全民健身背景下建設農村體育社會組織的必要性

王燕海

摘要：隨著時代的發展，全民健身國家戰略已得到深入實施，但全民健身區域發展不平衡、公共服務供給不充分等問題仍然存在，類似情況在農村地區尤為顯著。本文主要運用了文獻資料法、邏輯分析法，以“農村”、“體育組織”、“全民健身運動”等為檢索詞，在線檢索查閱中國知網、萬方數據等平臺。發現農村體育組織主要存在可利用場地或設施不足、缺乏專業人員指導以及組織實力弱小等問題。對建設農村體育組織提出三個策略：完善政策制度，解決空心化問題；體育組織管理層人員配置合理；注重組織人文關懷建設，承擔更多的責任和義務。

關鍵詞：農村? 全民健身? 體育社會組織

中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-01-004-3-TBB

黨的十九大提出實施“健康中國”戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央從長遠發展和時代前沿出發，做出的一項重要戰略安排，旨在全面提高人民健康水平。近年來，隨著社會的發展，人們對健康的需求與日俱增，尤其是農村地區，但因其發展晚于城市發展，導致農村地區的人們對健康的需求遲遲得不到滿足，最主要的一個原因就是相關體育社會組織的空白。《“十四五”體育發展規劃》的頒布，明確指出了要完善全民健身公共服務，推動全民健身公共服務資源向農村和貧困地區傾斜，這一舉措為農村地區成立體育社會組織提供現實條件。在2018年的“中央一號”文件中，黨中央將“構建鄉村治理新體系”作為戰略的總體要求之一，并明確提出“深化村民自治實踐，加強農村群眾性自治組織建設”。這也從國家政策的角度表達了對農村體育組織建設的支持。全民健身運動就是要讓全社會人民參與其中，據國家統計局第七次人口普查數據顯示，截自2020年，我國擁有農村人口50979萬人，占全國總人口的36.11%，而有關數據顯示，我國每萬人僅有0.2個體育社會組織，農村地區的數量更是有限，這類情況長期制約農村全民健身運動的高質量發展。為了確保農村人口身體健康得到發展，需要將農村體育社會組織的成立融入到全民健身運動中去，確保全民健身計劃的順利開展。

1、研究方法

主要研究方法為文獻資料法，利用計算機檢索策略，以“農村”、“體育組織”、“全民健身運動”等為檢索詞，經閱讀題目、摘要和全文，參考了大量文獻資料，并查詢了國家統計局官網查詢相關資料，圍繞農村體育組織和全民健身運動的研究、政策進行分析，最終提煉出研究結果和結論。

2、研究結果

2.1、概念界定

（1）全民健身。

為適應我國社會主義現代化建設的需要，在20世紀末就提出了要增強國民體質，調動人民群眾關心、支持和參與體育運動的積極性，國家體育總局提出了“全民健身計劃”戰略，這一政策的頒布代表著全民健身運動成為全社會所關注的事業。現對于“全民健身”的概念界定還沒有一個明確定義，本文中的“全民健身”引用了《全民健身計劃綱要》中的相關定義，全民健身是指全國人民，不分男女老少，全體人民增強力量，柔韌性，增加耐力，提高協調，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強健。

（2）體育社會組織。

體育社會組織就是為了實現體育領域的某一特定目標，為了共同參與體育領域的某項活動，而有意識、有組織地聚集在一起形成的民間社會群體，主要包括體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會、自發性群眾體育組織等，它們都是以發展群眾體育為目的的非營利性組織。

2.2、農村全民健身運動中存在的問題

（1）體育場地或設施不足。

體育場地和設施是人們參與體育運動的基礎條件。而《關于實施農民體育健身工程的意見》中提到，大部分農村體育設施建設標準就是1塊標準混泥土籃球場和2張乒乓球臺，這種程度的標準能否滿足農村居住人口對體育的需求是值得進一步調查研究的。即使現在部分農村地區的體育場地和設施數量有一定程度的增長，但是農村人口居住較為分散，致使這些場地在分布結構、分布地點和利用率方面都暴露出許多問題。另外體育場地和設施的建設沒有與當地獨特的民族傳統體育特色相匹配，很多地方政府在落實全民運動健身只是簡單地為了任務去落實這項政策，沒有充分地對自己所轄區域調研，打造本土特色體育，導致群眾積極性不高，不利于全民健身運動的開展。

（2）缺乏體育組織和管理人員指導。

隨著社會的發展，越來越多農村的年輕勞動力都奔赴城市工作，導致農村長住人口多為中老年人，這一部分人擁有著大量的閑暇時間，同時，這一部分人中大多都缺乏陪伴和關愛，迫切需要參與到集體活動中，所以農村地區開展健身運動有著充分的現實條件。就目前來看，由于缺乏專業的體育組織人員，農村體育社團的建設一直沒有得到解決，體育社團數量與人口比例極度失調。在全民健身運動相關文件中提出，農村體育組織的A類標準要求覆蓋率達到70%，很顯然目前距離這個評估指標還相差甚遠。體育社團的建立能夠很大程度上的推動一個地區體育活動的開展，換言之，一個地區體育社團數量越多，該地區人們參與體育運動的活躍度越高。

（3）現存農村體育組織實力弱小。

農村體育組織弱小的原因主要有以下幾點：其一，規模數量少。我國幅員遼闊，近一半的人生活在農村地區，但記錄在冊的農村體育社會組織數量較少，人均體育社會組織嚴重不足，這與國外的發達國家相比，有著顯著的差距，也從側面揭示了我國農村地區居民長期以來沒有得到良好的體育組織管理，根據研究顯示我國體育社會組織的公共服務能力和活躍度在社會組織板塊中分別位列倒數第1；其二，供給結構失衡。體育服務的供給要保證供需對等的基本原則，并且需要持續做到高質量的發展。現實中的農村地區體育社會組織的供給服務質量遠遠不能比擬城鎮地區體育組織提供的服務質量，造成了農村居民的體育需求一直得不到滿足，不能營造出良好的體育運動氛圍，導致農村居民參與體育運動的興趣進一步下降，這也與全民健身運動的愿景背道而馳。另外，在僅有的體育服務中，針對的人群相當狹隘，服務的人群類別主要還是以農村居委會等為主，沒有切實落地到大眾人群中去，這也造成政府相關人員不能了解到大眾的體育需求是什么，不能結合實際情況制訂相適宜的政策和實施手段，以上原因都引發了農村體育組織在供給服務方面的結構化失衡；其三，資源利用不合理。投資在農村體育設施建設的財政撥款較少，無法全面覆蓋所有體育服務的支出，因此農村地區在選擇體育服務時需要結合當地特色，選擇能最大程度滿足大眾體育需求的體育服務，這是時下推廣全民健身運動的最優解。可在實際落實過程中，大部分當地政府或體育管理組織沒有去合理利用有限的財政撥款，也沒能實地調查人民群眾的體育需求，對于體育設施的建設只是按照慣性思維或生搬硬套別人的成功經驗建設體育場地設施，這對于滿足人民的體育需求和增長運動興趣非常有限。根據2010-2015年的調查顯示，3個農村的村干部根據上級領導的指示僅購買了７種公共體育服務用來建設農村公共體育服務，并未根據當地農村的特色提供多元化的公共體育服務。這樣的行為也是變相地對體育公共資源的浪費，造成農村體育組織服務效率低下，全民健身的浪潮在農村地區始終不能波及開來。

2.3、農村體育組織對推動全民健身運動的意義

（1）促進物質文明和精神文明的建設。

我國地域幅源遼闊，不同地域有著不同的地理環境和民俗習慣，不可采用一刀切的方式落實全民健身運動，在全國實行全民健身運動，就是要發揮各自區域傳統優勢，達到百花齊放的效果。農村體育社會組織正是擔任這樣一個角色的存在，農村社會組織的大部分人員是本地農民，能更了解自己有什么和需要什么，在物質設施建設過程中能夠依據不同農村的地理地形、環境氣候等自然資源，因地制宜地建設健身步道、休閑廣場等特色體育場所，促使建設地體育設施更具有針對性和實用性，更能滿足大眾的健身需求。體育社會組織就是由相同愛好和利益訴求的人群結合在一起，天然地對這個組織擁有歸屬感，能積極主動承擔更多的責任，因此在落實政府的思想指導時，更能積極學習相關內容，把握住政治方向，同時也可以學習和傳承我國優秀傳統體育知識，并輻射到組織以外的人群，最終形成濃厚的健身文化，助力全民健身運動的開展。

（2）提升農村居民個體綜合素質。

農村人口因各種因素的限制，受教育程度普遍不高，農村體育組織在全民健身運動過程中可以充當二次教育者的角色。第一，傳授健康的生活方式和科學的健身方法。在農村，人們對健身于身體健康的重要性認知偏低，也沒有一套系統科學的健身方法，農村體育組織可以通過集體培訓、帶領和組織成員學習和練習正確的健身方式；第二，加強凝聚力，傳承傳統體育文化。農村體育組織通過開展集體的體育運動，能夠憑借體育的特有功能，加強團隊成員之間的交流，體會團結友愛精神，緩和人際關系，還可以通過集體活動，減少因孤獨等產生的心理健康問題。另外，部分農村地區擁有獨特的民族體育項目，這些項目都是通過長時間的積累，不斷經過本地居民的改造發展而來，但隨著現代化浪潮的強勢沖擊，很多優秀的民族體育遺產正逐漸走向衰落，而農村體育組織的出現對這類項目重回大眾視野注入了一針強心劑；第三，搭建官民交流平臺，為人民意愿發聲。農村居民居住分散，個體很難將自己的訴求和意愿表達給政府，進而參與社會決策。農村體育組織的成立，搭建了政府與人民之間溝通的橋梁，通過匯集人民的意愿，有組織地向政府提供一些建設性意見，使得關于農村地區全民健身運動改革更貼合人民大眾的真正需求，此外，這一過程直接或間接讓人民實現當家作主，提高村民公民意識，培養了村民的愛國主義精神。

（3）為全民健身運動注入活力。

農村體育社會組織是屬于自發性組織，是由全民健身運動主體構成，成員間有著共同的行為準則和目的，它是圍繞滿足人們體育需求這一根本目的而成立的，因此，對于政府頒布的體育法令或政策有著自發的積極性。從組織性質來看，農村體育組織屬于非官方組織，它是人民群眾依據各自的喜好自下而上發動成立的，組織成員對社團都充滿強烈的責任感，這樣的組織在舉辦活動或推廣宣傳方面，會更積極，更加具有效率，這是政府部門所不能比擬的。從利益關系來看，農村體育組織不屬于盈利性質的組織，組織運營的大部分資金都源于成員繳納的會員費，組織盈利所產生的錢也不會進行分配，基本會用于平時社團組織的運營和發展，這與其它組織相比，農村體育社會組織具有更強的穩定性，這樣的組織才能存在得更長遠，持續為全民健身運動助力。從扮演角色來看，農村體育組織應是全民健身運動的主導者，而當前，我國開展的全民健身運動中政府占據者主導地位，這種由上而下的主導方式對全民健身來說并不是有利的，在歐美國家也在開展全民健身運動，但這些國家都是通過分布在全國各地的體育社會組織、體育研究協會、健身俱樂部等為主導者開展的，政府部門在其中主要承擔指導、協調的責任，我國在開展全民健身運動的進程中也應向著這一趨勢慢慢轉變。

3、建設發展農村體育組織的建議

3.1、完善政策制度，解決空心化問題

能否提供優質的公共服務是衡量一個政府治理水平高低的一個重要評價標準。首先，在當前的農村公共體育服務供給中，政府相關體育部門存在著嚴重空心化現象，盡管農村體育組織是非官方、由村民自發組建的組織，但在現實情況中，農村體育組織事實上還是被相關職能部門約束，在政府的治理邏輯下選擇了退讓和妥協，只有這樣農村體育組織舉辦的活動才能得到政府部門的支持和認可，從而得到一定的資源傾斜，這也就導致了農村體育組織喪失了自身的活力，不能從農村居民的實際需求出發開展工作，在一定程度上打擊了廣大人民群眾參與體育活動的積極性；其次，科層制是我國行政體制的管理模式，農村公共體育服務也遵循著這一管理范式，科層制以其權威性、強制性協調等特征，在我國行政管理體制中長期占據著統治性的地位。科層制管理制度有很多優勢：分工明確、職責清晰；管理層級分明，決策迅速；適應大規模組織；便于監督和管理等。這種制度對我國社會的進步作出了巨大的貢獻。但相應的，這種制度的缺點也很明顯，存在著層級過多，決策效率慢、組織僵化，創新能力弱、信息成本高，傳遞不暢、組織結構復雜，管理難度大等問題。而正好農村體育組織處于五級模式“中央-省（自治區、直轄市）-市-縣-鄉鎮”的末端，所能分配到的資源、社會關注度等都得不到重視，管理低效等缺點也在不斷被放大，這樣的制度模式在應對農村體育公共服務的供給中越來越顯得無力。雖然目前鄉鎮文體站的設置較為普遍，但其經費和人員十分緊缺，掛牌現象比比皆是，導致諸多文體站“見牌不見人”。因此，要想解決農村體育組織及相關政府部門空心化問題，首先，要加強農村體育公共服務供給的頂層設計，明確政府的職責范圍，權力適當下放，釋放農村體育組織的活力和創造力；其次，落實農村公共服務的主體責任制，公共體育服務的提供應明確由誰主要承擔，杜絕踢皮球式的推脫相關責任；最后，建立完善的考核和問責機制。

3.2、體育組織管理層人員配置合理

農村體育組織是由村民自發組建起來的為人們提供公共體育服務的組織，人員構成主要來自當地居民，且成員之間人人平等，其組織重大決策實在民主的基礎上共同表決，但由于這種性質，導致農村體育組織在執行某項決策時往往沒有強制性，成員間相互推脫，最終的結果自然不盡人意。因此，農村體育管理組織在選擇領導者或管理層人員時一定要結合實際和組織需要實現的愿景來綜合考量。第一，組織的領導者需要在當地有一定的威望。在廣大的農村地區，村民之間常常存在著復雜的親緣關系網，這與城里人之間的“漠視”關系有些許不同，意味著村子里的人彼此之間都很了解，假設這個組織領導者在村里的口碑并不是很好，自然未來的工作不好開展，所以能擔任這個位置的人基本都是村里的老人，也是村里的能人，是能體現權威的代表；第二，愛好體育，儲備一定的體育專業知識。既然農村體育組織是一個為人們提供公共體育服務的組織，必然管理層需要知道關于體育的一些基本常識，包括但不限于體育器材的使用方法、制訂體育競賽、了解一定的裁判規則等等，最為重要的需要善于學習和創造，受農村體育環境的約束和限制，常見的體育項目不一定適用于農村地區，如籃球、足球等球類運動，首先場地設施是一個障礙，其次參與人員由于此前沒有接觸過，比賽規則自然不了解，通過實地走訪的觀察到的結果來看，這樣的活動沒有質量的保證，往往還鬧事出許多笑話，所以管理層需要貼合實際情況，去對現有體育活動重新設計或者創造一個新的體育項目，為人民大眾提供高質量的體育活動，讓體育健體的觀念深入人心；第三，熟悉基層政府和村組織。農村體育組織除了要得到村民的支持，更重要的是要得到當地政府部門的支持和幫助，得到資源的傾斜，在人員任命上可以選擇在體制內工作或已經退休的干部。當體育組織有這樣的管理層人員配置，才能吸引別人的投資和贊助，對上能夠有效對接當地政府部門和村組織，對下能夠一呼百應，有良好的號召力，這都農村體育組織的發展極為重要。

3.3、注重組織人文關懷建設，承擔更多的責任和義務

農村體育組織的是一個集體，有集體存在的地方就需要有人文關懷的氛圍。現階段的農村，常住人口多以中年人和老年人居多，兒女幾乎沒有在父母身邊，因此可以打造以“孝道”為主的文化招牌，在農村這樣比較傳統的地方，這樣的文化理念有著十分重要的地位和作用，不僅可以讓孤寡老年人感覺到被需要，對組織有更強烈的歸屬感和認同感，還能得到年輕人的支持，像舉辦活動所需經費和設施設備，年輕一代都可以捐贈的名義表達對體育組織的支持，既表達了自己對老人的孝心，也讓其長輩在組織乃至村子里獲得極高的評價。除上面所講，體育組織還應了解、掌握成員關心的熱點、難點問題，關心每個成員的需求盡可能地提供幫助，如成員生病，應積極看望走訪，節假日還可以制作一些小禮物送給組織成員，處處要體現體育組織對成員的關心和照顧。另外，農村體育組織的職責范圍不應該局限于公共體育服務的提供，應承擔起更多的責任和義務，如推動本村基礎設施的籌建、充當村民糾紛的調解人、擔任政府與人民之間的傳話人等等，體育組織解決這些非體育領域的問題，實際上這是一種雙贏，既能提升本身的地位和存在感，也強化了與政府部門和村組織之間的關系，這對未來農村體育組織的發展創造了巨大的空間。

4、結論

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大提出“三農”問題是全黨工作的重中之重，推進鄉村振興，就是要推進農業農村現代化，大力開展農村地區全民健身運動，是農村現代化上的重要一環。農村體育組織的成立，能進一步加強黨的政治領導，迅速落實政令政策，推動農村地區產業升級，優化經濟結構，推動農村現代化。農村體育組織的建立無論是對社會的發展還是全民健身運動在農村的推廣都具有重要意義，在推進鄉村振興戰略的大背景下，政府要發揮領頭羊的作用，做到不缺位、不錯位、服務基層，在這一過程中逐漸權力下放，為農村體育組織提供自由、積極的發展空間。

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