全民健身理念下的群眾體育發展策略與路徑探索

譚順騁

摘要：國家體育總局印發的《“十四五”體育發展規劃》明確提出，要深入實施全民健身國家戰略，推進“健康中國”。這一目標的提出為我國群眾體育的發展指明了方向，即推動群眾體育工作在全民健身、健康中國、體育強國等戰略中發揮更加積極的作用。群眾體育作為全民健身的重要組成部分，在實現這一目標過程中扮演著至關重要的角色。基于此，本文將在全民健身理念下，針對群眾體育發展過程中存在的問題進行分析，并提出相應對策，以期為推動我國群眾體育高質量發展提供有益參考，同時為促進我國體育事業持續健康發展作出貢獻。

關鍵詞：群眾體育? 全民健身? 發展? 健康

中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1006-8902-（2024）-01-013-3-ZQ

1、引言

新中國建立以后，競技運動獲得了巨大的發展，特別是在改革開放以后，更是在社會主義市場經濟條件下，獲得了空前的發展。新中國成立初期，國家出臺了一系列關于群眾體育工作的方針政策，如《關于發展體育運動的決議》、《關于加強全民健身運動的決議》、《關于開展群眾性體育活動的指示》等。《全民健身法》的頒布，有力地促進了全民健身運動的發展。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，以及人民生活水平不斷提高，人們對生活質量提出了更高要求，在此背景下，國家相關部門相繼出臺了《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》等政策文件。新時期，競技運動的發展面臨著新的機遇和挑戰。中共中央、國務院對大眾體育工作給予了極大的關注，在最近幾年里，曾數次提到過要促進全民健身事業的發展，并把它列入了國民經濟和社會發展規劃綱要。隨著社會經濟的快速發展，大眾體育的發展日益受到人們的關注。1978年平均每人只有0.55m?的運動場地；1990年，全國平均每人擁有1.34m?的運動場地；2002年，全國平均每人擁有的運動場地面積第一次超過了1m?；到2015年，全國平均每人擁有2m?以上的運動場地；到2020年，全國平均每人擁有2.12m?的運動場地。目前，全國平均每人擁有3.29m?的運動場地。除了數量上的增長外，群眾體育事業的發展也取得了很大成就，近年來我國群眾體育事業發展速度不斷加快、成效不斷提升。自2014年起，全民健身活動蓬勃開展；2018年以來全民健身活動更加頻繁；2021年開始了《“十四五”全民健身實施計劃》的編制工作。這是黨中央、國務院對群眾體育工作的關心與支持。

隨著我國經濟的發展，人民物質生活的不斷改善，人民對物質和精神生活的需求也越來越高。因此，群眾體育作為一項具有廣泛社會影響力和廣泛群眾基礎的事業得到了黨和政府的高度重視。自2014年以來全民健身活動越來越頻繁、越來越受人們歡迎。為此，在全民健身理念下進一步推動群眾體育發展成為新時代下一項重要任務。自2008年度開始，全民健身運動在全國范圍內得到了廣泛的應用，并取得了一定的成績。從2008年開始，全國平均每人擁有3.29m?；從2010年起，定期鍛煉的人群已達12.3億人次；2021年我們國家每年定期健身的人口比重已達33.5%；“十三五”期間群眾參加各類賽事活動達到4010項次；2021年我國經常參加體育鍛煉的人數占總人口比例達到35.2%；2022年9月22日在北京舉行的第三屆中國國際進口博覽會上公布了《“十四五”公共服務規劃》。從上述資料中，我們可以看到目前大眾體育所取得的成績。與此同時也要看到在成績背后也存在一些問題：如群眾參與健身活動的積極性不高；政府對群眾體育工作缺乏有力保障；政府和社會組織缺乏有效合作等。這些問題不僅制約了群眾體育事業發展，而且嚴重阻礙了我國全民健身事業發展。本文將在分析當前我國群眾體育發展現狀及存在問題的基礎上，提出相應對策并進行路徑探索。

2、群眾體育在全民健身中的地位

從2000年起，國務院頒布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，要求大力發展全民健身，把全民健身作為國家的支柱產業來抓。2021年10月，在國家衛生健康委等10部門聯合發布的《關于加強新時代全民健身工作的意見》中指出：“到2035年，人均預期壽命達到82歲，經常參加體育鍛煉人數比例超過50%”。這一目標的提出明確了群眾體育在全民健身中的地位，即群眾體育是推動全民健身、提高人民健康水平的重要手段，它對促進人們的身體和心理都有很大的促進作用，對于“健康中國”目標的實施，促進我國經濟和社會的可持續發展具有十分重大的意義。

2.1、群眾體育是推動全民健身的重要手段

我國從20世紀80年代開始大力發展體育事業，但由于受計劃經濟體制下政府管理的影響，我國群眾體育事業發展較為緩慢。在我國，由于我國的經濟和社會的持續發展，人民生活條件的改善，大眾體育已逐步發展為我國人民的身體健康，提高人民生活質量起到了不可替代的作用。就拿《全民健身計劃（2021-2025年）》來說，《計劃》提出，要把提高國民身體素質作為重點，圍繞著人們不斷提高的身體素質來加強群眾體育的發展，普及科學健身知識，建立健全全民健身組織體系，完善公共服務設施，通過強化科研引導，加大對體育的培訓力度，使我國的體育事業取得新的發展和突破。

2.2、群眾體育是促進人民群眾身心健康的重要途徑

健全的身心是健全人的根本，健全的身心既要有健全的生理，又要有健全的精神。作為大自然的一部分，人要在大自然中生活和發展，身體與精神上的協調是必不可少的。人們通過運動，可以改善身體機能、增強體質；通過運動，可以提高心理素質、增強心理韌性；通過運動，可以培養良好的生活習慣，形成健康的生活方式。體育活動本身就是一種很好的精神文化活動形式，其對于身心健康的作用是多方面的。一方面，體育鍛煉可以促進人們的大腦思維活動和意識行為等；另一方面，體育鍛煉可以提升人們身體素質、增強體質；最后，體育活動可以培養人們堅強意志、堅定信念等。所以，體育鍛煉在一定程度上是一條促進身心和諧的重要手段。

2.3、群眾體育是實現“健康中國”目標的重要舉措

2018年9月，《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發[2018]13號）明確指出，要深入推進“全民健身”與“全民健康”相結合。十九大報告明確指出，要深入推進“健康中國”。它為新時期全面推進“衛生中國”提供了指導思想與實踐指導。《關于加強新時代全民健身工作的意見》提出了要“推動體育強國建設”，以及實施“健康中國”行動。“健康中國”戰略的提出，從國家層面對我國體育事業發展提出了新的要求，群眾體育作為國家體育事業發展的重要組成部分，在實現“健康中國”目標的過程中發揮著重要作用。因此，堅持“健康中國”戰略和發展群眾體育事業是我國體育事業發展的必然選擇，是新時代全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的重要舉措。這是我國當前社會主要矛盾的有效化解，促進國民經濟持續、穩定發展的關鍵所在。

3、當前我國群眾體育發展中存在的問題

近年來，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我國群眾體育事業取得了較大進步，群眾體育設施和場地得到了較好的發展。但是，總體而言，當前我國群眾體育還處于初級階段，與我國體育事業的整體發展水平相比還有很大差距。具體而言，主要表現在以下幾個方面：首先，從我國群眾體育發展現狀來看，由于受到經費、場地和器材等因素的影響，一些地方公共體育場地和設施短缺問題仍然突出；其次，從我國群眾體育活動開展情況來看，由于參與主體不明確、組織體系不完善等因素影響，群眾體育活動的開展效果仍然不夠理想；最后，從我國群眾體育發展現狀來看，還存在著群眾健身意識不強、社會參與度低等問題。

3.1、公共體育場地和設施短缺問題仍然突出

目前，我國很多地區的公共體育場地和設施仍然存在不足問題。一是受經費制約，一些地方政府在建設公共體育設施時，往往忽視了對體育場地的建設，導致公共體育場地數量較少、質量不高；二是受場地和器材短缺影響，一些地方的公共體育設施存在著數量不足、種類單一等問題，難以滿足人民群眾的健身需求；三是受城市規劃限制，一些地方的公共體育設施建設往往與城市發展不相適應，難以實現公共體育設施建設的多元化和特色化；四是受場地和器材短缺影響，一些地方的群眾體育活動開展不夠理想。

3.2、群眾體育活動開展效果仍然不夠理想

群眾體育活動是開展群眾體育工作的重要載體，同時也是衡量群眾體育發展水平的重要依據。當前，盡管我國群眾體育活動開展取得了較好的成績，但是與新時代群眾體育發展的要求相比，仍存在著一些突出問題。例如，從我國群眾體育活動開展情況來看，盡管部分地區已經建立了群眾體育組織，但是由于組織體系不完善、活動開展形式單一、活動內容缺乏創新等問題影響，導致我國群眾體育活動的開展效果仍然不夠理想。另外，從我國群眾體育發展現狀來看，由于參與主體不明確、組織體系不完善等因素影響，導致一些地方沒有建立健全的群眾體育活動開展體系和工作機制，使得部分地區群眾體育發展滯后。

3.3、群眾健身意識不強、社會參與度低問題依然存在

當前，我國群眾體育發展仍然存在著一些突出問題，其中包括群眾健身意識不強、社會參與度低等問題。一方面，由于我國國民素質普遍提高，但受傳統教育模式的影響，不少青少年青少年對體育活動不感興趣，部分學生對體育活動的重要性認識不足，也缺乏足夠的重視；另一方面，由于缺乏專業體育人才，導致一些群眾體育活動難以持續開展下去。此外，受傳統教育模式的影響，大多數家長對孩子進行嚴格管教，很少讓孩子參加體育鍛煉。針對當前我國群眾體育發展中存在的問題和不足，相關部門應當充分認識到群眾體育發展的重要性和必要性，加大資金投入力度，積極改善群眾體育發展環境和條件。

4、發展對策

我國群眾體育未來的發展面臨著巨大的機遇和挑戰，首先需要加強組織建設。完善群眾體育發展的組織體系，為群眾體育提供組織保障，在完善基層體育協會和老年體育協會等群眾體育組織的基礎上，推動企事業單位、街道、社區等基層社會體育組織建設；其次建立群眾體育指導員隊伍，進一步完善群眾體育指導員隊伍的培養培訓機制，不斷提升他們的理論素養和實踐能力。建立一支素質過硬、結構合理、管理規范的群眾體育工作隊伍；然后加強科技支持。建立全民健身信息管理平臺，通過對居民參加體育活動的實際情況進行分析，加強對居民參加體育鍛煉的宣傳，從而激發居民參與體育鍛煉的積極性和主動性；最后完善制度建設。推動政府有關部門完善政策法規，積極推進《全民健身條例》的修訂工作，為群眾參加全民健身活動提供更多的政策支持和制度保障。

4.1、加快全民健身場地設施建設

加快全民健身場地設施建設，推進體育設施向社會開放。完善體育場地設施布局，以社區為單位，結合實際，合理規劃公共體育服務設施。對于城市和鄉鎮的大型體育設施進行統籌規劃建設，提高公共體育設施的使用效率。增加學校、公園、公共綠地、廣場等場所的健身設施數量，提高場地設施的服務能力和質量。在建設全民健身場地設施過程中，要充分考慮群眾的健身需求，在設計時要盡量滿足他們的日常活動需求。例如，設計時可以充分考慮老年人的特點，在設計老年人經常活動的區域時要設置方便老年人鍛煉身體的器材。同時還要重視健身場所設計過程中的安全性和便捷性，以便于群眾進行體育鍛煉。

4.2、完善體育健身組織網絡

（1）應建立起一個縱向到底、橫向到邊的群眾體育組織網絡，具體來講，可以分為三個層次：①在市、區（縣）、街道、社區等各級層面都應設立群眾體育協會，并積極推動成立健身俱樂部；②在街道、社區等基層單位成立相應的體育協會；③在企事業單位和學校等內部也應設立相應的體育協會；（2）要積極推進體育組織向基層延伸。①可以充分利用社區公園、廣場、步道等場地設施，廣泛開展各類群眾體育活動，如太極拳、健身氣功、廣場舞等；②積極開展各類青少年兒童體育活動，如乒乓球、羽毛球等；③建立適合各年齡段居民參與的各級各類體育運動社團。社會體育組織包括各種類型的群眾性體育團體和協會組織。只有形成健全的組織網絡，才能更好地組織開展全民健身活動，更好地滿足群眾參與全民健身活動的需求。

4.3、重視全民健身人才培養

在全民健身的背景下，人才是推動群眾體育事業發展的核心力量，沒有人才的支撐，群眾體育就難以取得長久的發展。首先，需要加強健身教練的培養。健身教練是為群眾提供專業健身指導和服務的人才，他們的素質和能力直接關系到群眾健身的效果和安全性。可以通過開設健身教練培訓班等方式，培養更多的優秀健身教練，為群眾提供更加科學、規范、優質的健身服務；其次，必須加大對學校體育師資的培訓力度。高校體育師資隊伍是高校體育教學的中堅，其質量與能力對高校師生的體質、體能等有著重要的影響。通過對體育教師進行培訓，組織教師間的互訪，可以使體育教師的專業素質得到進一步的提升，使之更好地為廣大師生服務；最后，需要加強全民健身志愿者的培養。全民健身志愿者是推動全民健身事業發展的重要力量，他們通過自身的專業技能和服務，為群眾提供健身指導、組織健身活動等服務，極大地促進了全民健身事業的發展。

4.4、加強全民健身科技創新

全民健身活動是人們強身健體，過上健康生活的根本與保證。要達到“全民健身”的目的，就必須加大體育活動的科學技術力度。科技創新可以為全民健身提供更加高效、便捷、智能化的健身方式和服務，從而提升全民健身的參與度和效果。首先，政府和有關部門可以加大對健身科技創新的投入。這包括增加研究經費、獎勵創新成果等方面。在此基礎上，應加大對體育專業技術人員的培訓力度，使其積極投身于體育事業的研究與改革之中；其次，可以加強對健身科技的應用和推廣。隨著科技的不斷發展，越來越多的科技成果被應用于全民健身領域。例如，智能健身器材、健身APP、可穿戴設備等，可以為人們提供更加個性化、科學化、智能化的健身服務。此外，還可以加強國際合作，吸取國外先進的健身科技經驗和成果，各國之間的交流和合作有利于推動全球健身科技的發展。

5、結語

隨著國家經濟社會的不斷發展，人們對于健康的重視程度不斷提高，對體育健身也越來越重視。因此，推動全民健身運動在我國持續發展，不僅可以為體育強國建設提供助力，而且可以為全民健康事業的發展提供有效保障。全民健身理念下的群眾體育發展需要政府、社會組織、群眾共同努力，通過加強政策支持、完善體育設施、提高體育意識、發展體育產業、加強國際交流合作等多種途徑，推動群眾體育的全面發展，提高全民健身水平，為建設健康中國作出貢獻。基于此，本文從當前群眾體育發展中存在的問題出發，結合全民健身理念下群眾體育發展的價值意義，提出了幾點促進我國群眾體育發展的策略和路徑。通過這一系列研究工作，旨在為推動我國群眾體育高質量發展提供一定參考和借鑒。

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