以政府過緊日子，換百姓過好日子

連捷

文件一律雙面打印，開會不發(fā)筆和本，接待優(yōu)先選食堂……此前，安徽省財政廳出臺12條措施，要求進一步厲行節(jié)約，堅持過緊日子。措施涉及辦公經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、差旅費、會議費等多個方面，規(guī)定十分詳細，引起社會關(guān)注。

近年來，中央多次要求黨政機關(guān)以政府過緊日子，換百姓過好日子。

政府部門過緊日子，是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、保障民生支出的重要舉措。中央全面深化改革委員會第三次會議特別強調(diào)，要始終堅持過緊日子的思想，加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。

有專家指出，始終堅持過緊日子的思想，不是我們應(yīng)對眼前困難的權(quán)宜之計、一時之舉，而是應(yīng)該長期堅持的基本原則。

帶頭過緊日子

浙江省衢州市以山地丘陵為主，市縣部門干部常赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展工作，這就產(chǎn)生了跨單位、跨地域工作就餐問題。

“接待單位由于抹不開面子等心理，一般會全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待水平，由此產(chǎn)生的接待費缺口則采取虛開公函、虛增接待人員人數(shù)等方式報銷填補。”衢州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人說，還有少數(shù)黨員干部以公務(wù)接待的名義，將公函當作公款吃喝的“通行證”，試圖為違規(guī)吃喝披上合規(guī)的外衣。

此外，該地紀委監(jiān)委在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位還存在食堂管理不嚴、經(jīng)費使用不規(guī)范等問題。

一場以問題為導向的改革，就此展開。

2022年，衢州市出臺《衢州市“公務(wù)餐”管理辦法（試行）》，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。

沒過多久，衢州市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)各級單位的大小機關(guān)食堂都貼上了食堂“用餐碼”，公務(wù)出差人員只要通過“浙政釘”APP掃碼即可點餐，每餐餐費15元直接從出差人員的飯卡里扣除。

此外，“公務(wù)餐”一件事改革應(yīng)用還對原有的試點舉措進行迭代升級，加入智慧監(jiān)督模塊，打通“浙里報”APP差旅費報銷、“浙江省公務(wù)用車管理集成平臺”“三資管理”“基層小微權(quán)力”等系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，動態(tài)分析業(yè)務(wù)往來數(shù)據(jù)，設(shè)置“出差干部違規(guī)用餐”“同城單位相互吃請”“異地掃碼”“付少吃多”等6個預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)碰撞實現(xiàn)“公務(wù)餐”制度執(zhí)行情況全過程動態(tài)監(jiān)測，為精準開展監(jiān)督檢查提供支撐。

公務(wù)接待一旦從“進酒店吃桌餐”變?yōu)椤斑M食堂掃碼自費用餐”，光餐費就能省下不少錢。

還有的機關(guān)，從節(jié)能減排上著手。

“你好，近幾天貴單位的用水量高于往常，請查明原因，及時整改?！痹诤幽鲜→Q壁市公共機構(gòu)智慧節(jié)能監(jiān)測管理系統(tǒng)上，鶴壁市機關(guān)事務(wù)管理局工作人員對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公共機構(gòu)的水、電、熱等能耗進行分類、分項、分戶計量和24小時在線監(jiān)測。

鶴壁市通過該平臺對全市700多家公共機構(gòu)用能情況進行不間斷在線監(jiān)測，每隔15分鐘就會對用能情況進行數(shù)據(jù)分析，并對數(shù)據(jù)進行信息化、數(shù)字化整合，形成政務(wù)資源數(shù)據(jù)共享。該平臺還能對合署辦公區(qū)中央空調(diào)系統(tǒng)進行遠程智能化控制，并結(jié)合溫度設(shè)定和分時啟停管理，進一步提升節(jié)能監(jiān)管水平。

鶴壁市還將各公共機構(gòu)節(jié)能年度考核納入市績效考評體系、文明單位創(chuàng)建體系。

“現(xiàn)在大家都養(yǎng)成了良好的習慣，隨手關(guān)燈、關(guān)電腦，文件雙面打印，能走樓梯不乘電梯，把過緊日子落實到了自覺行動中?！柄Q壁市一名機關(guān)干部說。

如今，政府過緊日子的例子在全國比比皆是，各地嚴控會議、差旅、培訓等支出，做到不該開的會一個不開，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把錢花在刀刃上，壓減開支，騰出更多財政資源，支持地方保基本民生、保市場主體，以政府過緊日子，換百姓過好日子。

“一錢之費，宜重宜慎”

雖然中央多次提出“各級政府必須真正過緊日子，嚴禁鋪張浪費”等要求，但仍有地方頂風違規(guī)，出現(xiàn)地方領(lǐng)導不顧當?shù)噩F(xiàn)實，大搞勞民傷財“形象工程”“政績工程”的情況。

2022年6月，湖南省郴州市中級人民法院公開開庭審理江永縣原縣委書記周立夫涉嫌受賄罪一案。此前的“雙開”通報提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項目。

江永縣曾是湖南省省級貧困縣，時任縣委書記周立夫不顧縣情大搞面子工程，僅縣城文化廣場景觀工程就花去6000萬元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬元，而當時江永縣的年財政收入只有3億元。

“唯上的心態(tài)，迎合領(lǐng)導……一個江永縣那么偏，省領(lǐng)導、市領(lǐng)導一年能來幾次啊，可我還是想做幾個大項目出來，能夠在江永標新立異，引起領(lǐng)導的重視，認為我能干事?！敝芰⒎蛘f。

周立夫的心思并不僅是單純撈政績，他還把項目作為發(fā)財?shù)臋C會，安排同學、弟弟在其中“提籃子”或做項目，從中撈取好處費1000多萬元。5年時間里，周立夫大肆舉債上項目，投資千萬元以上的項目32個，由其直接指定承攬人的就多達16個，為江永縣的發(fā)展帶來沉重負擔。

“一錢之費，宜重宜慎”，不然就會讓基層不堪重負，阻礙地方發(fā)展。

河北省衡水市景縣就曾因不顧財政困難舉債搞迎檢、辦大會等問題，引起企業(yè)和群眾不滿，被國務(wù)院辦公廳督查室通報。

2020年，國辦督查室赴景縣明察暗訪發(fā)現(xiàn)，為迎接省級園林縣城復檢、創(chuàng)建國家園林縣城、創(chuàng)建省級潔凈城市以及承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，景縣安排了大量建設(shè)項目，但是由于財政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。

僅為了舉辦旅發(fā)大會，景縣就安排了景州塔景區(qū)提升項目、亞夫公園景區(qū)提升項目、大運河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)等11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預(yù)算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元。

為承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，提升城市形象，在年初沒有預(yù)算的情況下，景縣政府常務(wù)會議決定對城區(qū)主要街道及景區(qū)實施亮化工程。該項目計劃投資1500萬元，主要建設(shè)內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財政據(jù)實撥付。

國辦督查室表示，出現(xiàn)這些問題的原因，正是因為景縣“沒有堅持實事求是的原則，工作脫離實際，片面追求顯績；依法行政意識淡薄，習慣于隨意決策，任性執(zhí)法；創(chuàng)建達標評比過多過頻，基層無可奈何、不堪重負”。過緊日子既要成為一種自覺，也需要有強有力的制度約束，給各級單位戴上“緊箍”。我國持續(xù)推進建立現(xiàn)代預(yù)算制度，任何支出必須以列入預(yù)算為前提。一方面，要把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則，從嚴從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無效支出。另一方面，要硬化預(yù)算約束，把牢預(yù)算支出關(guān)口，做到“無預(yù)算，不支出”。

將勤儉節(jié)約貫穿始終

“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢?！笨v觀百年黨史，勤儉節(jié)約貫穿始終。黨在歷史上多次遭遇艱難困境，為此，曾大規(guī)模地開展節(jié)約運動，號召黨員干部和群眾同心同德過緊日子，有力地支援了革命和建設(shè)。厲行節(jié)約、反對浪費成為黨應(yīng)對和化解困境的成功經(jīng)驗，克勤克儉、艱苦奮斗成為黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。

1927年到1937年的土地革命時期，由于敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，中央蘇區(qū)出現(xiàn)嚴重的物資匱乏，導致軍民生活極其困難。為應(yīng)對危機，黨員領(lǐng)導干部自覺自愿地厲行節(jié)約，過緊日子。同時還開展了一場大規(guī)模的節(jié)省運動，以充裕革命經(jīng)費，粉碎敵人對中央蘇區(qū)的封鎖。

一方面，黨員領(lǐng)導干部帶頭省吃儉用，厲行節(jié)約。例如，毛澤東同志當時只有一床連棉花帶布不到三斤半的舊棉被，晚上睡覺用禾草做枕頭，衣服只有兩套，而且還打了很多補丁。中央蘇區(qū)的干部和工作人員都是一雙草鞋、一頂雨笠?？梢?，過緊日子，艱苦奮斗，已經(jīng)成為當時黨員干部的生活方式。

另一方面，為了打破敵人的經(jīng)濟封鎖，籌集軍事經(jīng)費，黨和中央蘇區(qū)政府提出“節(jié)省每一個銅板”的口號，在中央蘇區(qū)群眾及蘇維埃機關(guān)團體中開展節(jié)省運動，全力以赴支持在前線作戰(zhàn)的紅軍官兵，有力保障了革命戰(zhàn)爭的供給?！肮?jié)省每一個銅板”成為當時中央蘇區(qū)一句響亮的口號。

閩西有一首歌謠：“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！边@真實地反映了當年中央蘇區(qū)干部訪貧問苦、節(jié)約奉公的動人形象。

中央蘇區(qū)的節(jié)省運動在各方的大力支持下取得了巨大成績。經(jīng)中央審計委員會核查統(tǒng)計后顯示，中央各部門1934年4月至7月的開支總和比2月份減少625876元，節(jié)省款項共計87896.208元。這只是金庫收到的數(shù)字，實際節(jié)省的數(shù)目遠不止這些。中央各部門不僅完成了4個月節(jié)省80萬元的目標，而且還比計劃數(shù)超過近1倍，即130萬元以上。

抗日戰(zhàn)爭時期，尤其是1940年至1942年，抗日根據(jù)地處在最艱苦的時期，財政出現(xiàn)嚴重困難。因此，黨員干部群眾厲行節(jié)約，過緊日子，齊心協(xié)力渡難關(guān)。例如，毛澤東同志居住在簡陋的窯洞里，周恩來同志睡土炕，彭德懷同志穿著用繳獲的降落傘改制的背心，林伯渠同志戴的是用線繩系著斷了腿的眼鏡。

陜甘寧邊區(qū)還積極開展大規(guī)模節(jié)約運動。1942年10月，陜甘寧邊區(qū)號召黨政軍民學全體動員，厲行節(jié)約，養(yǎng)成愛惜公物的習慣與切實樸素的作風，在每一個單位、每一個連隊設(shè)立組織節(jié)約委員，互相勉勵，互相督促。在機關(guān)、學校中開展嚴格的節(jié)約運動，包括：確定編制后非經(jīng)上級允許，不增加人員和馬匹；極力減少客飯與招待；減少雜務(wù)人員與馬匹的使用等。可見，面對陜甘寧邊區(qū)遭遇的困境，黨和政府不僅開始推行群眾性的節(jié)約運動，并且還創(chuàng)造性提出選任節(jié)約委員和訂立節(jié)省公約等舉措。

無論是從瑞金時的紅米飯、南瓜湯，到延安時的小米加步槍，還是從中華人民共和國成立后的精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約，到新時代貫徹落實中央八項規(guī)定，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，是我們黨一路走來發(fā)展壯大的重要保證。雖然目前經(jīng)濟建設(shè)已取得了歷史性成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我們必須始終堅持過緊日子的思想，讓有限財力發(fā)揮出最大的社會效益、民生效益，為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標提供有力保障。

（摘編自《學習時報》《人民論壇》《人民日報》）