佛山數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展政策研究

摘 要：在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，制定有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展政策對(duì)于促進(jìn)數(shù)制深度融合具有重要的意義。本研究在分析佛山市數(shù)制融合政策的演變過程的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的數(shù)制融合政策制定經(jīng)驗(yàn)，為佛山市政府制定數(shù)制融合發(fā)展政策提供了一些優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；制造業(yè)；深度融合；政策研究

一、引言

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，帶來制造業(yè)流程、組織、模式等的變革，并創(chuàng)造出新模式、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)的過程。考慮到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要作用和制造業(yè)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)各省市在把握第四次工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇、爭(zhēng)奪未來發(fā)展制高點(diǎn)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的共同戰(zhàn)略選擇，并基于本地區(qū)的綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇不同的策略推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。佛山以制造立市，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合應(yīng)是佛山市數(shù)實(shí)融合的主攻方向。但在佛山的數(shù)制融合進(jìn)程中還存在數(shù)字化資源供給不足不均、轉(zhuǎn)型成本高和缺乏系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思維等客觀現(xiàn)實(shí)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論，數(shù)制融合政策是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合由技術(shù)融合走向市場(chǎng)融合的重要因素之一。本研究通過探討佛山市數(shù)制融合政策與國(guó)內(nèi)數(shù)制融合領(lǐng)跑城市之間的政策差異，找出佛山市數(shù)制融合政策制定的發(fā)力點(diǎn)，以此提升佛山市數(shù)制融合發(fā)展水平。

二、佛山市數(shù)制融合政策現(xiàn)狀

早在2018年4月，佛山市就制定了《佛山市推動(dòng)機(jī)器人應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方案（2018—2020年）》，對(duì)機(jī)器人本體制造企業(yè)、機(jī)器人系統(tǒng)集成企業(yè)、機(jī)器人應(yīng)用企業(yè)以及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)企業(yè)給與扶持，且扶持力度較大，計(jì)劃佛山市每年安排1.3億元推動(dòng)機(jī)器人應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年佛山市擁有機(jī)器人企業(yè)2800家，其中機(jī)器人制造企業(yè)240家，生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人2.35萬(wàn)臺(tái)，分別占全省、全國(guó)的18.9%和6.4%。工業(yè)機(jī)器人作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)重要的融合產(chǎn)品在該政策發(fā)布后得到了廣泛受到了制造企業(yè)的重視，為后期大范圍的制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型建立了基礎(chǔ)。這一階段，佛山市政府的政策發(fā)力點(diǎn)集中在企業(yè)對(duì)于數(shù)字化和智能產(chǎn)品的應(yīng)用層面。

2021年7月，佛山率先在全國(guó)出臺(tái)《佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》，該措施從建設(shè)數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間、打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目和數(shù)字化智能化改造標(biāo)桿示范項(xiàng)目、加大金融財(cái)政支持力度和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型幾個(gè)方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)來鼓勵(lì)本市企業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，該政策為激勵(lì)性政策，主要通過給與補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)以及放松信貸條件的形式，來提升企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。這一階段，佛山市政策的政策發(fā)力點(diǎn)集中在企業(yè)業(yè)務(wù)層的數(shù)字化和智能化改造。政策出臺(tái)后，佛山制造行業(yè)的龍頭企業(yè)均率先在行業(yè)內(nèi)開展了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，且取得了不錯(cuò)的成績(jī)，部分企業(yè)還建立了跨行業(yè)級(jí)別的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，例如美的“美擎工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，入選成為了國(guó)家級(jí)的雙跨互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。但中小企業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型由于資金、創(chuàng)新能力等各方面的約束進(jìn)展較慢。而佛山中小企業(yè)占規(guī)上企業(yè)總量比重高達(dá)95%，中小企業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型依然是佛山制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的瓶頸所在。

2022年11月，佛山市政府出臺(tái)了《佛山市加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型工作方案（2022—2025年）》，該工作方案明確了要以高水平數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型賦能產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，來提升佛山市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的佛山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從該方案中可以看出，政府對(duì)于數(shù)制融合的政策發(fā)力點(diǎn)已經(jīng)從企業(yè)層面轉(zhuǎn)移到了產(chǎn)業(yè)層面和平臺(tái)層面，期望構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)和行業(yè)級(jí)別的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為佛山市眾多的中小企業(yè)提供數(shù)字化的解決方案，加快小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這一階段，佛山市的政策發(fā)力點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字化智能化改造。

三、佛山市數(shù)制融合政策分析

從現(xiàn)狀分析中可以總結(jié)出，佛山市的數(shù)制融合發(fā)展政策經(jīng)歷了推動(dòng)數(shù)字化智能化產(chǎn)品應(yīng)用、推動(dòng)制造企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化智能化業(yè)務(wù)流程改造、產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型這三個(gè)階段。這些政策的頒布對(duì)于推動(dòng)佛山的數(shù)制融合進(jìn)程發(fā)揮了關(guān)鍵引導(dǎo)作用。但當(dāng)前佛山市的數(shù)制融合政策依然還存在以下問題：1. 無(wú)法解決中小企業(yè)難以跨越數(shù)字化轉(zhuǎn)型“死亡山谷”的問題；2. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范未建立；3. 數(shù)字化人才供給不足。結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷程，佛山市政府可從以下方面對(duì)數(shù)制融合政策進(jìn)行優(yōu)化：

1.設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)中心。中小企業(yè)可以通過設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)中心獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一站式”的服務(wù)，包括協(xié)助與科技咨詢機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、提供免費(fèi)的診斷咨詢、推薦合適的技術(shù)提供商和顧問等服務(wù)。

2.建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。例如參考其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立佛山市制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平提供依據(jù)。

3.提升數(shù)字化人才供給。資金、技術(shù)和人才培養(yǎng)是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大政策著力。佛山市已有了較好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型激勵(lì)政策和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策。但人才供給政策上略顯單薄，政府可以通過支持和引導(dǎo)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新人才培養(yǎng)的形式加快對(duì)數(shù)字技能的培育，形成一批具備數(shù)字制造、智能制造專業(yè)具備復(fù)合能力的人才隊(duì)伍。

四、結(jié)論

本文主要對(duì)佛山市數(shù)制融合政策的演變歷程進(jìn)行了分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的數(shù)制融合政策制定經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了當(dāng)前佛山市數(shù)制融合政策可以進(jìn)一步優(yōu)化之處，并從推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和提升數(shù)字化人才供給等方面給出了一些建議。

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作者簡(jiǎn)介：魯羅蘭（1992—），女，湖北省荊州市人，漢族，講師，碩士，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：2023年佛山市社科共建項(xiàng)目：《佛山市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合水平測(cè)度與提升路徑研究》（2023-GJ111）