日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗及啟示

韋玉滿，劉 鵬

（廣東海洋大學經(jīng)濟學院）

自2015 年以來，中央一號文件連續(xù)9 年都提出要推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和新趨勢。國外學者在16 世紀提出了產(chǎn)業(yè)融合的概念，但直至20 世紀出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展滯后問題時才掀起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的熱潮；1997 年我國學者于刃剛最早指出一、二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相互融合的趨勢，但直至2015 年，學術界對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究才迎來了高潮。日本六次產(chǎn)業(yè)化自2010 年全面實踐以來取得了顯著成效，鑒于中日兩國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理念、文化背景等多方面有相似之處，故整理了日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)省官網(wǎng)中六次產(chǎn)業(yè)化綜合調(diào)查報告，總結經(jīng)驗，結合實際情況為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供新思路和借鑒。

一、日本六次產(chǎn)業(yè)化的成效

（一）銷售額顯著增長

根據(jù)數(shù)據(jù)梳理可知，2010—2021 年農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的銷售額從16 544 億日元增長到20 666 億日元，增加4 122 億日元，增幅達24.92%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額增加1 750 億日元，增幅達22.48%；農(nóng)產(chǎn)品直銷銷售額增加2 288 億日元，增幅達27.98%；休閑農(nóng)業(yè)銷售額增加85 億日元，增幅達14.53%。盡管其間個別年份銷售額有所減少，但總體上可看出，日本通過推進六次產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的銷售額，成效顯著。

（二）經(jīng)營主體數(shù)量增加

根據(jù)表1 可知，2010—2021 年日本六次產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)相關經(jīng)營主體數(shù)量整體有所減少，但仍保持在6 萬個以內(nèi)。值得注意的是，因為市場的優(yōu)勝劣汰，小規(guī)模經(jīng)營主體占比有所下降，適中規(guī)模及大規(guī)模經(jīng)營主體占比保持增長，其中大于1 億日元的經(jīng)營主體占比增長2.4%。農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比的變動反映了農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的向好趨勢。

表1 2010—2021 年日本六次產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)相關經(jīng)營主體數(shù)量及其規(guī)模占比

（三）從業(yè)人數(shù)增加

2010—2021 年農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從39.91 萬增加到42.27 萬，增幅達5.9%。不過，根據(jù)圖1，可以看出2015—2021 年基本農(nóng)民數(shù)量持續(xù)減少，降幅達25.9%。從整體看，在農(nóng)民數(shù)量大幅度減少時，農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)還能維持小幅度增長。由此可見，在六次產(chǎn)業(yè)化的推動下，人們從事農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的積極性比較高。

圖1 2015—2022 年日本基本農(nóng)民人數(shù)（萬）

（四）就業(yè)意向偏向農(nóng)業(yè)

根據(jù)日本務農(nóng)意向調(diào)查數(shù)據(jù)，日本農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)具有強烈的興趣，受訪者中超過47%的人表示其就業(yè)意向與農(nóng)業(yè)相關。其中，4%的人傾向于獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)；16.5%的人表示更愿意“兩頭抓”，邊工作邊務農(nóng)，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給自足；44%的人表示傾向于在郊外或城市周邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；9%的人表示想以法人身份開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動；其他的占26.5%?？梢钥闯?，六次產(chǎn)業(yè)化取得的成效明顯，使得人們的就業(yè)意愿向農(nóng)業(yè)傾斜。

二、日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗

（一）法律制度方面

日本制定了相互協(xié)調(diào)的專項法律制度，為推進六次產(chǎn)業(yè)化提供了強有力保障。根據(jù)相關法律法規(guī)梳理，2008 年日本在《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標》中首次提出發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)；2010 年頒布《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，表明經(jīng)認定即可享受全方位的政策支持，這部法律標志著日本正式以法律形式大規(guī)模、大力度地推進農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化；2013 年將農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入“日本復興戰(zhàn)略”。同時，2008 年至今，日本制訂了“綜合化事業(yè)計劃”等多項計劃，并對多項相關法律定時更新、修訂，不斷完善六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關法律制度。

（二）產(chǎn)業(yè)融合方面

“地產(chǎn)地消”是日本推進六次產(chǎn)業(yè)化的重要抓手，它致力于本地生產(chǎn)、本地消費，借助六次產(chǎn)業(yè)化促進本地各產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜地鼓勵農(nóng)民從事多樣化經(jīng)營活動，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，使得就業(yè)機會增加、農(nóng)民收入提高和地域活性化。此外，還注重加強各產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的交流合作，鼓勵結合本地特色探索適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式，不斷向前后兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村資源合理開發(fā)和利用；同時，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者靈活地與農(nóng)業(yè)從業(yè)者傳達市場實時信息，達成信息雙向傳遞，在提高農(nóng)民收益和農(nóng)產(chǎn)品供給升級的同時不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進六次產(chǎn)業(yè)化。

（三）經(jīng)營主體培育方面

日本六次產(chǎn)業(yè)化通過多方構建利益聯(lián)結機制，推動各主體參與進來，形成多種參與模式，盤活農(nóng)村剩余勞動力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。其中，以互助精神為紐帶的日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上和六次產(chǎn)業(yè)化中都起著重要作用。它是農(nóng)民互助的合作組織，為其會員提供農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村生活等服務，還負責籌集資金發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等，吸納了超過98%的日本農(nóng)民。此外，日本農(nóng)民還會根據(jù)實際情況設立其他合作組織，如共同利用組織、集體栽培組織、畜牧生產(chǎn)組織和經(jīng)營組織等。

（四）配套政策方面

在資金方面，日本政府一是為六次產(chǎn)業(yè)化項目提供優(yōu)惠貸款和設立補助金，如無息農(nóng)業(yè)改良貸款和購買農(nóng)用機械補貼等；二是出資與民間組織共同成立六次產(chǎn)業(yè)化成長機構（A-FIVE），并設立專項基金，為六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障。在科技方面，一是積極開發(fā)和優(yōu)化技術，不斷提高產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的品質(zhì)，將各產(chǎn)業(yè)有機融合，保證產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；二是產(chǎn)學官多元合作致力于產(chǎn)業(yè)的深度融合和技術創(chuàng)新，提高技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，有效推進六次產(chǎn)業(yè)化。在人才方面，一是制訂相應的培訓計劃，形成了全方位的人才培養(yǎng)機制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)相關教育；二是加強產(chǎn)學官合作，為推進六次產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

三、日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗對中國的啟示

（一）加快完善相關法律制度

一是積極出臺針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項法律法規(guī)，明確經(jīng)營主體的合法地位和權益，在制度上給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強有力的保障；二是優(yōu)化農(nóng)村制度環(huán)境，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；三是在不斷完善相關法律制度的基礎上，健全宣傳、落實、監(jiān)督機制，確保法律法規(guī)能夠發(fā)揮最大效能。

（二）提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度

“三鏈重合”（即延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈）是我國為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制定的主要政策目標。目前，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還是產(chǎn)業(yè)簡單融合或產(chǎn)業(yè)鏈的簡單相加，未形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，還需向前整合生產(chǎn)原料，向后推動農(nóng)產(chǎn)品再加工、流通、服務，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，真正做到農(nóng)業(yè)的“接二連三”。可以借鑒日本六次產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多重價值，結合我國實際情況，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)“三鏈重合”，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

一是可以借鑒日本成立農(nóng)協(xié)組織的做法，結合實際情況，以農(nóng)村集體為依托，成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的合作組織，利用村民自治對農(nóng)村資源進行合理開發(fā)和利用；二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，引導農(nóng)戶和合作組織進行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；三是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的服務機制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)業(yè)數(shù)字化為切入點，加強農(nóng)產(chǎn)品信息流通、拓寬銷售渠道，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）多措并舉加大保障力度

在資金方面，一是針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目設立靶向資金，給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關項目政策傾斜；二是政府與民間組織共同出資成立專業(yè)扶持機構，設立專項基金，通過“政民”合作促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在科技方面，一是借鑒日本產(chǎn)學官合作機制，加強我國產(chǎn)學研合作體系運作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率、應用率，補齊科技短板；二是加強農(nóng)村信息化建設，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售更具靈活性。在人才方面，一是設立農(nóng)民培訓機構，定期開設“線上+線下+實踐”課程，致力于培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民；二是堅持“走出去”“引進來”相結合，充分利用人才引進政策和帶動效應，為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供更多的可能性。