基于SWOT分析法的遼寧產業發展現狀及建議研究

田美園 期治博

摘 要：遼寧是東北地區發展的排頭兵，承擔著新一輪東北振興的重任，歷經曲折探索、調整改革、工業振興等發展階段后，遼寧正奮力追趕向前。新時期，遼寧提出要建設數字遼寧、智造強省目標，加快建設3個萬億級產業基地、12個千億級產業集群、10個戰略性新興產業集群，以工業振興引領全面振興。基于此，全面了解遼寧產業發展的優勢與短板、面臨的機遇與挑戰，具有重要的現實意義。本文通過SWOT分析法，結合多層面數據分析進行橫向對標和縱向對比，并從發展歷史、產業資源、科技創新、數字基礎設施、產業生態、政策戰略、國內外形勢等多個角度出發，全面剖析遼寧產業發展的優勢短板與機遇挑戰。結果顯示：遼寧具備工業歷史悠久、自然資源富集、科創資源豐富、數字設施領先等優勢，但產業引領力、數字賦能力、產業要素吸引力、營商環境競爭力均有待提升；面對新科技革命加速、數據要素全面爆發、多重國家戰略疊加機遇的同時，也面臨著國際形勢復雜、國內各地競爭加劇、產業結構有待優化等多重挑戰。

關鍵詞：遼寧；SWOT分析法；產業現狀；數字基礎設施；區域發展

本文索引：田美園，期治博.<變量 2>[J].中國商論，2024（02）：-154.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）01（b）--05

遼寧是東北地區發展的排頭兵，承擔著新一輪東北振興的重任，2022年8月16日—17日，習近平總書記赴遼寧調研時強調“要在新時代東北振興上展現更大擔當和作為，奮力開創遼寧振興發展新局面”，這為遼寧下一步產業高質量發展指明了方向。在新一輪科技革命和產業革命的大勢下，本文從發展歷史、資源稟賦、發展環境等多個角度，深度剖析遼寧產業發展的優勢與不足、機遇與挑戰，成為尋找遼寧產業轉型升級切入點的關鍵。因此，本文認為有必要采用SWOT分析法，通過橫向對標和縱向對比，挖掘遼寧產業發展優劣勢。

1 遼寧基本情況

1.1 發展階段

遼寧是新中國工業的搖籃，改革開放以來，歷經了動蕩恢復、曲折探索、調整改革、工業振興階段后，始終追趕向前。1978—1985年，在經歷動蕩后，百廢待興，1978年鄧小平同志對本溪、沈陽和鞍山視察為遼寧產業復興帶來了希望，大連經開區獲批興建，大連被列為計劃單列市，一系列重大事件為遼寧開展產業探索奠定了基礎。1986—1990年，遼寧進行曲折探索，計劃經濟路徑依賴依舊明顯，民營經濟發展緩慢，但此時全省GDP依舊位列全國第六位，綜合實力不可小覷。1991—1999年，遼寧進入調整改革階段，大連高新區、營口經開區、沈陽經開區等國家級園區相繼設立，沈陽機床、本溪鋼鐵等相繼開展國企改革，億元級、十億元級的民營企業興起，一系列經濟發展舉措與突出成效涌現。2000—2015年，中共中央、國務院印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》等重大國家戰略加持下，遼寧進入工業振興階段，經濟發展迎來騰飛，但因船大難調頭，遼寧依然面臨機制滯后、創新不足的難題，與東南沿海地區差距日漸明顯，2006年GDP排名退出了全國前十。2016年，國務院印發《深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，遼寧提出要加快推進建設“數字遼寧 智造強省”，緊抓數字經濟大潮、創新驅動大勢，遼寧進入了培育內生動力、孕育新動能的追趕前進新時期。

1.2 總體情況

改革開放以來，遼寧GDP在全國排名由第5位降至第17位，在全國的位勢和顯示度逐漸降低。但從東北三省來看，遼寧被譽為“共和國長子”“遼老大”，是東北三省發展的排頭兵，2021年，遼寧常住人口達4229.4萬人，約占東北三省的43%；人均GDP達65026元，高于黑龍江和吉林，綜合實力在東北地區首屈一指。工業發展遙遙領先，被稱為“新中國工業的搖籃”，2021年，遼寧規上工業企業8499家，占東北三省的53%；規上工業企業營業收入36765.4億元，分別是黑龍江和吉林的3.1倍、2.5倍。科創實力不可小覷，2021年，遼寧R&D經費投入強度達2.2%，是東北三省唯一突破2%的省份；技術市場成交額755.1億元，約是黑龍江的2倍、吉林的7倍；高新技術企業8100家，約占東北三省的六成。

1.3 產業情況

遼寧是東北地區的出海通道和對外開放的重要窗口，2021年，全省規模以上工業增加值同比增長4.6%，高技術制造業增加值同比增長12.9%。各大城市充分放大優勢發展特色產業，目前，遼寧已形成以沈陽為核心的裝備制造產業群落，鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山和阜新等地紛紛有機床、汽車及零部件、冶金、鋼材、菱鎂等裝備制造上下游產業聚集；形成了以大連為核心的海洋產業群落，錦州、朝陽、葫蘆島、盤錦、營口和丹東借助沿海優勢發展海洋化工、船舶、漁業、水產加工等產業。《遼寧省深入推進結構調整“三篇大文章”三年行動方案（2022—2024年）》指出加快建設3個萬億級產業基地、12個千億級產業集群、10個戰略性新興產業集群，這為各大城市明確產業發力點，實現以工業振興引領全面振興提供了指引。

2 遼寧產業發展SWOT分析

2.1 發展優勢

2.1.1 工業發展歷史悠久，大國重器相繼問世

遼寧工業發展歷史可以追溯至新中國成立前夕，日本曾在遼寧開礦山、建工廠，這時的工業既有資本主義萌芽色彩，又有半殖民地半封建工業的印記。“一五”時期，我國在全國布局的156個工業項目中，有24個在遼寧，覆蓋鋼鐵、有色金屬、煤炭等領域，在國家項目大力加持下，1957年全省工業總產值比1952年增長了159%，穩列全國第一，占全國工業總產值的13.4%，鞍鋼、本鋼、沈陽化工廠等企業興盛起來，遼寧重工業基地初步形成。至1978年改革開放前夕，遼寧工業總產值已達155.2億元，工業增速高于全國平均水平，工業總量位居全國第二。時至今日，雖然東南沿海地區乘改革開放東風順勢而起，但在新一輪東北振興、“數字遼寧 智造強省”以及結構調整“三篇大文章”等重大戰略的加持下，遼寧工業實力依然雄厚，航空、燃氣輪機、高技術船舶等裝備制造在全國仍有一定影響力，國產首艘航母、跨音速風洞主壓縮機、水下滑翔機、殲-15艦載戰斗機等一批大國重器在遼寧問世。

2.1.2 “藍金綠”自然資源豐富，產業特色鮮明

遼寧南瀕黃、渤二海，背靠中國東北腹地，山地、丘陵、平原遍布，形成了遼寧發展工業的“藍金綠”天然優勢。藍色國土為海洋產業奠定基礎，遼寧海岸線位居全國第五，國家級海洋牧場示范區數量居全國第二，其豐富的海洋資源推動了海洋經濟發展，2020年，遼寧海洋生產總值達3125億元，占全省GDP的12.4%；海洋船舶工業實現增加值91.5億元，全國排名第三，生產了我國第一艘萬噸輪船、第一艘航母。礦產資源為冶金產業提供有利條件，遼寧是我國礦產資源大省之一，保有儲量列全國前10位的有24種，其中，菱鎂礦占全國85.6%、全球25%，硼礦、鐵礦和金剛石居全國首位，基于此，遼寧著力發展冶金產業，2022年，全省生鐵、粗鋼、鋼材產量均居全國第四，金屬冶煉設備產量居全國首位。綠地資源助力現代農業，遼寧地處世界公認的玉米和水稻生產黃金帶，是京津冀的“菜籃子、米袋子、肉盤子”，2021年，在農業全產業鏈中，產值超過500億元的有2個，產值在100億～500億元的有11個。

2.1.3 科技創新資源云集，產業轉型升級潛力巨大

《中國區域科技創新評價報告2022》顯示，遼寧綜合科技創新水平居全國第14位，處于全國第二階梯，為東北地區首位。科技投入顯著增加，2021年，遼寧R&D經費投入強度達2.2%，較2016年增長了28.9%，高于全國增速（15.6%）；兩院院士達58人，居全國第八。科創平臺大量集聚，擁有國家級科技創新平臺34個，數量居全國第十；國家級高新區達8個，數量居全國第六，全省19個省級以上高新區貢獻了全省13.8%的GDP。高新產業勢頭強勁，2020年，全省高技術產業營業收入達1165億元，處于全國第二梯隊；2021年，全省高新技術企業達8100家，約是2016年的4.4倍；科技型中小企業達18158家，是2017年的8.7倍，為產業發展孕育了新動能。科創取得顯著成效，2021年，全省每萬人口發明專利擁有量達13.2件，較2016年增長1倍，攻克關鍵核心技術66項，獲國家科學技術獎的科研成果達25項，可見，科技創新正日漸成為遼寧產業發展的新動能。

2.1.4 搶先布局數字設施，產業轉型基礎日漸夯實

數字浪潮之下，遼寧提出建設“數字遼寧 智造強省”，全力布局數字基礎設施，到2022年，已累計開通5G基站7.3萬個，擁有省級工業互聯網平臺65個，數字化車間和智能工廠達152個，上云上平臺企業超10萬個，數字基礎設施體系初步形成。其中，工業互聯網和區塊鏈基礎設施加快布局，2022年底，遼寧已累計上線工業互聯網標識解析二級節點26個，數量位居全國第三；“星火·鏈網”超級節點（沈陽）正式上線運行，全國第一個骨干節點落地營口并實現上線運行，工業互聯網和區塊鏈基礎設施正不斷賦能遼寧產業數字化轉型。

2.2 發展不足

2.2.1 企業引領和創新性不足，市場主體作用有待提升

遼寧重工業比重大，以大型重工業國有企業為主，非國有企業影響力較弱，《2022胡潤中國500強》顯示，遼寧僅有3家非國有企業上榜，低于山東（16家）、河北（7家）、江西（5家），企業的核心競爭力、品牌影響力和行業引領性有待提升。民營經濟發展緩慢，2020年，遼寧私營工業企業占企業總數的比例僅為0.7%，遠低于全國平均水平（1.1%），低于吉林（1.1%）、黑龍江（1%）、河北（0.9%）、山西（0.9%）、山東（0.9%），市場活力有待激發。此外，企業創新主體地位需進一步提升，2020年，遼寧設有研發機構的規上工業企業占規上工業企業總數的6.6%，低于陜西（7.6%）、河南（8.7%）、湖南（9.3%），遠低于河北（15.4%）、江西（28.5%）。由此可見，在整體上，以企業為主體、市場為導向的技術創新體系有待進一步完善。

2.2.2 數字底座賦能作用不夠強，產業數字化程度較低

遼寧著力建設數字基礎設施，特別是工業互聯網標識解析體系和區塊鏈基礎設施取得一定突破，但仍存在“有規模、缺應用”的問題，中國信息通信研究院數據顯示，至2022年12月31日，遼寧正式上線運行工業互聯網標識解析二級節點26個，居全國第三，僅次于江蘇和廣東，但其累計標識注冊量、解析量分別為2.8億次、1.3億次，均居全國第16位，遠低于江蘇（1414.9億次、996.1億次）、廣東（133.5億次、102.5億次）；接入工業互聯網標識解析企業節點5997個，居全國第12位，遠低于江蘇（95634個）、廣東（15458個），低于僅有10個二級節點的江西（6006個）、僅有2個二級節點的河南（6627個），可見其數字化底座功能尚未完全發揮。從產業數字化層面看，遼寧數字技術應用深度不夠，騰訊《數字化轉型指數報告2022》顯示，遼寧數字化轉型指數在0～6.8，處于第五階梯，低于東南沿海各省，甚至低于內蒙古、云南、廣西等，可見其產業數字化轉型水平有待提升。

2.2.3 人才資本等產業要素吸引力不強，資源透支過度

作為東北老工業基地，遼寧一度成為全國人才、資金、項目等的聚集地，但在改革開放、數字經濟的推動下，東部沿海地區實現反超，遼寧的老工業基地和自然資源優勢日漸衰減，人財物等產業要素隨之流失。2020年，遼寧≥65歲人口占比達17.4%，居全國首位，較2010年提高7.1%，是全國老齡化程度最嚴重省份；2022年末，遼寧常住人口4197萬，比上年減少32.4萬人，是全國常住人口降幅最大的省份。此外，根據脈脈人才智庫《乘勢而上：人才流動與遷徙2022》報告，2022年，新經濟領域人才流入城市TOP20中，未有遼寧城市，這表明遼寧人才吸引力欠缺，尤其是新興產業人才支撐不足。從投資情況來看，清科研究中心《2021年中國股權投資市場回顧與展望》顯示，2021年，遼寧股權投資案例數僅38起，投資金額約30億元，在全國排名第22位，IT桔子《2020—2021中國新經濟創業與投資分析報告》顯示，遼寧新經濟投資事件不足1%，可見，遼寧對產業資本的吸引力以及投資環境均有待提升。

2.2.4 體制機制、商業和創新文化不活躍，歷史包袱重

體制機制創新、思想文化活躍既是經濟發展良好的內在表現，也是其重要基礎，而遼寧在歷經計劃經濟時代后，仍遺留著國企比重大、歷史包袱重、商業氣息不濃厚等問題。2021年，遼寧國有控股工業企業資產總計達21315.1億元，在全國排名第十，國有控股工業企業平均用工人數達70.2萬人，在全國排名第七，遠高于與遼寧GDP不相上下的江西、重慶、云南等省，可見遼寧國企比重大、人員較集中的歷史包袱仍然存在。此外，遼寧商業文明、創新氛圍均不足，在粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發布的2020全國營商環境200強中，大連、沈陽分別排名第77位、第90位，均未進入前50強，這表明遼寧的商業氣息不足，社會服務、招商引資吸引力等營商環境有待提升。在中創凱立達規劃設計研究院（北京）有限公司等發布的《中國區域創新創業發展指數報告》中，遼寧創新創業發展綜合指數尚未達到50分，這既反映出遼寧雙創氛圍不夠活躍，又反映出求穩定、怕冒險、不重商的保守思想仍是主旋律。

2.3 發展機遇

2.3.1 新科技革命和產業變革加速，提供換道超車新機遇

新科技革命和產業變革加速演進，信息、生物、材料等新技術廣泛滲透，為區域換道超車帶來了新機遇。這主要表現為三個層面，一是產業跨界融合成為大勢所趨，如服務業與制造業融合、以互聯網為紐帶的跨界融合、社會需求倒逼產業跨界等，使得產業日益向服務化、網絡化和體系化發展。二是新經濟模式涌現并日益成熟，如數字經濟、智能經濟、平臺經濟、無人經濟等不斷引領產業變革，使得新業態、新模式、新場景、新企業等爆發。三是大中小企業融通加速產業裂變，其中，大企業不斷整合上下游資源并開放共享至中小企業，從而衍生大量新經濟企業；而中小企業通過股權投資、技術入股、合并重組等多種方式與大企業協同，共同產生并壯大新產業新賽道。這些由新科技革命和產業變革帶來的新需求、新產業、新業態，正成為區域彎道超車、換道領跑的熱點，同時也為遼寧走上發展“快車道”帶來了千載難逢的機遇。

2.3.2 數據蘊藏巨大價值，為現代化產業體系注入新動能

爆發增長、海量集聚的數據成為最具時代特征的生產要素，滲透到各行各業，數據價值化正逐漸為產業高質量發展帶來新機遇，特別是與產業發展息息相關的，基于工業互聯網標識解析體系、區塊鏈基礎設施、互聯網域名解析系統等數字基礎設施而產生的數據，正成為產業轉型升級新動能。根據國家工業信息安全發展研究中心測算，2021年，數據要素對當年GDP增長的貢獻率達14.7%，并呈現持續上升狀態，可見數據要素對經濟發展的作用越來越大。在以數字新基建為戰略基石、以數據為關鍵要素的高質量發展階段，遼寧可借助數字基礎設施建設之機、數字經濟爆發之際，全面推動“數字+”與裝備、材料、農業等產業的融合創新，在局部產業領域內形成數字化轉型升級的領先示范。

2.3.3 多重國家戰略疊加，助力遼寧走向產業發展最前沿

遼寧是蒙古、俄羅斯的重要出海口，向東可通向日韓，向南可出海拓展至東南亞國家，是中蒙俄經濟走廊的重要節點，伴隨中歐班列（沈陽）集結中心、沈陽中德產業園等載體以及全球工業互聯網大會等活動的興起，遼寧可通過產投合作、商貿往來、創新合作等方式，便利性加入國際分工，提升在全球的產業鏈價值鏈參與度。此外，遼寧處于環渤海經濟圈北方經濟最活躍的地區，為遼寧在更大范圍內開展與其他省份的產業合作提供了平臺和跳板。2018年，遼寧江蘇對口合作正式簽約，為遼寧加快實現南北聯動、資源共享和協同發展提供了重要平臺。從國際到國內再到對口合作的一系列戰略疊加，使得遼寧成為東北三省的開放前沿，也為其促進區域間產業資源鏈接和貿易流通，從而助力遼寧走向產業發展最前沿提供了條件。

2.4 發展挑戰

2.4.1 國際形勢錯綜復雜，存在諸多不確定性因素

后疫情時代，世界經濟和安全形勢錯綜復雜，大國博弈、俄烏戰爭、科技競爭等增加了發展不確定性。從產業發展來看，區域分工加速替代全球分工，全球產業鏈、供應鏈關系進一步松動，各國紛紛從自身安全角度推動產業鏈供應鏈的本地化，以構建更有保障的供應鏈網絡來對沖潛在風險，如日本計劃出資2435億日元資助日企將其生產撤出中國，美國白宮經濟顧問拉里·庫德洛提出提供100%補貼吸引美企從中國回流，韓國政府專門撥款570億韓元幫助回流企業穩定其在韓國的業務。遼寧作為我國老工業基地之一，更加迫切需要增強產業鏈供應鏈的韌性和安全，推動新型工業化走深向實，以期能在新一輪國際競爭中掌握產業發展主動權和戰略制高點。

2.4.2 各地紛紛布局新產業新賽道，產業競爭加劇

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所和社會科學文獻出版社發布的《經濟藍皮書：2023年中國經濟形勢分析與預測》顯示，基建投資、出口拉動和新興動力將成為我國經濟恢復的三大主要動力，其中，在新興動力層面，2022年第三季度，新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備產量增速分別達112.5%、33.7%、16.8%，可見新興領域已成為各地需要關注的重點。此外，各大城市對新產業新賽道紛紛開始了“搶位布局”，如貴陽“無中生有”布局大數據產業，西安抓住硬科技契機布局人工智能、新能源汽車等新興產業，杭州依托龍頭企業布局人工智能、生物醫藥產業，合肥依托科教資源全力發展新型顯示器件、集成電路等產業，各地都在尋找自身優勢，成為行業的引領者。遼寧目前產業發展仍較多依賴重工業，需主動順應數字時代新趨勢、大膽突破，集中力量布局發展新產業新賽道，否則在產業上有可能面臨標兵越來越遠、追兵越來越近的局面。

2.4.3 產業內部結構、地區分布不均衡，亟須調整

從遼寧省內來看，第二產業為主要動力、第三產業發展仍有不足，2017—2021年數據顯示，遼寧第二產業、第三產業年均貢獻率分別為53.5%、29.6%，與全國各地相比，以重工業和基礎工業為主的第二產業仍是主要經濟發展動力，現代服務業等第三產業發展不足，這是后工業時代新興服務業推動產業結構優化升級主要動力的趨勢，也可看出，遼寧產業內部結構存在發展不平衡問題。此外，從區域分布來看，遼寧經濟集中在沈陽、大連，兩地GDP在全省占比超過50%，其他十二個城市占比均未超過10%，尤其是第二、第三產業集中在沈陽、大連兩地，可見兩地發展勢頭強勁，但輻射帶動作用卻未完全發揮出來。

3 結語

綜合分析，遼寧用三十年“破”了一個題，即在改革開放大勢下，老工業基地如何破繭重生，實現了依托雄厚的“工業遺產”打造成為大國重器誕生地、發揮天然的“海陸通達”優勢成為東北地區排頭兵、借助繁密的“數字網絡”逐漸成為經濟發展活躍區的目標。新時期為遼寧“立”了一個新題，即數字經濟浪潮下，大國重器強省如何實現產業數字蝶變，這將是遼寧面臨的更嚴峻更具時代意義的命題。在結構調整、轉型升級的關鍵期，遼寧需堅持創新引領，加速產業技術創新，著力推進產業跨界，營造開放融通的產業生態；需堅持數字賦能，夯實工業互聯網、5G等數字基礎設施建設，推動工業互聯網標識解析、區塊鏈等數字技術與產業深度融合應用，推動產業實現智改數轉；需堅持綠色發展，統籌好經濟發展和生態保護的關系，建設綠色低碳生態園區，積極培育數字、智能和綠色型產業；需堅持開放聯動，充分發揮資源集聚與區位優勢，加強與京津冀、環渤海經濟圈乃至日韓等國的開放交流，以期全面融入全球產業鏈、創新鏈和價值鏈，深度參與新一輪全球競爭。

This work was supported by the 2018 Industrial Internet Innovation and Development Project —— Industrial Internet Identification Resolution Sys?tem： National Top-Level Node Construction Project .

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