新能源應用安全風險防控戰略框架研究

孫旭東 ，徐小宇 ，羅魁 ，張博 ，楊毅 ，劉梓壯 ，彭蘇萍

（1. 中國礦業大學（北京）管理學院，北京 100083；2. 煤炭精細勘探與智能開發全國重點實驗室，北京 100083；3. 中國電力科學研究院有限公司，北京 100192；4. 廈門大學管理學院，福建廈門 361005；5. 北京低碳清潔能源研究院，北京 102211；6. 國華能源投資有限公司，北京 100007）

一、前言

新能源大規模應用是實現“雙碳”戰略目標的主要途徑、促進綠色低碳轉型的重要支撐。我國風電、光伏發電的累計裝機容量位居世界首位[1]，新能源汽車產業呈現持續性增長。隨著新能源發電設施、新能源汽車產品等新能源應用前端商業鏈條的貫通，充 / 換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新興基礎設施的市場需求不斷提升，已經步入了爆發式增長期。在新能源基礎設施快速發展的同時，相應安全問題引起了普遍性關注[2~5]。當前，新能源應用安全事故頻發、新興基礎設施全流程復雜且動態監管難度大，不可避免地加大了新能源應用安全監管體系構建的難度。鑒于基礎設施安全事故成因復雜、安全風險認知不充分、安全防控技術體系不完備、安全監管制度建設滯后的實際情況，亟待基于產業宏觀視角研究新能源應用安全風險防控戰略框架，支持新能源應用的安全監管與保障體系建設，從而助力能源轉型的穩健、安全、有序進行。

得益于“雙碳”戰略目標的驅動，新能源應用方向戰略發展的研究熱度進一步提高。在產業發展方面，汽車產業強國[6]、新能源汽車發展路線[7]、燃料電池商用車產業發展[8]、氫能基礎設施產業發展[9]等研究均提出加強新能源基礎設施建設。在技術層面，較多關注充電裝備、儲能設施、加氫站等產品或裝備的安全規范標準[10~12]，但相關安全風險防控技術的研究有所不足[13]。整體上，已有研究為新能源應用發展提供了發展思路、前瞻判斷、技術支撐，但在安全風險防控的目標、任務、路徑上不夠充分和系統；特別是相較于新能源發電設施，充 / 換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新興基礎設施的應用安全研究缺失問題尤為突出。

綜上，本文研究對象不包含新能源發電設施，而是聚焦當前新能源應用的基礎設施安全關注點，重點討論充 / 換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新興基礎設施；以相應發展現狀為切入點，分析我國新能源應用安全形勢，總結國外安全風險防控經驗，提出我國新能源應用安全風險防控戰略框架、具體目標、重點任務、發展建議，以為深化新能源應用安全研究提供啟發和參考。

二、我國新能源應用概況與安全形勢

（一）我國新能源應用概況

新能源應用的核心支撐在于基礎設施。在我國，隨著新能源應用技術的不斷成熟、新能源配套政策環境的持續優化，充換電基礎設施建設全面提速，氫能基礎設施建設有序開展，儲能與綜合能源設施應用范圍不斷擴展，新能源應用逐步轉向市場規模與發展質量的共同提升[14]。

1. 充 / 換電站

我國新能源汽車市場的壯大，推動著充 / 換電基礎設施的爆發式增長。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟的統計數據表明，2022年我國充電基礎設施增加了2.6×106臺，同比增長近100%；換電站保有量為1973座，同比增長約52%。目前，我國建成世界上最大規模的充電設施網絡，公共充電設施的全球占比達到60%。未來，國內的車樁比將持續下降，規模化充電市場逐步形成；根據各地發布的充 / 換電基礎設施發展規劃，預計2025年的車樁比下降至2.17∶1。換電是未來的重要補電模式，我國正在引領此領域的國際市場發展，預計到2025年主要企業規劃建設換電站超過3×104座。整體來看，我國充 / 換電基礎設施建設潛力突出，到“十四五”末期仍需滿足超過1×107輛新增新能源汽車的充電需求；在中小城市相關建設缺口更為明顯。此外，市場集中度不斷提升，技術壁壘逐漸形成，2022年我國運營公共充電樁超過1×104臺的充電運營企業僅有13家，但合計市場份額接近93%。

2. 儲能站

基于化學電池的儲能技術已是新能源建設的“標配”方案，發電側、電網側、用電側的多應用場景儲能基礎設施逐步市場化，新型儲能產業發展進入“快車道”。我國正在加快開展儲能項目建設，2022年有超過20個百兆瓦級項目并網運行，400余個百兆瓦級項目處于規劃建設階段；布局新型儲能示范項目216個，總規模為22.2 GW[15]。在我國風電、光伏發電等新能源產業快速發展的背景下，儲能商業模式的盈利性、安全防控技術逐步提升，未來將形成大規模的儲能建設市場。預計到2026年，新型儲能累計規模為48.5 GW，復合年均增長率為53.3%；“十五五”時期將進入規模化發展階段。

3. 加氫站

我國加氫站網絡正在逐漸形成，在多個省份已開展交通領域氫能應用的商業化示范運營，京津冀地區、上海市、廣東省、河南省、山東省的示范推廣效果顯著。中國氫能聯盟研究院的統計數據表明，截至2022年年末建成加氫站358座，在營加氫站245座。制氫產業規模、儲氫技術與關鍵材料研發能力、核心設備國產化率的逐步提高，燃料電池汽車及其補貼政策的持續推廣，有力推動了加氫網絡體系建設，也促成加氫站內“制 - 儲 - 加”一體的新模式探索。從25個省份已發布的300余項氫能及燃料電池產業專項政策[16]來看，2025年將實現“十萬輛車、千座站”。

4. 綜合能源站

自2021年起，我國綜合能源站進入試點和示范建設階段，衍生出“油改氫”“氣改氫”“電 - 氫共建”“電 - 儲 - 氫混建”等形態的綜合能源站類型，同步探索多種能源綜合的集約化補給模式與應用場景。2022年，中國石油天然氣集團有限公司、奧動新能源汽車科技有限公司合作建設了可極速補能的“加油站 - 換電站”綜合能源站；張家口市建成了“油 - 氫 - 電”綜合能源站，用于北京冬奧會服務保障。綜合能源站是“新基建”的重要內容之一，多個省份的“十四五”規劃都提出加快建設綜合能源站，如重慶市加快“油 - 氣 - 電 - 氫”綜合能源站建設，四川省鼓勵利用現有加油站、加氣站改擴建為綜合能源站，河南省示范推廣加油、加氣、充（換）電、加氫的綜合能源站。綜合能源站又是數字化的基礎設施，可發揮儲電與備用能源協同轉化的作用；也可連接能源電力、信息通信、互聯網、智慧城市等，支持實現能源基礎設施與數字基礎設施的互聯互通和智能管理，從而探索“能源 - 數字互聯網”場景下綜合能源協同的數字化應用市場空間。

（二）我國新能源應用安全形勢

1. 新能源應用安全事故頻發

近年來，新能源基礎設施安全事故時有發生，如儲能設施著火、氫氣充裝母站爆燃、加氫站爆炸、新能源汽車充電過程自燃等典型事故引起了全社會的廣泛關注，安全形勢不容樂觀。例如，北京市2021年4月16日發生的“光儲充”項目安全事故造成人員傷亡而產生了重大的社會影響。盡管相關事故呈現零星、散發、多源的特點，但偶發的安全問題暴露了極大的安全隱患，潛在影響惡劣，風險防控形勢嚴峻。

2. 新能源基礎設施全流程復雜

氫能、儲能、智能電網與綜合能源服務關聯產業鏈條較長，充 / 換電、氫能應用的基礎設施建設涉及環節較多，加氫站、充電樁 / 換電站、綜合能源服務站、儲能、動力電池回收站等新能源基礎設施類型多樣。僅加氫站即存在氣氫站、液氫站、油氫合建站、油氫電氣綜合能源站、制氫加氫一體站、固態儲氫加氫站等多種形式。未來，新能源汽車、清潔能源融合程度不斷加深，充電樁與電網將進行深度的能量交互，對電網安全運行構成影響。隨著新能源汽車、新能源電力朝著跨領域融合方向發展，“油 - 氣 - 氫 - 電”綜合供給服務集成特征凸顯，相關基礎設施系統趨于復雜化，實現全流程、全產業鏈安全發展的需求迫切。

3. 基礎設施動態監管難度大

新能源基礎設施在用能終端具有多種形態，利益主體多元，如新能源電力與非電應用、公用充電站與私人充電樁、用戶側儲能與電網側儲能并存；加之新能源汽車種類繁多、關鍵技術演進迅速，針對相關基礎設施進行全流程、多形態的動態監管更為復雜。例如，氫能產業中從“制儲運”到加氫站的各個環節都存在一定的安全風險，不同建站形式、不同技術路線的“儲運”氫方式，衍生出的風險類型差異明顯，加大了氫能應用基礎設施安全管理的難度。隨著可再生能源消納、儲能、氫能“儲運”、新能源終端利用等技術的進一步發展，未來新能源應用形態可能出現重大變化，也將加大基礎設施建設和全流程管理的難度。

三、我國新能源應用安全風險防控問題剖析

（一）現有安全事故成因復雜

新能源全流程基礎設施涉及事故致因多元。分析全球300余起新能源汽車安全事故發現，在充電狀態下發生的安全事故占比為20%，如過充和電擊造成的人身傷害。儲能電站的事故原因涉及主要部件和設備的質量把控不嚴、防護措施不足、人員操作不當、安全監管缺失等。分析國內外90例車用氫能產業鏈事故發現，加氫站與合建站環節的事故有48例，其中密封失效是主要原因（占比為45%），設計欠妥、設備失效、人員操作失誤等是次要原因。充 / 換電站、儲能站、加氫站所涉及的新業態、新技術、新產品帶來的安全事故成因更為復雜，致因的潛在安全風險要素也更顯多場景、多維度、全流程（見圖1）。

圖1 新能源基礎設施潛在安全風險要素

（二）安全風險認知不顯充分

我國新能源基礎設施加速發展，但潛在的安全風險尚未充分暴露，加之相應外延不斷擴大、內涵不斷豐富，導致對風險類型與事故種類的認識仍有不足。儲能、氫能、充電樁、“油氣氫”綜合能源等各類基礎設施的故障演化機理尚未明確，事故成因與誘因仍不清晰。在常規安全、人身安全、設備安全風險以外，存在系統安全、運行安全、環境安全、網絡與信息安全等風險。因對未來可預見的安全風險、未預見的潛在安全風險缺乏清晰認知，新能源基礎設施的發展形態與路徑研究有待深化，新材料、新產品、新業態伴生的安全風險也需加強研判，安全監管持續面臨著新增挑戰與更高要求。

（三）安全防控技術體系不夠完備

我國新能源基礎設施安全風險防控技術尚未發展成熟，失效模型、風險評估、影響分析、控制手段等尚不完善。在設備級、電站級、系統級層面都缺乏行之有效的風險評估與安全風險防控手段，諸多技術難點、痛點甚至盲點有待攻克。例如，儲能電站預警功能仍有盲區，不適應未來大規模部署的安防要求；儲能電站發生火災后的消防技術儲備不足，容易造成人員傷亡等次生災害；在加氫站多級加注技術方面過度追求低能耗、高速度，必然增加不同等級壓力互串、泄漏點增多等事故隱患。多層次的安全風險防控技術體系理應涵蓋事故前的風險預測、事故中的安全防護、事故后的應急管理，但相關能力尚未形成，多層級安全監管平臺也未建立。

（四）安全監管制度建設滯后

制氫站、加氫站、充電站、綜合能源站、儲能站等基礎設施安全監管涉及的安全風險類型較多，而相關體系建設不足、政策及標準缺失情況明顯。加氫站、充 / 換電站的審批流程存在差異，主管部門不統一、執行尺度不統一。在我國已建成的加氫站中，手續不全甚至沒有任何手續的違規建站不在少數。制氫站和加氫站的建站、相關設備的檢測認證評價、建站后的驗收以及后期站點運維等，涉及的標準研究及制定工作仍處于起步階段。例如，按照現有的壓力管道管理技術規范，直徑50 mm以下管道不納入壓力管道范疇管理，這就導致對加氫站內高壓涉氫小直徑管道（一般為25 mm左右）存在監管真空；對于充 / 換電站在社區內的管理及運維，缺乏成體系的管理辦法。此外，各地的地方性政策不統一，監檢隊伍力量薄弱，發布的應對措施多以臨時性應急為目的，缺失系統性的監管能力。

四、新能源應用安全風險防控的國外現狀與經驗啟示

（一）發達國家的新能源應用安全風險防控情況

1. 充電站

發達國家重視新能源汽車充電相關的安全問題，制定了充電設施及設備的安全標準體系，開展安全技術研發以提升充電安全能力。從安全標準角度看，發達國家針對充電樁制定的安全標準覆蓋了全產業鏈，如汽車制造商、電池制造商、汽車零部件制造商、新能源汽車充電站供應商、電池開關站操作員、保險公司等，主流的充電樁安全標準如表1所示。此外，面向大功率與超快充電的安全管理成為趨勢，如美國、歐洲建立了350 kW功率充電的標準體系，支持解決大功率充電帶來的充電安全、溫升控制、通信協議等關鍵問題。

表1 主流的充電樁安全標準

新能源汽車充電安全技術主要涉及電池充電安全、充電設備安全、與電網融合安全等，發達國家的相關企業在此方面開展了較多研制工作。德國本德爾公司設計了新能源汽車絕緣能力檢測系統，用于異常情況下預警并保護用戶的人身及財產安全；美國的通用汽車公司開發了電池管理系統，航空環境公司推出智能保護系統用于監測在役電池的健康狀態；韓國三星SDI株式會社開發了可對電池中多個單體進行溫度、電流、電壓監測的系統，以增強電池的保護功能。

2. 儲能電站

2019年之前沒有統一的儲能電站安全標準，2020年發布的IEC 62933-5-2國際標準首次給出了儲能系統安全評估實施細則。在國家或地區層面，德國已有相關安全標準，主要關注小型電池系統；澳大利亞建立了《儲能系統安裝安全規范》（AS 5139）；韓國頒布了《儲能電站安全強化對策》，涉及“產品 - 安裝 - 運行”各環節的安全強化、安全監控、強制維修、消防應對等管理制度；美國在儲能系統安裝規范、安全評估標準建設方面進展最快，發布了《儲能系統安裝規范》（NFPA 855）、《儲能系統與設備安全標準》（UL 9540）、《用于評價儲能系統熱失控擴散危險性及消防措施有效性的大規模火燒測試標準》（UL 9540A）等。

從儲能安全事故治理的國際經驗來看，構建責任主體明確的電力儲能安全管理體系是儲能安全風險防控的重要內容。韓國根據以往火災事故處理經驗來完善儲能系統安全管理體系，以強化認證標準和管理制度、細化現有儲能電站安全管理為主要方向，優化儲能系統的防火安全標準和管理制度；由消防部門牽頭發布儲能相關的防火標準，密切政府和企業合作，提高現有儲能電站的安全管理水平。美國能源部成立了儲能安全工作組（包含標準工作組、安全宣傳與事故響應組、安全驗證與風險評估組），從多個層面著手，確保儲能系統的安全性能，提高行業和公眾對儲能安全的認識。

3. 氫能基礎設施

發達國家和地區關注并重視氫能基礎設施安全管理方面的法規及標準（見表2）。① 美國通過法律、法規、標準來保障氫能安全管理，采用了三層結構：頂層由國家法律、建筑與消防法規組成；中間層是在法律法規中引用的強制性標準，使相關標準也具有法律效力；基礎層是中間層文件進行引用的標準內容。② 歐洲的氫能監管層次結構與美國類似，具有金字塔式的結構特征，從上到下依次為法律法規、標準、指導性技術文件。③ 日本設立了經濟產業省節能與新能源部新能源系統課氫與燃料電池戰略室，以此為氫能主管部門；采取“只要氫氣不泄漏，就不會發生著火爆炸事故”的監管理念，嚴格執行《高壓氣體保安法》，在氫能使用過程中根據實際情況采取必要的安全技術措施。

表2 部分發達國家和地區的氫能基礎設施安全管理法規及標準

（二）對我國新能源應用安全監管與應急管理體系建設的啟示

1. 需要政策與技術的雙重驅動

從發達國家的先發歷程看，立足現有的安全技術水平，研究適用的安全管理模式，發布與之協調的安全管理標準和法規，注重根據技術進步來動態調整監管內容。安全監管政策與安全技術需有機結合，才能發揮政策的引領作用，明確安全技術發展方向，提高依據技術規范實施安全管理的水平。增強新能源應用安全監管技術研發并與國際標準接軌是重要途徑。加強新能源應用裝備及關鍵安全技術的自主研發力度，切實提高安全風險防控技術水平；積極參與國際新能源基礎設施的技術標準制定，推動關聯行業的前沿技術研發與升級。

2. 注重對產業全鏈條上企業的安全引導以增強防范意識

發達國家的產業發展經驗表明，新能源應用安全是一項系統性的保障工程，產業鏈上涉及車輛制造、汽車零部件與電池制造、基礎設施相關設備設計與制造、場地規劃、安裝與運營、第三方保險、安全咨詢等企業。車企需發展立體式，覆蓋災前、災中、災后的防控體系，重點開展基礎設施側數據、車輛側數據的風險預警體系建設。基礎設施相關企業需建立適用不同層級（設備級、系統級、場站級）的防控技術與管理機制。第三方機構需在詳盡的事故調查后提出糾正及預防措施建議。通過對全鏈條上企業的安全引導，配合法律、法規與標準，應急響應制度等，建設安全共建的管理生態和防控體系。

3. 持續開展事故致因總結與案例剖析

發達國家經驗表明，細致處置每次事故，有助于改進安全技術、完善安全監管政策、提高應急響應速度，從而規避次生災害和人員傷亡。從國外安全事故與案例分析看，韓國的儲能火災事故最多（概率為1%~2%），儲能熱失控是火災發生的主要原因之一，也是安全防控的重點方向。針對我國已建儲能電站安全預警能力不足的現狀，需建設和應用主動性預警系統，細化章程以規范人員操作；制定全面的安全監管與事故應急方案，提高安全防控體系的技術成熟度、實際適應性，更好保障新能源應用的平穩運行。

五、我國新能源應用安全風險防控戰略框架

（一）總體架構

構建新能源應用安全風險防控戰略框架（見圖2），旨在適應未來新能源發電、新能源汽車等產業發展需求，優化新能源應用發展環境，增強新能源基礎設施的安全健康發展水平。以“事故全過程、治理全方位”為主線，突破充 / 換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新能源基礎設施的安全風險防控核心技術，提升基礎設施應用的公共安全風險防控能力；形成國家、行業、企業等多維度的新興基礎設施安全防控治理生態，健全新能源應用安全監管與應急保障體系。

圖2 新能源應用安全風險防控戰略框架

（二）能力目標

借鑒相關研究成果和國家發展規劃目標[17~19]，本文提出建立新能源應用安全事故前、中、后立體防控與保障體系，加強各利益相關方的安全風險管理與監管能力兩大防控目標，合理降低安全問題對新能源基礎設施健康發展的影響和束縛，促進新能源應用的安全有序發展。

1. 充 / 換電站

到2025年，建立主動安全防護體系，發布數據交互標準，研制安全芯片及軟件，使充電預警診斷準確率超過95%，初步形成標準統一、“車企 - 用戶 - 監管部門”互聯互通的車樁充電監控平臺。

到2030年，全面應用充電安全在線診斷技術，使充電預警診斷準確率超過98%，建設和應用智慧化、充 / 換電“車 - 樁 - 站”一體化的安全風險防控與大數據診斷平臺。

2. 儲能站

到2025年，建立儲能全產業鏈技術標準體系、新型儲能的全流程檢測與認證體系，形成面向儲能商業化市場需求的儲能預警、防護、消防解決方案，初步構建儲能設備運行安全監測與安全生產責任管理體系，將儲能系統在線監控率提高至95%。

到2030年，形成成熟的儲能預警、防護、消防解決方案并實現規模化應用，優化新型儲能的全流程檢測和認證體系，建成覆蓋儲能設備制造、建設安裝、運行監測的全生命周期安全管理體系，構建儲能全產業鏈的安全生產責任制度，實現儲能系統全面在線監控。

3. 加氫站

到2025年，建立“制 - 存 - 運 - 加”全流程氫能應用安全風險監管體系和安全標準規范，提高氫氣泄漏檢測報警、特種設備檢驗及檢測等的技術水平，增強“制 - 存 - 運 - 加”全流程氫能應用風險辨識與運行監控能力，使氫能應用系統全流程在線監控率超過95%。

到2030年，建立加氫站安全監控與風險預警體系，明確氫能突發事件處置預案、處置技術、作業規程，使氫能應用系統全流程在線監控率超過98%、有效預警率超過95%。

4. 綜合能源站

到2025年，實現綜合能源站設備制造、安全設計、運維作業流程的標準化與數字化，構建綜合能源站的安全防控與保障體系。

到2030年，突破和應用綜合能源站的安全風險大數據挖掘技術，增強智能預警治理能力，提高多種能源系統、多風險源耦合的整體安全性。

（三）重點任務

新能源基礎設施安全風險防控重在面向各利益相關方的安全風險管理和監管能力需求，從管理、技術兩大維度開展任務部署。

1. 充 / 換電站

在管理方面，強化組織保障，明確新能源汽車安全管理責任部門，統籌推進安全體系建設；制定產品安全性設計指導文件，規范產品安全性設計，根據已售車輛安全問題進行反饋、修訂、完善；強化供應商質量管理，制定關鍵零部件的質量評價體系與制度；合理布局售后服務網點、動力電池回收服務網點，配置新能源汽車專用檢測工具，提升服務人員的安全意識與應急處理能力。

在技術方面，與動力電池供應商開展協同設計，提高動力電池本質安全水平，優化整車與動力電池的安全性匹配與熱管理策略，明確動力電池使用安全邊界，提高動力電池在異常狀態下的安全防護能力；加強數據安全保護，建立全流程的數據安全管理制度，全面履行數據安全保護義務。

2. 儲能站

在管理方面，建立儲能安全管理體系，規范不同接入環節和運維主體的安全管理，明確安全管理責任劃分；完善儲能標準體系，制定儲能安全系列標準，推動儲能產品、儲能電站的強制安全認證；構建儲能系統安全評價體系，發展儲能系統安全測試與評價技術，建設大容量、全尺寸的電池儲能系統安全性與火災實驗平臺。

在技術方面，構建電網故障隔離、安全預警、高效散熱、安全防護、消防一體化的多級主動安全防控體系，開展安全防護技術的體系化應用；提升儲能系統安全檢測與試驗能力，聚集檢測和評價資源，可參照風電、光伏發電行業的檢測管理機制來優化儲能全產業鏈的檢測服務。

3. 加氫站

在管理方面，建立適應國情的加氫站安全建設、運營監測體系，具備加氫站實時監測及分析預警能力；開展加氫站的站控系統與站內工藝流程全面管控，規范加氫站的站內操作流程，確保儲氫和用氫安全。

在技術方面，建設統一的運營管理與安全監管平臺，實時監控加氫站技術狀態與運營數據，實現加氫站安全運行的動態監管；圍繞關鍵部件及裝備國產化開展技術攻關，形成加氫站高安全性、高穩定性關鍵設備的自主生產能力，提高建站及運營的市場競爭力。

4. 綜合能源站

在管理方面，跨行業協調開展綜合能源站標準制定與驗證，依據相關安全標準實施行業監管；聯合電力、建筑、暖通等行業，構建綜合能源系統安全管理與運行技術體系；加強綜合能源站建設運行方案、設備質量審核管理，研制和應用智慧運維系統等信息化支撐條件。

在技術方面，圍繞綜合能源站的故障診斷與狀態評價，發展針對多風險源、多能源系統、多時間尺度的聚合風險以及多種能源介質傳遞風險的預警評估技術，全面加強智能運維、狀態評價、故障診斷等綜合能源站安全發展亟需能力。

（四）中長期工程科技支撐項目

面向新能源應用安全風險防控的現實基礎與中長期需求，依據行業專家學者的綜合研判，論證提出了中長期新能源應用安全風險防控工程科技項目（見表3）。實施系列工程科技項目，旨在深化新能源基礎設施安全研究，攻關安全檢測預警、防護、消防等方向的瓶頸技術，構建新能源應用安全風險防控技術及管理體系，實現相應安全風險防控水平達到國際領先。

表3 中長期新能源應用安全風險防控工程科技項目

六、我國新能源應用安全風險防控發展建議

（一）注重頂層設計，形成規范的安全監管制度

建設新能源應用安全風險監管與保障制度體系，優化安全監管流程，創新管理體制機制。制定中長期新能源應用安全風險防控戰略，明確發展目標、重點任務、實施方案，覆蓋安全管理、設計施工監督、基于大數據的維護保養、監管平臺效能、監督機制等，建立應急體系管理規范。借鑒國外相關風險防控的發展經驗，立足國情實際增強風險防范與應急處置能力，從被動防控向主動防控轉變，降低安全事故概率，控制事故范圍擴展，減少次生災害。建立覆蓋各管理層級，具有早發現、早預警、早防范特征的監管機制，以行政監管、行業監督、企業自律等方式共同推進應急管理能力建設。

（二）實施標準化治理，構建國家級統一監管平臺

建設新能源應用安全風險防控的標準化管理體系，從運營、產品質量、設備本質安全出發，加強風險評估、安全管理方面的標準和認證體系質量；以“氫能領跑者”行動計劃等為依托，切實提高標準化治理效能。建議發展改革、應急管理等管理部門牽頭，建設國家級新能源基礎設施大數據中心、安全監控與運行保障平臺、大數據分析與決策能力支撐體系，支持形成全方位、綜合性的管控體系。完善新能源項目建設與驗收相關標準并與補貼政策、金融支持掛鉤，建立裝備質量追溯體系、企業質量安全評價體系、責任延伸制度，落實強制性退出機制。

（三）加強科技攻關，培養安全風險防控專業人才

制定國家新能源應用安全監管與保障技術發展路線圖，設立以氫氣微泄漏檢測及智能管控系統為代表的新能源安全風險防控攻關項目，支持安全防控技術裝備創新發展。研究新能源基礎設施大規模接入對電網安全、環境安全、城市安全的風險效應及影響程度，發展計及壓力管理、氫氣泄漏、氫脆等因素的安全風險定量評估與智能管控技術。針對各類新能源基礎設施開展風險防控基礎研究，提高故障風險預警預測、安全防護及應急消防、安全事故處置機器人的發展水平。加強設備級、場站級、系統級的技術研發，構建安全風險防控技術保障體系。鼓勵校企聯動，優化學科建設布局，批量培養新能源應用安全風險防控方向的專業人才。

（四）開展社會宣傳，構建立體式的新能源應用安全生態

開展相關宣傳與科普教育，面向生產廠商、服務業企業、消費者普及新能源應用安全規范，為新能源基礎設施建設與產業發展創造優良環境。強化行業人員培訓、公眾安全意識，配套建設事故保險、次生災害理賠等機制。根據區域經濟發展水平、能源資源條件、車輛發展現狀及未來趨勢，有序推進新能源基礎設施建設，優化新能源基礎設施布局，加強綜合智慧能源服務。推動交通和能源基礎設施一體化建設，促進新能源汽車產業安全、與大能源系統高效融合。完善產業生態，創新商業模式，按照市場化導向，鼓勵用戶合理選擇，在更大范圍內降低新能源應用安全風險。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務沖突。

Received date:April 14, 2023;Revised date:June 21, 2023

Corresponding author:Zhang Bo is a professor from the School of Management, Xiamen University. His major research field is energy economics and strategic management. E-mail: zhangbo@xmu.edu.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Strategic Research on National New Energy Application Safety Regulatory and Guarantee System” (2021-JZ-03), “Research on Quantification of Potential Risks and Countermeasures for Coal Reduction in the Next 20 Years”(2022-XZ-30), “Strategic Research on Key Technology Pathways, Multi-Energy Integration, and Industrial Security for Hydrogen (Hydrogen moiety) Energy” (2023-XZ-26)