新時代高校老年大學高質量發展的價值意蘊、現實困境和實踐路徑

馬潔

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。我國自1999年進入老齡化社會以來，老年人口規模和比重總體呈上升趨勢，老齡化進程明顯加快，老齡化程度不斷加深。國家統計局發布的數據顯示，截至2022 年底，我國60 歲及以上和65 歲及以上人口數量分別為2.80 億和2.09億，分別占總人口的19.8%和14.9%，這標志著我國已進入了中度老齡化社會。2030 年以后中國老齡人口數量將超過所有發達國家的老齡人口總量，人口老齡化成為實現中國式現代化所必須面對的嚴峻挑戰。

作為應對人口老齡化的積極舉措，我國的老年教育近年來得到了迅速發展并取得顯著成效，全社會對于老年教育的關注和重視均提到了前所未有的高度。國家層面相繼出臺了《中華人民共和國老年人權益保障法》《老年教育發展規劃（2016—2020 年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等一系列文件，為老年教育提供政策牽引。2021 年11 月，中共中央、國務院頒布的《關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）強調，“將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措”，明確將老年教育工作由教育部門牽頭負責落實。2021 年12 月，國務院出臺了《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育；創新機制，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學”，為高校參與老年教育提供了政策依據。面對人口老齡化的嚴峻形勢，高校開展老年教育是國家政策應然的價值趨向，當前亟須通過高標準的教育供給、高融合的教育機制和高均衡的資源配置來探索推進老齡社會治理的有效策略。

找準定位：新時代高校老年大學高質量發展的價值意蘊

在人口老齡化趨勢加快和經濟社會快速轉型的背景下，我國高校參與老年教育的定位正在發生轉變，從以單純地促進老齡人口參與學習活動轉變為應對我國人口老齡化的重要途徑，從面向部分退休人群繼續接受教育的福利待遇轉變為國家實施積極老齡化戰略的關鍵舉措，從以娛樂活動為主的休閑活動轉變為建設終身教育體系的核心環節。

1.推進高校老年大學高質量發展是應對國家老齡化問題的關鍵之要

根據國家衛健委預測，“十四五”期間，全國60 歲及以上老年人口將突破3 億，并以每年約1000 萬的數量增加，預計在2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，屆時我國將進入重度老齡化階段。面對我國人口發展新形勢，黨的二十大報告提出“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，人口老齡化作為實現第二個百年奮斗目標征程中的重要國情，意味著我國在推進現代化建設的過程中需要面對規模巨大的老年群體和日趨嚴重的老齡化問題。

國家出臺的相關政策文件為做好新時代老年工作，助力健康養老、文化養老，指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。2021 年，《規劃》明確提出“系統整體推進老齡事業發展”的要求，并將“系統謀劃，整體推進”作為發展老齡事業的基本原則。老年教育是我國老齡事業的重要組成部分，老年大學是開展老年教育的主陣地，高等學校作為履行社會服務職能的有效載體，在物質資源、學科資源和人才資源等方面具有得天獨厚的優勢，在賦能老年群體社會參與中扮演著非常重要的角色。因此，發展老年教育，推進高校老年大學高質量發展成為滿足老年群體的精神文化需求，提高其生活質量和實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，可以有效破解當前老年教育發展不充分、不均衡的結構性問題，使國家推行的惠老、扶老政策真正落到實處。

2.推進高校老年大學高質量發展是踐行積極老齡化理念的應有之義

2002年，世界衛生組織在第二屆世界老齡大會上正式定義了“積極老齡化”，指出老年人不僅是被照顧關懷的對象，還是經濟社會發展的充分參與者。積極老齡化理念中所提及的“健康、參與和保障”三大支柱要素與終身教育、老年教育有著密切聯系。通過老年教育，可以豐富老年學員的精神追求，引導他們走出封閉的生活空間，促進身心健康，使興趣愛好相近的老年人組成“學習共同體”，有助于消除全社會對老年群體的刻板印象和固有偏見，幫助他們積極參與經濟社會發展和社會生活。

隨著年齡的增加，雖然老年人的生理機能逐漸衰退、動作技能控制能力不斷下降，但長期積累的社會資本，保證了他們在經驗分享、文化傳承甚至專業技能掌握等方面獨具優勢。如何借助教育活動發揮老年群體的這些優勢，使他們成為社會活動的主動參與者、家庭生活的堅定支持者和社會經濟的積極貢獻者，是大家應共同思考的問題。當前，我國老年大學的辦學規模、層次與積極老齡化下的老年群體的學習參與還存在一定差距，多數老年大學都呈現“一座難求”現象，存在教育資源嚴重不足、師資隊伍缺額較大、課程無法滿足學習需求等問題。破解老年教育的這些供需矛盾，高等學校的深度參與不失為一條重要路徑。高校發展老年教育，在學科專業、師資隊伍和硬件設施等方面具有諸多優勢，理應聚焦社會需求、開發老齡資源、激發銀發經濟和賦能老年參與，為踐行積極老齡化理念提供全新平臺。

3.推進高校老年大學高質量發展是構建終身教育體系的必由之路

2019年，中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》中明確闡明“構建老有所學的終身教育體系”目標。2021年，《意見》首次在中央文件中提出將老年教育納入終身教育體系，意味著老年教育的內涵、職能和標準將得到極大拓展和提升，老年教育將實現體系化發展。當前，老年教育基于新定位，其功能已從過去滿足老年人退休后休閑娛樂需求的單一功能轉變為在文化、社會和經濟等方面的多元功能，成為充分挖掘老齡人力資源的重要舉措、共享改革發展成果的重要途徑、提升老年群體社會參與的有力抓手。

新時期，高校作為高水平人才集聚的智庫，其職能為人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際合作，而傳統老年大學的辦學宗旨是滿足老年群體的學習需求、促進社區發展、構建學習型社會，可見二者在價值取向上存在著高度耦合。高校助力老年大學發展可以促進優質教育資源在全社會真正流動起來，體現出教育的終身化和全民性。從外部情況來看，能夠強化高校服務社會的能力，同時高校和其下設老年大學的資源供給耦合也會激發老年群體參與教育活動的內在動力，進而推動終身教育體系各環節協同育人機制的構建。

聚焦不足：新時代高校老年大學高質量發展的現實困境

1.高校老年大學資源配置不甚均衡

當前，由于社會思想觀念、制度供給和區域經濟發展水平等綜合因素的影響，我國高校老年大學資源配置不均衡的現象較為明顯，尤其表現在區域之間、校域之間。一般來講，高等院校多設立于市級政府所在地及以上城區，因此高校老年教育機構分布往往因區域經濟發展水平的不同而存在差異，一些發展程度較低的區域很少開辦高校老年大學。經濟發達地區的老年人擁有更多的機會參與學習，與之相反，欠發達地區的老年人由于政策、年齡、戶口等問題無法進入高校老年大學，與城市相比農村老年群體終身教育的資源更是匱乏。根據中國老年大學協會統計數據顯示，當前我國組織了老年大學和老年教育課程的高校還不足200所，且組織主體主要是地方開放大學，在全日制本科院校里面開展老年教育的現象較為罕見。當前，我國普通高校有較為嚴格的招生制度，甚至存在一定的壁壘，所以盡管普通高校具有較為完善的教育體系和學習支持體系，但針對老年群體的教育則多以非學歷教育的方式開展相關活動，加之各高校在開展老年教育方面缺乏統一的標準，部分學校將老年教育定義為公益性課程，實施的隨意性較為明顯。不同高校在老年大學教育經費的投入方面差異也較大，在管理人員經費、教師報酬、設備配置等方面分配不均，增大了區域間教育資源的差距。師資力量對高校老年教育的質量而言至關重要，目前多數學校未組建專門的針對老年學員的師資隊伍，所謂專職教師多為高校退休教師或實習教師，師資不足且大部分教師專業不匹配，薪酬待遇不高在一定程度上影響了教師的工作積極性，導致人員流動性較大。

2.高校老年大學的教育內涵有待提升

高校開辦老年大學是對終身教育、全民教育理念的積極踐行，也是高校社會服務職能與社會責任的重要體現，對助力老年大學的健康發展發揮了重要的推動作用。世界衛生組織提出“積極老齡化”的倡議，鼓勵老年人不斷學習，發展能力，提升老年群體的人力資本水平，使其通過繼續就業及其他活動為社會發展做貢獻。然而事實卻是，多數高校開設的老年大學課程往往停留在娛樂層面，如文體舞蹈和健身健美領域，課程設置缺乏科學性和專業性，部分老年大學存在無教學計劃、無課程大綱、無教輔材料的“三無”狀況，教學活動也不夠規范。加之社會各界對老年大學教育存在認知偏差和重視不足的問題，往往認為老年大學只是老年人“娛樂”或“消磨時間”的一種方式，使得老年大學的教育和文化功能未能充分發揮出來。盡管第二次世界老齡大會《政治宣言》確認“老年人是資源”，并指出“老年人的潛力是未來發展的強有力的基礎”。但大多數高校受辦學傳統、區域文化和地方支持等因素的影響，在老年教育中缺乏學歷教育，課程設置無法滿足新時代老年學習者多樣化和終身化的學習需求，導致老年人難以通過老年教育充分發揮個體的無限潛能。

3.高校老年大學教學模式尚需創新

目前，老年大學的教學模式相對陳舊，普遍采用大班授課，在同一班級授課很容易忽視不同年齡階段老年人的學習能力，以及知識儲備、人格特征等差異，導致教學效果不佳。在教學方式上，主要是以教師為主的授課方式，較少運用“以問題為中心”“活動教學”之類的新型教學方式。在課堂上，師生互動較少，學生與學生之間的交流也較少，無法充分調動學生的學習積極性，導致教學質量下降。事實上，與青壯年根本不同的是，隨著年齡的增長，老年人的身體健康程度下降，生理機能、記憶力、知覺和思維邏輯能力和行動能力不斷減弱，在社會交往或學習過程中會遇到較多的困難和障礙。因此，老年大學教育亦不能簡單地照搬成人教育，而要充分考慮到老年人的特點，進行教學方式的創新。

明確方向：新時代高校老年大學高質量發展的實踐路徑

1.激發內生動力，推進新時代高校老年教育體系建設

高校在助力老年大學高質量發展的過程中需致力于向全社會開放多樣化的教育服務，利用豐富的教育資源為老年群體提供智力支撐，提升老年人的自主學習能力和社會參與能力，共創社會治理新局面。現階段，高校老年大學的課程設置既需要考慮老年學員的娛樂性需求，又應滿足其繼續參與社會的技能需求。一方面，根據時代發展要求，結合老年人的身心特點，淘汰舊的學習內容，增加不同層次、不同專業的課程模塊；另一方面，探索大學直接向老年群體開放部分“正規學歷教育的課程”，使高校真正成為服務老年學習者的“加油站”，同時也能夠促進老年學員與青年學子的跨代交流、跨代學習。高校應發揮自身在教學改革和科研創新中的獨特優勢，鼓勵并支持教師開展對老年教育教學運行管理的相關研究，分析老年學員的學習需求和特點，制定更加科學合理的教學計劃，并在此基礎上評估老年教學活動的效果和影響，通過科學的方法指導老年教育實施。同時，還應鼓勵高校在校生通過專業實踐活動走進老年大學，既能為老年課堂帶去新的思維方式和教學方法，讓老年人接受年輕人的思想和文化，又能夠讓年輕人更好地理解和尊重老年人。

2.創新運行模式，探索老年大學教育教學實踐新樣態

互聯網時代背景下，老年教育教學實踐須借助現代技術創新育人模式，在考慮老年群體生理、心理特點的情境下，為老年人創設數字化智慧學習環境，打造以“信息化學習平臺、數字化資源平臺、在線互動支持平臺”為主體，微信公眾號、學習交流服務群為支撐的老年教育綜合公共服務平臺，通過信息技術手段滿足老年人的多樣化需求。高校可探索線上線下混合教學模式，實現參與主體、課程內容、表現形式的多元化，努力構建人人皆學、處處可學、時時能學的開放式老年大學。在擴大老年人在線接受教育機會、確保參與學習途徑多樣化的同時，高校老年大學還應充分發揮“三個課堂”（第一課堂：教師講授；第二課堂：社團活動；第三課堂：社會活動）的協同育人作用，探索課堂、校園、社區一體化教學新模式，切實為廣大老年人的教育參與提供實踐引領，鼓勵他們通過老年大學的學習發展個人能力、實現個人自我價值、提高生活及生命質量，在再就業或社區志愿服務活動中進一步發揮個人的“光”和“熱”，在助力區域經濟社會的發展中貢獻力量，譜寫人生別樣華章。

3.推進多元共治，全面構建老年教育協同治理新格局

社會支持理論認為個體如果在學習、生活、健康等方面能獲得良好的社會支持，勢必會增強其自信心與歸屬感。老年教育是一項牽涉老年人生活、學習、健康等方方面面的系統性、公益性工程，在老年教育中如何更好地發揮多元主體的能動性，多方整合社會資源已成為當前推動老年教育發展的重中之重。因此，探索并構建黨委統一領導、政府統籌規劃、部門協調合作、社會全面參與的老年教育協同治理新格局迫在眉睫。首先，政府部門應制定相關政策和規劃，明確責任分工，推動并建立跨部門（包括教育、衛生健康、老齡工作等部門）的協調協作機制，按照“一方牽頭、各方參與、分工負責、協調發展”的原則，共同參與老年教育的規劃、實施、監管和評估，形成老年教育協同工作的格局。其次，高校老年大學應積極發揮其專業優勢，主動與社會組織、企事業單位等開展合作，吸引社會力量參與老年教育，通過提供志愿服務、捐贈教育設施和資金、兼職教師注冊等方式，互相補充資源，取長補短，共同推動老年教育事業的發展。最后，加大宣傳力度，在全社會營造老年教育和終身學習的濃厚氛圍。以“老吾老以及人之老”的精神，倡導社會各界積極介入老年教育，探索“養教結合”的新模式，充分利用社區教育服務老年教育，打造“終身學習聯合體”和“老年養教共同體”品牌，全面推動并構建老年教育協同治理的新格局。