多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的五個維度

□ 楊芳芳

廣西國際商務職業技術學院,廣西 南寧 530007

中國作為統一的多民族國家,多民族社區存在已久,但隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化的快速推進,各民族流動人口規模不斷擴大,多民族社區的數量也隨之增加。習近平總書記在2021年8月召開的中央民族工作會議上強調:“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’,所有工作要向此聚焦。”[1]多民族社區作為鑄牢中華民族共同體意識的前沿陣地,是新時代黨的民族工作的重點。隨著學界對多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的機制、作用等研究的逐漸增多,多民族社區中的民族關系議題也成為研究的焦點。如王希恩認為,居住結構的互嵌應當在分層結構和從業結構互嵌的基礎上得以推進,著重需要打破的是妨礙民族交往,對現代生活進步和發展形成障礙的“社區環境”,而不是民族聚居和雜居,因此應特別注重相互接納和包容的軟環境建設[2]。郝亞明認為,各民族相互嵌入的社區環境為各民族交往交流交融提供空間基礎,而各民族交往交流交融則催生了各民族相互嵌入的社會結構,這樣的社會結構在形成后又成為民族交往交流交融的結構基礎[3]。楊軍等總結了廣西南寧市萬秀村鑄牢中華民族共同體意識的實踐經驗,得出萬秀村的經驗在于堅持黨的全面領導、踐行民族政策、聚焦民族社區經濟建設、加強民族團結教育和樹立底線思維[4]。另外,陳紀等從社會建設層面分析,認為只有促成各民族相鄰而居、共同學習、平等就業、文娛共樂,才能夠為鑄牢中華民族共同體意識創造必要的社會條件[5]。李偉等以社會治理共同體為思考半徑來尋求“中國之治”的基層解法,在共同體敘事中解析民族互嵌式社區的內在機理,即在政府治理、社會調節和居民自治層面分別遵循“黨組織與政府統籌引導—社會組織與社區組織參與共治—社區居民共同體生成”的立體化邏輯[6]。總體來看,上述研究成果大多是從理論層面研究鑄牢中華民族共同體意識內在機理,側重從社會治理的視角出發并圍繞互嵌式社會結構和社區環境分析鑄牢中華民族共同體意識的可行路徑。

社區作為一個微型共同體,其主要側重地域共同體,地域共同體的團結需要進一步構建精神共同體;而作為微觀公共領域,基層自治才是重點,正如張菊枝等指出,微觀公共領域的存在使得即使在遠離國家政治中心的基層社區中,社會大眾參與公共事務決策也成為可能;微觀公共領域的存在和發揮的作用可以成為有利于社區發展的方案,并能為國家公權爭取某種合法性,進而減少民眾對公共決策的不理解[7]。基于此,文章在理順多民族社區與鑄牢中華民族共同體意識之間關系的基礎上,從基層黨建、經濟發展、社會環境、文化共育、法治建設五個維度來總結多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的成功經驗。

一、多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的五個維度

(一)基層黨建的“硬度”:強化黨建引領堅持以人民為中心

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出:“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。”[8]贏得人民的心,爭取人民的支持,這是最大的政治。社區作為最基層的城市“行政”區域,是中國共產黨聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。縱觀民族關系和諧的多民族社區都是基層黨建工作做得比較扎實的社區,比如廣西南寧市中華中路社區、河北承德市潘家溝街道韭菜溝社區、天津市北辰區天穆村等。因此,要維護民族團結和諧的政治局面,筑牢民族團結的基石進而鑄牢中華民族共同體意識就必須夯實政治基礎。

第一,堅持中國共產黨的領導,是多民族社區夯實鑄牢中華民族共同體意識政治基礎的根本保證。社區是基層民族工作的第一線,因為其直接面對城市居民,與各族群眾有著最直接的接觸。社區貫徹落實黨的民族政策的情況直接影響著中國共產黨在各族群眾中的威信和形象,直接影響著中國共產黨的民族工作的成敗,直接影響著民族之間的信任和團結。因此,社區要在堅持中國共產黨的領導不動搖的基礎上根據社區具體情況在物理空間上大力建設“民族之家”,設置民族政策學習室、民族團結宣傳長廊、民族書屋等能夠讓各民族居民學習民族政策和了解中華民族大家庭的含義的場所,為社區開展民族工作提供基本的平臺。此外,社區可依托“民族之家”,整合社會各方力量,招募志愿服務者,舉辦國家通用語言學習培訓班,開辟民族政策宣傳欄,印發民族知識宣傳手冊,在思想上和情感上鑄牢中華民族共同體意識。

第二,堅持以人民為中心,是多民族社區夯實鑄牢中華民族共同體意識政治基礎的靈魂。通過貼心的服務贏得民心,多民族社區居委會積極主動邀請專家學者為社區工作人員和居民講解民族政策,讓社區居委會的工作人員和居民全面了解和掌握黨的民族政策,確保黨的民族政策在社區得到全面正確的宣傳貫徹。為了實現和保障社區民族居民真正享有民族平等權利,社區居委會在開展具體服務前會對社區內居民的民族成分和構成進行詳細的調查統計,在社區居委會換屆選舉時要按照民族人口比例和相關規定保障各民族群眾的選舉權和被選舉權。同時要了解每一位居民的民族風俗習慣,據此有針對性地開展服務工作。宣傳鼓勵社區內各民族居民相互尊重彼此的風俗習慣和宗教信仰,不講不利于民族團結的話,不做不利于民族團結的事,在充分尊重民族風俗習慣的基礎上爭取各民族群眾對社區民族工作的理解和支持。對于一些民族流動人口流入較多的社區,在開展相關工作時,要主動邀請這一部分民族群眾參與社區治理。多民族社區要通過細致周到的服務贏得尊重、贏得民心、贏得支持,從而夯實多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。

第三,堅持發揮基層黨組織的堡壘作用,是多民族社區夯實鑄牢中華民族共同體意識政治基礎的抓手。發揮“頭雁”“雁陣”的先鋒作用,通過解決實際問題爭取民心。做民族工作,關鍵是搞好民族團結,最管用的是爭取民心。爭取民心,一方面要加強政策宣傳,另一方面要為民辦實事,解決群眾的實際問題。社區要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,如建立樓長制,社區中各樓棟設立樓長,由樓長及時了解居民的想法并反饋給社區,再由社區建立微信群、QQ群等以便聽取民聲。社區要不斷創新完善民情走訪機制、民情研判機制、民情應急機制等,全方位、全過程解決居民所盼、所急、所難之事。通過民情走訪機制,形成走訪、定點接待、重點約訪、定期回訪的良性互動機制,重點關注與民族事務相關的問題,主動發放民情聯系卡,方便民族群眾聯系掛點領導干部。領導干部要在空閑時間走進民族群眾家中了解情況,更要主動到反映問題的少數民族群眾家中進行有針對性的回訪,了解處理結果,確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。具體來看,其一,多民族社區居委會可以通過民情研判機制,積極推行“社區聯席會議”制度。邀請轄區單位、轄區黨組織、各民族居民代表等積極參與社區建設,定期召開社區聯席會議,將與社區建設、各民族居民利益密切相關的事項提出并共同討論、解決。既要推行形勢分析制度,每周結合社區工作重點,就民族團結、安全穩定等內容進行專項專議,突出“預防為主”的方針,努力把矛盾解決在萌芽狀態,控制在社區范圍內,不外溢不擴散;又要推行民情懇談制度,比如推出“相約星期五、有話大家說”“干部聽民聲、共說連心話”等社區座談活動,能直接收集民情民意,快速解決急難盼愁的問題。通過這些工作機制,可有效維護社區的和諧穩定。其二,通過建立民情應急機制,整合社區各類資源,如學校教育資源、企業資金資源、社區政策資源、居民人力資源等,成立由轄區各單位分管安全的人員組成應急聯動領導小組和由黨員志愿者組成的應急小分隊,發揮資源效用,全力以赴解決實際問題,共同為社區發展作出貢獻。其三,建立問題反饋機制,對于涉及民族群眾的一些重大民生問題,應迅速回應,快速處置,并將結果及時反饋給群眾。通過解決實際問題來爭取民心,通過爭取民心夯實多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。

(二)經濟發展的“廣度”:促進共享發展成果實現共同富裕

經濟基礎決定上層建筑,鑄牢中華民族共同體意識需要經濟基礎的支撐。城市社區如何讓進城務工、經商的各民族居民能進得來、留得住、有發展,關鍵就在于社區能否為各民族居民提供安居樂業致富的發展環境,并不斷提高居民的生活品質,實現共同富裕。從居民較為關心的就業問題來看,社區可從兩個方面切入。

其一,調查居民需求,為居民就業找出路。隨著經濟轉型和就業形態的多樣化,社區居民下崗、轉崗、重新就業已是常態。對于部分暫未就業的居民,社區居委會要主動關心、積極服務,了解他們的問題和需求,積極同有關機構協調配合,根據就業需求和自身就業能力,大力開展有針對性的職業技能培訓,為社區居民就業和再就業奠定扎實基礎。同時,還要想方設法解決靈活就業人員的經營場所問題。近年來,隨著城市開放性、包容性的進一步增強,由邊遠山區進城務工經商的民族流動人口不斷增多,但因缺乏專業技能,部分人以在街頭巷尾擺賣小商品、做小生意為營生,又由于他們沒有固定的攤位,常常因占道經營影響市容而被處罰,進而影響到生計發展。社區居委會要了解這一部分群體的實際情況,想方設法解決靈活就業人員的經營場所問題。

其二,與企業加強合作,積極為社區居民提供就業服務。在經濟多元化背景下,企業對員工的需求也呈現多樣化的特點。但由于信息的不對稱,一方面,一些員工找不到理想的就業崗位,另一方面,一些企業又招不到合適的員工。在這種情況下,就需要社區居委會主動作為,深入企業調查研究,與企業加強合作,掌握企業對員工的具體需求。同時,積極向企業推薦本轄區內有就業意向和有就業技能的人員,為社區居民提供就業服務,努力為居民爭取更穩定的工作、更滿意的收入、更舒適的工作環境,為維護民族團結、鑄牢中華民族共同體意識奠定經濟基礎。

(三)社會環境的“溫度”:創造共居共學共事共樂的社會條件

社區是居民生產生活的主要空間,是構建和諧民族關系的重要場所,社區要為各民族群眾共居、共學、共事、共樂創造良好條件。加強各民族交往交流交融,是夯實多民族社區鑄牢中華民族共同體意識社會基礎的基礎性工作。

第一,積極為各族群眾共居創造條件。對于城市中的民族流動人口來說,住房問題是主要問題,更是關系其生存發展的基本問題。社區中部分居民因對其他民族的風俗習慣不甚了解,故而不愿意將房子租給民族流動人口居住。此時,社區居委會一方面要想辦法讓流入本社區的民族群眾找到合適的居住地,用周到的服務表示對各民族兄弟姐妹的熱情歡迎,另一方面還要做好本地居民的思想工作,讓房東放下顧慮,將房子租給民族流動人口居住。這一問題不僅涉及一般社區管理的問題,還涉及如何處理好民族關系的問題,因此必須妥善解決。有些社區成立了流動人員管理服務站,一方面主動聯系出租屋主,另一方面又積極幫助需要租房的進城務工人員找房源,并指導雙方協商承租條款,簽訂房屋出租合同。同時,由協管員對流動人員和出租屋實行“一表登記”,及時了解民族流動人員的基本情況。社區居委會要定期邀請出租屋主參加座談會,及時與房東進行思想溝通,打消其租房顧慮,并鼓勵其對各民族同胞給予充分的理解和支持,共同打造共居共學共事共樂的和諧社區。

第二,認真為各族群眾之間共學提供方便。開展“真情服務”,在服務中引導和管理,是社區開展民族團結進步創建活動的基礎性工作。社區居委會通過與各族群眾心連心的交流,了解他們的困難,真心幫助他們解決各方面的困難,讓他們把社區當成自己的家。流入社區的民族群眾大多以家庭為單位,他們流入社區后除了住房、就業等存在問題,還面臨著情感交流、子女上學等問題。建議在社區建立“民族之家”,設立圖書閱覽室、書畫室,為社區各民族居民提供學習的場所。有條件的社區,還可以開設社區黨校或者職工夜校,請一些專家學者和志愿者為居民講授民族理論、民族政策和民族知識,讓各族群眾相互增進了解,熟悉彼此的文化和生活習慣,在相互了解的基礎上增進友誼,以此促進社區各民族的交往交流交融,減少因文化差異而產生的隔閡與摩擦。另外,社區居委會應在相關政府部門幫助下,通過各種渠道使進城務工的民族群眾的子女與社區同齡人一樣可以走進地段公辦學校就讀。社區還可以組織開設一些中小學課外的興趣班,比如書畫、詩詞、唱歌、舞蹈等,讓社區居民各民族的學生都能參加,從而增進各民族學生交往交流交融的機會,在相互學習的基礎上夯實鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎。

第三,努力為各族群眾之間共事創造機會。社區是個小社會,居住在社區里的居民朝夕相處,許多居民生活、工作都在本社區,不但有生活上的往來,而且有工作和經濟上的往來,這就存在共事的問題。因此社區要搭建“黨建+民族服務”平臺,鼓勵各民族居民以實際行動共同營造共居共學共事共樂的良好社區環境。

第四,全力為各族群眾提供娛樂場所。社區的娛樂場所是社區各民族居民進行交往交流交融的重要場所,社區居委會為此要積極協調各方,為大家提供共歌共舞、交往交流交融的場所和機會。

(四)文化共育的“深度”:增強文化認同構建共有的精神家園

歷史是民族的根,文化是民族的魂,文化認同是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵。習近平總書記指出:“加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識。”[9]文化認同的主要途徑是各民族之間的交往交流交融。因為民族不同,生活習慣也會有所區別,加上各地文化差異較大,社區原居民與其他民族居民之間的生活習慣也就有所不同。社區可以采取“增進了解—相互尊重—文化共鳴—文化共育”的模式和方法來處理,及時處理好鄰里之間的生活矛盾,普及民族文化知識,促進相互之間的了解。

相互尊重是彼此進行文化交流的關鍵。為了使各民族之間能夠相互尊重,社區居委會要有針對性地開展民族政策的宣傳教育,對于維護民族團結的好人好事進行通報表揚,對于可能影響民族團結的人和事進行批評教育。要搭建居民交往交流交融的平臺,利用不同民族的節日開展活動,如舉辦社區歌舞比賽等,通過擴大交流促進不同民族居民之間的相互尊重。

對于夯實鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎而言,增進了解、相互尊重是必須的。在此基礎上,社區可以組織社區各民族居民一起參觀紅色革命圣地或民族團結教育基地,觀看紅色革命或民族團結影片,尤其要充分發揮地方紅色文化資源,比如到百色起義紀念館給民族群眾講解“紅七軍無論走到哪里,都受到少數民族群眾的擁護和支持”的故事[10]。共同回憶先輩浴血奮戰的崢嶸歲月,喚醒各民族共有的歷史記憶,進而產生文化共鳴。

同感共鳴可以消除彼此之間的心理隔閡,產生共同的認識,在此基礎上共育社區各民族居民的精神家園,進一步強化文化認同才是最終目的。共育的基礎是要有共同的精神追求,社會主義核心價值觀就是各族群眾的理想信念和價值追求。社區在開展創建文明城市工作的基礎上,應通過社區“民族之家”這一載體,積極培育社區居民的社會主義核心價值觀,還可主動幫助銀發群體適應數字時代的經濟步伐,找到專業化與大眾化的完美契合點[11],開展不同的民族文化活動,促進各民族文化“上云用數賦智”[12],積極向各民族居民宣傳普及社會主義核心價值觀,培育共同的文化和精神家園,夯實多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎。

(五)法治建設的“尺度”:不斷完善法制體系實現公平法治

我國自古以來就是一個統一的多民族國家,雖然56個民族的經濟生產方式不同、語言不同、生活習慣和文化活動也不同,有各自獨特的歷史發展脈絡和文化特征,但是各民族都屬于一個中國,都屬于中華民族。由于各種利益的誘惑,不是每個人都能自覺做到維護祖國統一和民族團結,這就需要通過法治建設來維護祖國統一和民族團結。因此,建立法治社區是基礎,完善的法制體系是保障。

提高居民法治素養是建立法治社區的出發點和落腳點。因此,法治思想教育是社區工作的重點。社區應當通過設立宣傳欄、宣傳板報、宣傳墻、張貼海報等方式,開展民族法制宣傳活動,寓教于樂,在活動中融入法治內容,通過各種方式方法大力宣傳民族法律法規,讓社區各民族居民知法懂法。

堅持法律面前人人平等是建立法治社區的立足點。社區居委會應實施分類教育,根據不同人群的特殊性,有針對性地開展專項法制教育活動。

堅持依法辦事、公平執法是建立法治社區的著力點。社區在各項工作中,特別是在處理涉及民族問題的事務中必須依法辦事,公平執法,要讓各民族居民在每一件具體的事務中感受到公平正義,社區各民族居民之間的關系才能更加融洽。教育社區各民族居民遇到問題不能靠爭吵和拳頭解決,要講理講法。社區只有用法律法規來處理民族事務,才能保障各民族居民的合法權益,從而維護民族團結,營造團結和諧的社區。實踐已經充分證明,只有依法辦事,公平執法,才能夯實多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

二、五個維度之間關系

基層黨建、經濟發展、社會環境、文化共育、法治建設五個方面有機結合、密不可分,結合的程度直接影響著多民族社區鑄牢中華民族共同體意識實踐的效果。其中基層黨建的“硬度”是多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的前提,能夠使社區各族群眾真正成為社區的主人;經濟發展的“廣度”是多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的基礎,能為社區各族群眾提供平等發展的機會;社會環境“溫度”是多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的關鍵,使社區各族群眾有了交往交流交融的條件;文化共育的“深度”是多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的核心,使社區各族群眾有更深層次的認同;法治建設的“尺度”是多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的保障,使各族群眾的平等權利得到保證。五個維度在多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的實踐中實現內在的有機結合。

基層黨建的“硬度”和經濟發展的“廣度”的有機結合使經濟發展的成果讓更多的居民享用,在就業形勢較為嚴峻的大環境下,國家也從各方面努力解決社會、社區群眾的就業問題,提供就業機會,以滿足各族群眾的就業需求、解決就業困難問題。經濟發展的“廣度”和社會環境的“溫度”的有機結合有助于形成和諧共生的社會環境。當然,社會環境的“溫度”反作用于經濟發展的“廣度”,促進各民族共建共享。社會環境的“溫度”和文化共育的“深度”的有機結合,有利于各族群眾在文化認同的基礎上保護傳承民族優秀傳統文化,構建中華民族共有精神家園。有條件的多民族聚居社區,在社區扶持下要充分發掘民族特色傳統文化工藝、民族特色商品工藝,以辦廠辦坊(小型作坊)的形式展現出來,一是為了傳承和宣傳少數民族傳統文化特色;二是通過發揮各民族文化特色優勢,解決社區群眾的就業問題,提高社區群眾的經濟收入。拓展多渠道豐富多民族社區“文化共育,共同富裕”的形式。文化共育的“深度”和法治建設的“尺度”有機結合,有助于各民族文化的共同發展。

結語

多民族社區鑄牢中華民族共同體意識是新時代的使命,要求我們深刻把握其實踐內涵,認清其歷史使命,完成其目標任務,從多個維度鑄牢中華民族共同體意識。需要政府、社區、企業、學校等方面通過宣傳教育、贏得民心、共享發展、文化共育、完善機制,使五個維度在多民族社區鑄牢中華民族共同體意識的實踐中有機結合,建設好多民族社區共有的精神家園,書寫好多民族社區的歷史畫卷,使得中華民族更具有包容性和凝聚力。