基于村莊綜合發展潛力評價的村莊分類研究
——以淮北市烈山區為例

李小龍

1.淮北師范大學，安徽 淮北 235000；2.淮北市自然資源和規劃局烈山分局，安徽 淮北 235000

0 引言

村莊分類是進行村莊規劃的前提，合理、高效地開展村莊分類工作對識別村莊主要特征、確定村莊發展策略等具有重要意義。為貫徹落實鄉村振興戰略和自然資源部關于村莊規劃工作的要求，安徽省自然資源廳組織編制并發布了《安徽省村莊規劃編制工作指南（試行）》《安徽省村莊規劃編制技術指南（試行）》，提出以建制村為單位把村莊分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類、其他類，并給出了具體的定性標準。2022年，安徽省自然資源廳組織編制并發布《安徽省村莊規劃編制指南（2022年版）》，再次對村莊規劃分類工作作出具體規定，設定的條件更為簡單、明了。

在相關政策文件、技術指南等的支持下，安徽省村莊分類工作取得了一定成效，但淮北市烈山區在此方面仍存在一些問題。2021 年，安徽省自然資源廳要求各設區市、省直管縣對全域城鎮開發邊界外的村莊進行分類，并上報成果。淮北市烈山區接文后迅速召開調度會，要求各鎮提交相關分類成果。但是，淮北市烈山區各鄉鎮從事村莊規劃工作的業務骨干均沒有相應的專業背景，對村莊分類的認知不足，僅憑借多年農村工作經驗對村莊進行分類，且分類成果未經過科學論證，導致最終提交的分類成果大多不符合實際、不嚴謹且不規范。為做好村莊規劃工作，安徽省自然資源廳在《安徽省村莊規劃編制指南（2022 年版）》中更新了村莊分類要求，但內容相對簡單。2022 年，安徽省自然資源廳、安徽省農業農村廳要求按照《安徽省村莊規劃編制指南（2022 年版）》的要求，于10 月底上報經縣級政府同意的村莊規劃分類成果。但是，淮北市烈山區最終提交的分類成果仍不嚴謹、不規范。鑒于此，筆者收集淮北市烈山區各村的基礎資料，采用多因子綜合評價法對村莊綜合發展潛力進行評估，并在此基礎上對村莊進行分類。

1 研究區域概況

烈山區是安徽省淮北市3個市轄區之一，位于淮北市主城區東南部。截至2022年底，全區總面積約388 km2，總人口24.9萬人。烈山區是一個具有豐富礦產、電力、旅游、人力等資源的新興現代化工業旅游區，是淮北市城市“東進南擴”的重點發展區。烈山區地形高差較小，屬平原地區，轄區內村莊呈分散式布局，建制村人口規模在1 000～5 000人，農村空心化率在30%～50%。

根據2022年10月“三區三線”劃定成果，烈山區城鎮開發邊界面積約53.0 km2，永久基本農田面積約124.5 km2，生態保護紅線面積13.2 km2。城鎮開發邊界外的鄉村地區均需要編制多規合一實用性村莊規劃。為了更好地組織編制村莊規劃，應當進行村莊規劃分類研究。此次研究范圍為烈山區城鎮開發邊界外的鄉村地區。

2 研究思路

一是收集村莊基礎數據，包括人口、土地利用、產業結構及交通等方面的數據；二是構建村莊綜合發展潛力評價指標體系；三是對村莊綜合發展潛力評價指標進行單因子分析，利用綜合層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）得到各個指標的權重［1-2］；四是計算村莊綜合發展潛力評價得分，并根據評價結果對村莊進行分類。

3 村莊綜合發展潛力評價

3.1 數據來源

該研究的資料均從相關部門取得或者調研所得。遙感影像采用自然資源部下發的衛片執法圖像，烈山區第三次土地調查數據從淮北市自然資源和規劃局烈山分局獲得，中小學校及幼兒園布局數據從烈山區教育局獲得，轄區道路網數據從《淮北市國土空間總體規劃（2021—2035 年）》中獲得，文化特色等數據從相關部門獲得。將相關數據經過清洗處理后轉換為空間數據，并導入地理信息系統（Geography Information System，GIS）數據庫進行綜合分析，坐標與第三次土地調查數據一致，統一轉為CGCS2000坐標系。

3.2 村莊綜合發展潛力評價樣本選擇

因烈山區城鎮開發邊界已經劃定，成果根據自然資源部下發數據中的現狀建設用地的1.3倍劃定，規?？偭恳呀涍^審定，部分圖斑可能后期還需要完善，但大規模變動的可能性已不存在。根據城鎮開發邊界劃定成果和有關文件精神，已經劃入城鎮開發邊界范圍內的村莊用地實行城市規劃管理模式，土地用途管制以國有用地為主要內容。城鎮開發邊界外的鄉村地區編制村莊規劃實施農村集體土地管理方式。烈山區城鎮開發邊界主要有兩個空間發展組團：一是烈山區主城區和淮北市東部新城組團以綜合性服務和居住為主，二是淮北市經濟技術開發區組團以工業生產為主。主要農村生活居民點位于城鎮開發邊界內的村莊，今后或進行城鎮化改造，將不再按照村莊規劃管理，為滿足《安徽省村莊規劃編制指南（2022 年版）》的要求，該類村莊不再納入村莊分類任務。村域部分土地位于主要城鎮開發邊界內，但主要居民點位于城鎮開發邊界外的村莊，具有緊鄰城區，基礎設施和公共服務設施可以共享，產業與城區融合的特征，因此該類村莊均定義為城郊融合類。因單獨選址項目需要，造成村莊內部形成的零星城鎮開發邊界，此種情況并不改變村莊原有的生產生活方式，此類村莊應按照村莊綜合發展潛力評價結果綜合確定。部分村莊內有文物保護單位和歷史文化要素，并不能僅憑單一因子確定該村莊的規劃性質，需要綜合評價其主導因素后確定。

此次參與綜合發展潛力評價的村莊是位于城鎮開發邊界外的村莊，含極小部分位于城鎮開發邊界內的村莊，共篩選出35個村莊作為評價底數。

3.3 評價指標體系構建

村莊的發展受眾多因素影響。因此，在確定村莊類型時不能因為村內有幾處歷史文化資源、文物保護單位等就草率地認定該村是特色保護類型，要綜合考慮自然資源稟賦（礦產資源、土地類型、地形地貌）、社會條件（人口規模、人口結構、人口變化率）、交通條件（對外交通便利程度、內部道路）、公共服務設施水平、產業發展水平和歷史文化資源等條件［3-5］，重點分析對村莊分類影響大的本底要素。

近年來，部分地理信息及規劃領域的專家、學者用從地圖綜合網站獲取信息點（Point of Information，POI）作為村莊發展潛力評價的依據。筆者認為，POI并不適用于對烈山區村莊進行分類，因為烈山區3 個鎮政府駐地的商鋪多沒有顯示在地圖網站上?；诖耍P者從村莊區位條件、人口資源條件、對外交通條件、公共服務設施條件、經濟發展狀況5方面，選取7個評價因子，構建烈山區村莊綜合發展潛力評價指標體系。村莊區位條件包括與中心城區距離和與中心鎮區距離2 個評價因子；人口資源條件包括人口規模和人口變化率2 個評價因子；對外交通條件包括對外道路條數1 個評價因子；公共服務設施條件包括有無初中、小學、幼兒園、衛生服務站1 個評價因子；經濟發展狀況包括全年村集體收入1 個評價因子。烈山區村莊綜合發展潛力評價指標賦值及其權重如表1所示。

表1 淮北市烈山區村莊綜合發展潛力評價指標體系

3.4 評價結果分析

各評價因子的評價結果和村莊綜合發展潛力評價結果見表2 至表8。由表8 可知，得分在1.15～1.60、得分在1.61～3.05 及得分在3.06～3.75 的村莊數量分別為3、28、4 個，占全部樣本村莊數量的比例分別為8.57%、80.00%、11.43%，綜合發展潛力中等的村莊占絕大多數。從空間關系來看，得分較高的村莊多分布在城區附近，與城市緊密聯系，具有與城市共享經濟發展成果、共享公共服務設施等優勢；得分較低的村莊多分布在行政區邊緣及遠離城區的區域。南部村莊主要是糧食主產區，以農業種植為主，工業、服務業發展不足，與城區聯系較弱，發展潛力較小；東部村莊靠近龍脊山脈，以生態保護為主，村莊產業主要為林果業，與城區距離較遠，發展潛力不足。

表2 與中心城區距離評價

表3 與中心鎮區距離評價

表4 人口規模評價

表5 人口變化率評價

表6 公共服務設施條件評價

表7 全年村集體收入評價

表8 村莊發展潛力綜合評價

4 村莊分類

4.1 村莊分類方法及成果

根據村莊綜合發展潛力評價結果和《安徽省村莊規劃編制指南（2022 年）》的要求對樣本村進行分類。對于功能單一、類型導向明確的村莊按照實際確定類型；對復合多種類型導向的村莊，應仔細研究，識別主導類型后確定村莊類型。為了識別村莊主導類型，筆者確定了村莊類型的優先級，順序依次為特色保護類、城郊融合類、集聚提升類及其他類。因搬遷撤并類定性復雜，需要村民大會同意及省級以上主管部門批復，此類村莊類型的確定需要慎之又慎。根據各村駐村調查報告，村民對搬遷撤并的積極性并不高。

根據村莊綜合發展潛力評價結果，并征求各村民意見，按照圖1流程對村莊進行分類。其中，古饒山西村、古饒草廟村、宋疃馬橋村為特色保護類村莊，化家湖村、南莊村、榴園村、費寨村、和村、新園村、刁山村、東風村、古饒村、殷樓村、山北村、趙集村、山南村、南園村、張莊村和秦樓村為集聚提升類村莊，土樓村、新北村、蔣疃村、青谷村、趙樓村、宋疃村和半峭村為城郊融合類村莊，太山村（宋疃村）、黃營村、軍王村、谷山村、新村社區、大何村、雙河村、王店村和太山社區為其他類村莊。

圖1 村莊分類流程

4.2 烈山區村莊分類結果分析

從村莊分類結果可知，特色保護類村莊數量最少，占比僅為8.57%；城郊融合類和集聚提升類村莊占比分別為20.00%、45.71%。其中，城郊融合類村莊與城鎮開發邊界關聯性很大，城鎮開發邊界主要分布在烈山區西北部，鄰域范圍內村莊分布數量較少，因此該類村莊占比較少。集聚提升類村莊是根據村莊綜合發展潛力評價結果選取分值在2.16 以上的村莊，該類村莊占比較大，分布范圍較廣，人口數量較穩定，基本維持農村生產生活方式，是鄉村振興項目實施的重點區域。其他類村莊占比25.72%，此類村莊特色不明顯，暫不進行明確分類。

5 結束語

該研究采用多因子綜合評價法對烈山區村莊的綜合發展潛力進行評價，并進行村莊分類。從村莊綜合發展潛力評價結果來看，烈山區綜合發展潛力較大的村莊數量較少，但具有較好的發展前景，這類村莊主要是集聚提升類的頭部村莊，應加強基礎設施建設，提高公共服務水平，促進產業發展，吸引人口和資金流入，促進村莊整體發展；綜合發展潛力中等的村莊，除按照資源稟賦和交通區位劃為特色保護類和城郊融合類以外的村莊，整體劃為集聚提升類，這類村莊數量較多，具有一定的發展潛力，但需要進一步針對不同的村莊類型優化基礎設施和公共服務設施，集約節約村莊用地，實現資源優化配置；綜合發展潛力較小的村莊，目前暫不能明確其分類定位，這類村莊整體發展薄弱，存在一些問題和短板，應進行綜合整治，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，激發村莊發展潛力。