全民族抗戰時期中國共產黨在山東抗日根據地的難民救濟工作

【摘要】全民族抗戰時期，因日軍在山東根據地實行“肅正作戰”和“治安強化”運動，加之這一時期自然災害的影響，使得大量無辜百姓流離失所成為難民。根據地政府為了救濟難民，發動廣大軍民群眾共同救濟，解決了難民基本生活問題并為全民族抗戰做出了重要貢獻。系統研究全民族抗戰期間中國共產黨在山東抗日根據地的難民救濟工作，對于做好新時代社會保障工作具有重要啟示作用。

【關鍵詞】中國共產黨∣山東根據地∣難民救濟∣群眾路線

全民族抗戰時期，山東抗日根據地是中國共產黨所領導的華北敵后抗日根據地的重要組成部分，主要包括魯中、魯南、渤海、濱海、膠東等五個戰略行政區，是華北敵后抗日根據地獨居一省的一塊根據地。1937年七·七事變后，隨著日軍對中國侵略的進一步加深，造成大量中國居民被迫離開家園，淪落他鄉，過著艱難困苦的生活，成為居無定所、衣食無著的難民。這一時期自然災害接連不斷，也造成大批難民。中國共產黨高度重視難民工作，注重保障和改善民生。深入研究中國共產黨在山東根據地難民救濟工作的開展與啟示，對于做好新時代社會保障工作具有重要意義。

一、中國共產黨在山東根據地難民救濟工作的開展

（一）制定難民救濟方針

1937年7月7日，中國進入全民族抗戰，中國共產黨把救濟難民、扶危濟困作為一項重要的社會政策。1937年8月25日，中共中央在陜北召開洛川會議，制定了《抗日救國十大綱領》，提出了：“改良人民生活：改良工人農民職員教員及抗日軍人的待遇，優待抗日軍人的家屬，廢除苛捐什稅，減租減息，救濟失業，調節糧食，賑濟災荒”等要求，把賑災救濟作為改善人民生活的主要內容。根據中共中央制定的《抗日救國十大綱領》以及北方局的指示，山東抗日根據地領導人在1940年通過了《山東戰時施政綱領》，提出：“實行民生主義，改善人民生活。各民主政府應斟酌情形，救濟災民難民”[1]。1943年，山東抗日根據地民主政府經過初步實踐，認真總結經驗與教訓，并重新修訂1940年的《山東戰時施政綱領》，文件表明：“救濟貧民、難民、災民，扶助其參加生產。在自愿的原則下，發揚貧富互助精神，發動富戶借糧借款救濟貧民、救濟災荒、救濟流亡難民”[2]。

（二）建立難民救濟組織

全民族抗戰時期，中共中央為了組織開展營救、募捐和救濟等工作，于1940年10月在延安成立救濟委員會，由陳云和董必武負責。山東抗日根據地為了響應中共中央的號召，使難民救濟工作順利開展，于1940年7月召開山東各界聯合大會，選舉成立了山東省戰時工作推行委員會（簡稱山東省戰工會），并內設政治組負責民政工作，這就是以后山東人民政權的民政機關的雛形。1941年3月，山東省戰工會政治組改為民政處，這是山東民主政權中最早的民政機關，陳明任處長，負責根據地的救濟工作。山東抗日根據地所管轄的行政公署、行政督察專員公署、縣政府和區公所都設有民政處負責救濟工作。1941年9月，山東省戰工會展開會議，要求各級政府成立優抗委員會及救濟災貧委員會，接受保管優救公糧，并指導優救會進行優救工作。1943 年9月，山東省戰時工作推行委員在臨沂召開東省參議會一屆二次大會，將山東省戰時工作推行委員會改為山東省戰時行政委員會，選舉黎玉、劉居英、梁竹航等11人為行政委員，仍設民政處并開展救濟救災工作。

（三）收容安置難民

中共中央山東分局在山東根據地建立之初就把救濟難民作為一項民生政策。針對日軍對泰山清河兩地殘暴的“大掃蕩”，1941年10月，山東省戰工會發布《關于救濟與撫恤泰山清河兩地區被敵燒殺擄掠的人民的決定》，提出：“我們呼呼全省金融界及商業巨子，對清河泰山兩地區被難人民舉行低利或無利貨款，使其賴以謀取生活。在政府方面對于被災最重人民的田賦，及無力繳納救國公糧者，決予以全部豁免。其有因此次災難失業者，政府并設法介紹職業”[3]。呼吁全省廣大民眾救濟泰山清河兩區難民。1943年，山東八路軍收復了廣大新區，山東根據地領導人進行民政工作建設，1943年4月，山東省戰工會發布《關于迅速救濟難民的號召》，號召“不讓難民在根據地內餓死一個”，并制定了讓廣大軍民節約糧食、在各村安插難民等緊急救濟措施以及幫助難民參加生產、教育難民等根本救濟措施。

（四）募集糧款救濟

放賑募捐是最為傳統的救濟難民的手段，確實能夠解難民的燃眉之急。在面臨日軍大規模“掃蕩”和國民黨軍隊經濟封鎖的雙重困難的情況下，根據地政府通過多途徑來救濟難民。第一種：財政撥款。根據1941年《政府經費項目開支》中提出救濟費包括救濟人民災難的一切開支。對此，山東根據地的各級政府根據各地區的受災情況撥發賑濟款項。第二種：募捐糧款。如1941年4月3日，因日軍對沂蒙的“大掃蕩”，致使沂蒙成為“無人區”。為救濟難民，山東省戰工會召開第二次常務委員會，會議提出：作為向沂蒙區難民捐糧，全省各界人民群眾每人于半月內節省糧食二斤。第三種：節約糧食。1943年9月23日，山東省戰時行政委員會為救濟難胞發布《關于節約救災的決定》，制定了公家節約和群眾節約兩種救濟措施。

（五）組織難民生產自救

山東抗日根據地政府為難民介紹職業，開展生產自救，可以減輕政府負擔，是一種根本性的救濟措施。1944年2月山東戰時行政委員會發布《關于救濟春荒問題的指示》，按照難民貧困程度給以適當的救濟。山東戰時行政委員會根據難民的困難程度進行救濟。第一種，給鰥寡孤獨、無資產、無勞動力、生活困難的難民發放救濟糧款；第二種，有勞動能力的要在資本、工具、土地等方面進行救濟幫助。例如組織運鹽、紡織、開荒及其他副業生產等。尤其魯南、魯中應組織難民運輸隊，運輸、販賣食鹽，藉以解決其問題；第三種，對于根據地外來難民，初期入境的一律以不同方式組織到生產戰線上去，從發展根據地生產中藉以解決其生活問題，尤其是清河區應將大部難民動員到墾區去實行開墾安家。

二、中國共產黨在山東根據地難民救濟工作的啟示

（一）堅守中國共產黨的初心和使命

中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興作為全黨的初心和使命。全民族抗戰時期，中國共產黨就把為人民謀幸福作為難民救濟工作的基本原則。山東抗日根據地在中國共產黨的領導下，救濟了大量難民，如：“清河區，某村半月內安置好十四戶難民，富戶自動分租士地給難民種；某村難民打算賣老婆，村民不忍其夫妻分離，募捐糧食二百七十三斤，款五十元幫助他。尤其墾區的廣大土地，吸引泰山、冀魯邊、小清河南、淄河區等地難民去開荒的非常之多。”這些例子充分體現了中國共產黨對難民的救濟，挽救了數以萬計難民的生命，為難民提供了最基本的生活保障，使人民群眾生活煥然一新，這與淪陷區人民的悲慘生活形成鮮明對比。

（二）在發展中堅持“自力更生”的原則

1938年10月，抗日戰爭進入相持階段，日軍對中國共產黨所在敵后抗日根據地實行軍事大“掃蕩”和經濟封鎖。面對如此嚴峻的形勢，中國共產黨依然在山東敵后抗日根據地進行了卓著成效的難民救濟。山東根據地領導人采取多途徑對難民進行救濟，有政府直接撥款、建立難民村、群眾募捐、幫助難民墾荒、給難民介紹職業等。在這些難民救濟措施中，幫助難民參加生產，組織運鹽、紡織、開荒等根本性救濟措施不僅解決了難民的基本生活的問題，而且為自給自足奠定了堅實基礎。

獨立自主、自力更生始終是發展的終極法寶。改革開放以來，中國走過了40多年不平凡的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就，如今我們邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標奮發的關鍵時刻，無論是在科技領域還是在各個領域內更要緊緊堅守“自力更生”的優良革命傳統和作風，踔厲奮發、勇毅前行，以中國式現代化實現中華民族偉大復興。

（三）堅持“群眾路線”的領導方法和工作方法

中國共產黨最大的政治優勢是同人民群眾保持血肉聯系，最大的危險是脫離群眾。全民族抗戰時期，山東根據地領導人救濟難民，始終堅持群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，各項政策得于民，各項政策應于民。從群眾處募捐糧款救濟難民集中體現了中國共產黨從群眾中來，到群眾中去的領導方法和工作方法。現今，中國特色社會主義步入新時代，為把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，要堅持在社會救濟事業中走“群眾路線”的領導方法和工作方法。

綜上所述，山東抗日根據地的難民救濟工作是行之有效的。回顧并反思根據地難民救助史，雖然救濟能力范圍有限，救濟政策存在不足，但山東根據地的難民救濟增強了抗戰力量，積蓄了人才儲備，促進了根據地經濟發展，為全民族抗戰做出了有力貢獻。因此當下而言，應全面提升難民的生存環境和條件，進而在現存境況及產生根源上減少全球難民數量乃至消除難民群體，最終為實現徹底解決難民問題而不斷努力。

參考文獻

[1] 山東省檔案館，山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第五輯）[M].濟南：山東人民出版社，1981.

[2] 山東省檔案館，山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）[M]. 濟南：山東人民出版社，1983.

[3] 山東省檔案館，山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第六輯）[M]. 濟南：山東人民出版社，1982.

（作者簡介：尚琛琛，西安工程大學馬克思主義學院碩士研究生，從事中國近現代史基本問題研究）