周恩來與外交工作調查研究

路軍　宋穎

周恩來是偉大的馬克思主義者，無產階級革命家、政治家、軍事家、外交家。作為新中國的政府總理和第一任外交部部長，他不僅是新中國對外政策的制定者和奠基人之一，而且是這一政策的直接實踐者。在幾十年革命生涯中，周恩來獨特的外交風格和外交思想不僅一改舊中國外交上的屈辱形象，而且給世界外交界帶來一股清新之風，在全世界面前展現出新生的中華人民共和國獨立自主、不卑不亢、熱愛和平的大國形象。尼克松就曾在日記中評價周恩來：不僅有中國人的細密，而且還有一位世界外交家的廣泛的經驗。

辯證唯物主義認為，在實踐和認識之間，實踐是認識的基礎，實踐在認識活動中起著決定性的作用，人們只有通過實踐實際地改造和變革對象，才能準確把握對象的屬性、本質和規律，形成正確的認識，并以這種認識指導實踐活動。中國傳統文化中的知行觀指出：行之愈篤，則知之益明。知者行之始，行者知之成。周恩來年輕時就曾自我評價“求真的心”極盛，作為一名注重實際的領導者，為了保證外交決策的正確性和對外工作的針對性，周恩來大力倡導新中國外交戰線的調查研究之風，這也對其外交風格的塑造、外交思想的形成、外交實踐的開展起到了很好的先導作用。

周恩來外交調研的方向指引：“外交不能亂搞，不能沖動。遇事要仔細想，分析研究”

周恩來外交調研的根本目的是通過掌握資料、了解情況、分析研究從而解決實際外交問題。解放戰爭時期，周恩來就高瞻遠矚、多次指示當時的中央外事組和地方外事處編譯一些研究國際問題的手冊，并有系統地研究幾個專題。1947年7月29日，周恩來致信中央外事組副主任王炳南：“編譯幾本有關美國的工具書”“關于國際問題的研討，你們除一般外，應著重美國及美洲；香港應著重西歐及南洋、印度；哈爾濱應著重東歐及日韓”。新中國成立前夕，他又指示在解放區一些重要城市的軍事管制委員會內設置外交問題研究組，批示“由市委負責同志一人參加領導，吸收市政府外國僑民事務處及公安局外國僑民管理科負責同志參加，共同研討有關外國僑民及外交問題的各種情況，并搜集各項材料，負責向中央及中央局作定期報告，并提出應請示的問題和意見”。

新中國成立后，1949年11月8日，在外交部成立大會上，周恩來講話指出：“外交不能亂搞，不能沖動。遇事要仔細想，分析研究，看是屬于哪一類性質，其后果如何，分析好的一方面，同時也要分析壞的一方面。”“必須要多思考、多分析研究，并且要多看書、多實踐，才能善于斗爭。”“我們打硬仗，必須要仔細，不要害怕。工作是做出來的，經驗是積累而成的，必須磨煉自己。”周恩來要求外交戰線的同志要扎扎實實做調查研究，把每項外交決策都建立在可靠的基礎之上。為此，周恩來在外交部內組建了外交政策委員會，親自兼任主任。該委員會既要做作系統的研究，又要研究臨時性問題。在周恩來的指導下，外交部關于國際形勢和外交政策的研究蓬勃開展起來。

在一些具體外交事務上，周恩來謀定而后動，將充分的調查研究作為處理國與國之間敏感問題的重要方法。比如，為了解決歷史遺留下來的中緬邊界問題，周恩來親自查閱了漢朝以來的有關史料，弄清了中國歷代對中緬邊境地區的管轄情況；仔細查看了各種地圖，弄清了各個時期地圖的不同畫法及其原因；查考了19世紀以來中緬歷次邊界糾紛的情況和交涉經過，弄清了邊界未決問題的由來；還研究了邊境地區雙方居民的民族分布、居住和耕作情況以及關于處理邊界問題的國際法論述和國際慣例。1957年7月9日，周恩來在第一屆全國人民代表大會第四次會議上作關于中緬邊界問題的報告，指出：“中緬邊界問題有復雜的歷史背景。”“近六十多年來，國內和國外出版的地圖中，先后出現了對中緬未定界的許多很不同的劃法。”“在處理中緬邊界問題的時候，必須認真對待歷史資料，……把可以作為法理依據的歷史資料同由于情況變化只有參考價值的歷史資料加以區別。”“在中緬邊界已定界的各段，在我國和其他鄰國的邊界上，我們都可以看到同一民族分居邊界兩旁的情況。”周恩來正是通過這樣的調查研究，弄清歷史和現狀之后，根據我國的和平外交政策，聯系兩國關系通盤考慮，確定了互諒互讓、友好協商解決中緬邊界問題的方針，并提出了一個既考慮歷史背景，又考慮當前實際情況，公平合理、切實可行的解決方案。以此為基礎，通過中緬雙方的共同努力，1960年先后簽訂《中華人民共和國政府和緬甸聯邦政府關于兩國邊界問題的協定》《中華人民共和國和緬甸聯邦邊界條約》，中緬邊界問題得到圓滿的解決。

周恩來外交調研的方式方法：“不要‘閉門家中坐，擔心鬼叫門”

周恩來教導外交人員不要“閉門家中坐，擔心鬼叫門”，要主動地向對我友好的國家外交使節進行活動，多調查研究，將其作為重大外交任務。1966年2月，周恩來在外交部召開的第四次駐外使節會議上語重心長地指出：要對駐在國的社會情況、經濟情況認真地進行調查研究，拿出像樣的東西來。1970年時他憂心忡忡地多次強調：“建國以來二十年了，收集的資料太少了，成了‘關門主義那還得了？”“對外交往中要多出去活動，要敢于接觸、敢于收集材料、敢于打開局面。”并指導外交戰線以正確的方式方法積極開展調查研究。

周恩來圍繞調查研究工作，提出了許多具有普遍指導意義的重要原則，對外交工作調研提出很多具體要求。1952年4月，周恩來在一次我國駐外使節會議上圍繞外交工作的思想指導，專門指出要“有高度黨性，反對政治空氣稀薄”，但“把原則變成教條來背誦不是政治，輕一點說是書呆子，重一點說是教條主義者。要調查研究，分析問題”。圍繞調研工作的具體方式方法，周恩來指出：“是好是壞，要從客觀存在出發，不能從主觀想象出發。……調查研究，必須貫徹實事求是精神。”“必須對事物進行分析、綜合和比較。事物總存在內在的矛盾，要分別主次；總有幾個側面，要進行解剖。各人所處的環境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個人的認識總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發展的，有進步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進行比較，才能看透。”周恩來還曾用“天涯何處無芳草”來說明各個國家都有自己的長處，都有值得研究、學習、借鑒的地方，因此外交工作調研要博采眾家之長。

周恩來要求外交戰線的干部、特別是領導干部要能夠通過認真細致的調查研究，成為熟悉業務工作的“活字典”，真正做到對國際形勢和現實狀況心中有數。比如，周恩來就要求外交部各部門、各單位要經常積累有關各國的基礎材料，制成卡片，并不斷補充更新；要求外交部的干部要學會抓材料，要抓得恰當，抓得及時，不要多，但要有分量，要經過思考；強調寫調研文章要開門見山，引人入勝，要有內容，有來源，有數字，有分析，有看法，有估計，要短而精，可以一題一分析；特別要求大使們要自己動手寫調研報告，指出動手寫東西可以使思想得到發展，不寫成套的東西就不能在思想上有一個整理的過程。

周恩來還以身作則、言傳身教，督促外交戰線的同志扎實開展調查研究。1971年8月21日，周恩來接見回國大使及外交部、對外貿易部、對外經濟聯絡部、中央對外聯絡部、總參謀部二部等部門負責人，宣讀和解釋前一日外交部為批駁美國政府向第二十六屆聯合國大會提交的所謂“兩個中國”提案所起草的聲明。在問及美國為在聯合國制造“兩個中國”曾同哪二十個國家開會時，被問者大多答不上來。周恩來當場批評說：我真有點惱火，你們報紙也不看，參考也不看，外交戰線這樣子不行啊。隨即，他舉出了這二十個國家的國名，并分析道：從這個名單里，可以看出戰后美國國際地位的下降。

同時，周恩來也堅決反對外交工作調研中“大呼隆”、“走過場”、為了調研而調研的問題，指出：“為了社會主義建設事業，我們要從國外買些東西，還要學一些東西。”“有些國外的東西并不那么先進，那就沒有必要去考察。”并特別強調指出各個不同地區的使館應有不同的任務，調查研究的重點要結合實際情況各有側重，比如：“有些使館的主要任務之一就是抓好科技調研。”“駐西方國家的外交人員要學點科技知識，夫人們也要學一點。”“使館回來的同志也應該結合駐在國的科技情況的特點，在國內參觀一些有關的工農企業。”周恩來的建議真正讓調查研究有的放矢、學以致用。

周恩來外交調研的現實啟示：弘揚黨的光榮傳統和優良作風，撲下身子干實事、謀實招、求實效

黨的二十大報告指出：“弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。”不忘來時路，才能走好腳下路。歷史的時針向回撥轉，1961年3月19日，周恩來在中央工作會議中南、華北小組會上指出：“我們下去調查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則。智慧是從群眾中來的，但對群眾的意見領導方面還要加工，然后回到群眾中去考驗，在這基礎上再加工。脫離我們的基本階級群眾，就會喪失黨的基礎。尾巴主義，隨著群眾跑，就會放棄黨的領導。目前的毛病，還是我們發號施令太多，走群眾路線太少。”這是周恩來在幾十年革命生涯中積極開展調查研究的寶貴經驗總結。特別是在外交工作調查研究過程中，更加需要具備廣闊的國際視野、胸懷紛繁的國際局勢、瞄準艱難的問題處理，因此從中總結經驗、汲取智慧，無疑將為我們譜寫新時代大興調查研究的嶄新篇章，提供了實踐參考。

“從群眾中來，到群眾中去”為新時代開展調查研究繪就了馬克思主義認識論底色。投身實踐，深入調查，獲取十分豐富和合乎實際的感性材料，這是實現由感性認識上升到理性認識的基礎。我們黨把認識論化為群眾路線，使二者緊密地結合起來，這是對馬克思主義理論和實踐的一個偉大貢獻。為解決中緬劃界難題，1957年3月中旬，周恩來專門在政協第二屆全國委員會第三次全體會議上作了關于中緬邊界問題的報告，在北京的人大代表、政府成員和特邀專家也出席了會議。3月底，他又在云南省政協召集的由云南各界和各兄弟民族代表參加的會議上作了關于中緬邊界問題的報告。在這兩次具有廣泛代表性的會議上，都展開了熱烈的討論，周恩來得以聽取到各方面的不同意見。習近平總書記也是通過調查研究走好群眾路線的典范。在河北正定工作期間，他跑遍全縣25個鄉鎮、221個村，臨時在街邊擺上桌椅，廣泛接觸群眾，聽到了老百姓的真心話；在福建寧德，他到任3個月就走遍9個縣，帶領相關部門負責人“異常艱苦、異常難忘”地深入下鄉村登門入戶、訪貧問苦，許多干部腳趾都磨出了血泡；赴任浙江，他用腳底板走發展經，用1年多時間跑遍全省90個縣市區；在上海僅7個月，他到過全市19個區縣。新時代開展調查研究，就是要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，增進同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，自覺向群眾學習、向實踐學習，從人民的創造性實踐中獲得正確認識，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

“集中起來，堅持下去”為新時代開展調查研究提供了方法論指導。在開展調研活動、取得豐富成果的基礎上，經過思考的作用，運用理論思維和科學抽象，將豐富的感性材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理加工，這樣才能最終從感性認識上升到理性認識。20世紀70年代，為做好基辛格秘密訪華和尼克松來訪準備，周恩來多次親自主持會議，透徹分析國際形勢和美國情況，反復討論會談方案。周恩來還對尼克松和基辛格的政治觀點、個人歷史、家庭生活，乃至愛好習慣都作了深入詳盡的調查研究。為此，他專門閱讀了尼克松的著作《六次危機》，看了尼克松所喜歡的電影《巴頓將軍》。基辛格秘密訪華前夕，尼克松在美國堪薩斯城發表講話，承認第二次世界大戰后二十五年世界上發生了巨大變化，美國已不能支配世界了。尼克松特別提到，美國必須采取步驟結束與中國大陸隔絕的狀態。周恩來很快就要求外交部將該講話印送有關領導同志參考，并立足尼克松講話內容，分析美國戰略動向。正是通過多種渠道的調查研究、分析研判，周恩來主持制定了同美方談判的方針，強調要原則堅定，在重大問題上旗幟鮮明地表明我方立場；同時要策略靈活，爭取談判取得一些成果，以利改善關系，緩和局勢。1971年7月、1972年2月，基辛格和尼克松如期訪華。正是基于之前通過縝密調研所取得的扎實成果，談判桌上，我方始終掌握主動，談判取得了巨大成功。在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上，圍繞“十四五”規劃綱要建議制定，習近平總書記指出：“這次黨中央制定規劃建議，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，強調發揚民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數之多、形式之多樣是前所未有的。要根據《建議》制定好‘十四五規劃綱要和專項規劃、地方規劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區編制本地區規劃要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實施的機制，完善規劃實施中的動態監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實力。”充分展現出以習近平同志為核心的黨中央開展重大問題決策過程中的調研方法，為全黨提供了范本。新時代開展調查研究，就是要堅持系統觀念，深入實際、深入基層、深入群眾調查了解情況，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業。就是要堅持攻堅克難，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，勇于涉險灘、破難題，知難而進、迎難而上，把調查研究成果轉化為推進工作、戰勝困難的實際成效。

“堅持真理，修正錯誤”為新時代開展調查研究樹立了目標導向。周恩來常說：“調查研究要實事求是，不能亂搞。”圍繞黨的歷史教訓，習近平總書記語重心長地指出：“1943年，延安開始審查干部運動，在當時國民黨反動勢力對革命根據地大肆進行滲透破壞的情況下，對干部隊伍進行認真審查是完全必要的，但在實際工作中由于過分嚴重地估計了敵情，特別是具體負責這項工作的康生推行極左方式、大搞‘逼供信，使審干工作發生了嚴重偏差，造成了大批冤假錯案。我父親當時是綏德地委書記，了解到綏德師范學校出現了不少學生迫于體罰逼供壓力‘假坦白的事，感到非常痛心。他經過深入調查研究，慎重提出要把思想認識問題和政治立場問題區分開來，避免審干工作中的‘擴大化錯誤，并向黨中央和西北局如實反映了有關情況，建議黨中央及時制止‘逼供信、糾正‘左傾錯誤。”昭昭前事，惕惕后人。新時代開展調查研究，就是要堅持實事求是，堅守黨性原則，一切從實際出發，理論聯系實際，聽真話、察實情，堅持真理、修正錯誤，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。就是要堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題、善于發現問題，以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。

（路軍，中央黨史和文獻研究院第七研究部助理研究員；宋穎，有色金屬技術經濟研究院有限責任公司主任編輯）