中的突出短板。為了激發縣域這塊巨大的潛力板，引領創造更多市場需求，除幫扶和扶持縣域發展外，縣域之間協作發展也是不少縣市盛行的做法。

縣域協作實現區域高質量發展

《小康》雜志社副社長賴惠能表示，參考“365生態產業招商聯盟”的成立，存在三點啟示：整合工作是要有“想法”，跨區聯合是難事，但這種想法本身就是一種創新，需要真正開始“政治、經濟、文化、社會、生態”五位一體全方位整合。其次，整合工作要有“方法”，其中包括，黨建共聯、人才共育、產業共進、平安共護、環境共優、文旅共融等要目標清晰，方法得當。第三，整合工作還要有“說法”，既要爭取到上級主管部門認可、立項、扶持;又要在各種渠道加大宣傳，讓當地人民群眾和各地黨政部門和企事業單位更多了解跨省協作區的合作意義和所作所為。

縣域協作發展是省際邊緣地區謀求新發展的重要路徑。由于省際邊緣縣域之間管控邊界不清晰、行政分割等因素，割裂區域之間的聯系，制約了縣城彼此之間的發展。縣域協作對產業發展實際上是對資源的傾斜實現“硬件”補強不同，更多是打破“軟件”方面問題，多是縱向的強化合作，實現互利互補的作用，最終實現產業“造血”的強化，實現多區域高質量發展。

比如在蘇浙皖三省一市共同簽訂了共建“一地六縣”合作區戰略合作框架協議之中，江蘇省溧陽市社渚、安徽省郎溪縣梅渚兩鎮地域相臨，人文相近，兩地很早前便就在農業領域有著密切交流合作。如今，梅渚已成為蘇皖合作示范區的先導區，是“一區一園一港”的重要版塊。梅渚工業園現有企業92家，其中規上工業企業46家、上市公司1家、高新技術企業7家、稅收超千萬元企業4家、產值超億元企業8家。已初步形成以華菱精工為龍頭的電梯及配套產業，以林洪重工、亞鑫重工為龍頭的鋼鐵及智能制造產業，以泛博汽車飾件為龍頭的汽車零部件及配套產業，以順恒信、鑫煜門窗為龍頭的新材料產業。其中部分項目產業園位置甚至會跨越兩省，只有兩地縣域政府之間合作協作，才實現項目的順利啟動，背后更是囊括基礎設施協作一體化、生態環境整改和綜合整治、攜手推進兩地先導區協同發展協作……據了解，當地2022年，完成一般公共預算收入8109.12萬元，稅收收入1.54億元，工業應稅銷售收入51.35億元，規上工業產值56.93億元，固定資產投資16.1億元。

這些數字的背后、表現出縣域協作發展的必要性，因為縣域發展過程中會涉及土地、環境、稅收等問題，縣域協作才能讓產業實現互補、強化，實現高質量發展。所以全國各個跨省際縣域都開始啟動協議式的縣域合作平臺，如2023年11月，川陜甘毗鄰縣區商貿經濟協同發展聯盟在廣元成立。廣元市利州區，巴中市恩陽區、巴州區，南充市高坪區與陜西省漢中市漢臺區、寧強縣，甘肅省隴南市武都區、文縣3省8縣區商務部門結成聯盟。2023年4月四川青川縣、江油市、平武縣、陜西省寧強縣、甘肅省文縣、武都區6個縣共同簽署《川陜甘結合部縣域經濟協同發展合作協議》等。

在非邊緣區域的縣域協作發展方面，更多是省級指導為主，比如山東省在縣域聯動方面，指導推動全省136個縣（市、區）競相發展、錯位發展、聯動發展。支持區位相鄰、資源稟賦相近、產業發展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發展路徑，塑強區域發展新優勢。目前，萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區，以及齊河、禹城、臨邑建設濟南新舊動能轉換起步區聯動區等跨縣域、跨市域聯動發展模式正在加快探索推進，下一步，鄒城—滕州一體化發展引領區建設也將啟動實施。

資源共享增進民生福祉

在縣域協作發展過程中，由于大部分縣城都會有比較明顯的基礎設施短板，相鄰縣域之間的基礎設施、服務甚至政務協作也成為各縣域高質量發展的重點。

比如在湖北省，鄖西縣與白河縣僅一江之隔，兩地人文相親，聯系密切。為打破省際區劃邊界限制，充分發揮陜鄂兩地區位置、資源優勢，促進兩地醫療保障服務共建共享、協同發展，共同譜寫兩地醫療保障工作高質量發展新篇章。2023年6月29日，白河縣醫療保障局一行赴湖北省鄖西開展協同發展合作事宜，學習先進經驗。

在四川省，青川縣姚渡鎮與寧強縣青木川鎮、文縣碧口鎮、中廟鎮和武都區楓相鄉共同成立“川陜甘三省毗鄰鄉鎮黨建聯盟”；青川、寧強、文縣三地人社部門在姚渡鎮組建了首個跨省勞務專合社，吸納社員630人，跨省推介務工733人次；近年來，四川廣元、陜西漢中、甘肅隴南、甘肅省白水江保護區公安機關和大熊貓國家公園管理機構共同簽署《大熊貓國家公園川陜甘毗鄰地區警園合作協議》，創新建立大熊貓國家公園川陜甘警園合作機制……截至目前，6個縣（市、區）已經在黨建引領、商貿流通、政務服務等多個領域開展協同聯動工作，并取得了良好的成效。

編輯/張玉榮