做讓人心服口服的調查研究

胡志鵬

陳云是無產階級革命家、政治家，是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員，經歷了革命、建設、改革各個歷史時期，為中國人民解放事業和社會主義建設、改革事業作出了卓越貢獻，深得全黨和全國人民的尊敬和愛戴。經濟建設方面，他是我國社會主義經濟建設的開創者和奠基人之一，成功打贏了平抑物價、統一財經的“戰斗”，毛澤東曾評價其意義不下于“淮海戰役”；成功主持了第一個五年計劃的編制和執行；改革開放以后，在1979年提出要有兩三年的調整時期，把各方面的比例失調情況大體上調整過來；等等。黨的建設方面，他曾擔任近七年中央組織部部長、近九年中央紀委書記，立下了管黨治黨的許多重要規矩。比如，他最早提出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，對中青年干部，他提出“必須成千上萬地提拔”，等等。陳云之所以能夠取得如此大的成績，很重要的一個原因就是善于開展卓有成效的調查研究。

在革命、建設和改革的許多困難關頭，陳云總是能通過調查研究，摸清實際情況，找到最有效、最切合實際的辦法，幫助黨和國家渡過難關。

“工作要做好，一定要實事求是”

調查研究是從實際出發、實事求是的關鍵一環，沒有調查就沒有發言權，也就沒有決策權。陳云回憶道：“在延安的時候，我曾經仔細研究過毛主席起草的文件、電報。當我全部讀了毛主席起草的文件、電報之后，感到里面貫穿著一個基本指導思想，就是實事求是?！睂嵤戮褪侵缚陀^存在的事物，求是就是指研究這些事物之間的聯系和規律。

在黨內，陳云是注重思想方法的典范。他創造性地提出“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”的思想方法，還多次把這十五個字寫成條幅贈送他人。這是他在實踐的基礎上，對思想方法、工作方法的科學概括和生動提煉。他總結說：“這十五個字，前九個字是唯物論，后六個字是辯證法，總起來就是唯物辯證法?！边@十五個字豐富了黨的實事求是思想路線，是黨的實事求是思想路線在領導工作中的具體運用。

陳云堅持實事求是的思想方法和工作方法，主要體現在他十分注重立足客觀實際尋找解決問題的辦法。他說：“所有正確的決策，都是根據對實際情況的科學分析而來的。”“我們做工作，要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策?！标愒浦v話和寫文章的一個顯著特點，就是掌握材料十分周詳具體，注重用準確的事實和嚴謹的數據說話，而這些數據和資料的獲得，靠的就是切實周密的調查研究。

在國民經濟恢復和“一五”計劃時期，陳云主持全國財經工作，取得了舉世矚目的成就。后來，他不贊成經濟建設中出現的急躁冒進、急于求成的傾向，被有些人認為是“右傾保守”。但是，陳云并沒有隨波逐流，人云亦云，而是到群眾中去，到實踐中去，用大量的時間作調查研究。1962年夏天，陳云經過深入調查研究，認為只有分田到戶，才能較快改變農業連年大幅度減產的局面，并準備向毛澤東提出這個意見。有的同志聽說后，勸他要慎重，不要急于提出。他對秘書說，這事關系到黨的聲譽、人心的向背，我負責全國的經濟工作，明明看到了解決問題的辦法，怎么能延誤時間。盡管他的建議當時沒有被采納，但他不沮喪，不生氣，仍然一腔忠誠為黨為人民工作。

“不解決實際問題談為人民服務，則是空話一句”

毛澤東在黨的七屆七中全會上評價陳云時說：“他看問題很尖銳，能抓住要點。”能抓住要點，就是因為陳云始終聚焦突出矛盾和問題，善于抓住問題的關鍵，最終找到解決實際問題的辦法。

1961年，為尋找盡快擺脫國民經濟困境的辦法，毛澤東號召全黨大興調查研究之風。在此背景下，陳云來到自己的家鄉——上海青浦小蒸公社進行蹲點調研。此次青浦農村調查也是陳云以問題為導向開展調研的典范。在半個月的蹲點調研中，他通過召開座談會、到群眾家中進行實地考察，最終聚焦到群眾爭論最多的三個問題：農作物種植該如何安排？母豬是公養好還是私養好？自留地該怎么處理？因為農作物種植關乎糧食產量的恢復、養豬關乎肉食供應和農家肥提供、自留地處理關乎農民生產積極性提高和渡過饑荒難關，看似件件事小，實則關乎重大。針對這三個問題，他又提出了農作物種植主要取決于無霜期、人口和耕地比例、地勢、土質情況和耕作習慣等，不能聽干部主觀、蠻干和瞎指揮；養豬方面要考慮如何減少成本，提高經濟效益，最終得出結論是私養更好；自留地最重要的就是如何統籌解決集體和農民個人之間的利益關系，增加自留地可以減輕當時農民口糧不足的問題，幫助農民渡過饑荒難關。這次調研以及由此作出的農業調整，后來證明取得了明顯實效。

陳云說：“下去調查有‘走馬看花和‘下馬看花兩種形式，前者得個概念，后者進行分析，兩者要配合起來?！贬槍φ{研的問題，既要防止走馬觀花式調研、為了調研而調研，不搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研，不搞作秀式調研，也要防止因“只見樹木不見森林”導致的了解情況不全不深、掌握問題不準不透，進而影響正確結論和決策的得出。必須要深入實際、深入基層、深入群眾，通過調研掌握第一手資料，把情況摸清、問題找準、對策提實，做到心中有數，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

“當地的干部群眾能夠同我講真話”

群眾路線是黨的生命線。陳云說：“解決群眾切身問題的辦法，必須在群眾中去討論，到群眾中去找尋。因為只有群眾才真正了解他們自己的問題，只有在群眾中才能討論出在當時當地解決問題最適當的辦法?！?/p>

1961年陳云的農村調研地點之所以選擇自己的家鄉——上海青浦小蒸公社，并非是為了衣錦還鄉，而是想到熟悉的家鄉父老身邊聽一聽真話，他說：“我最喜歡找家鄉進行調查，因為家鄉情況最容易了解?！薄爱數氐母刹咳罕娔軌蛲抑v真話?！弊鳛辄h中央副主席、主管財經工作的國務院副總理，陳云這次一蹲就是15天，吃住都在農民家里，每天上午開座談會聽取群眾意見，下午到田間地頭、養豬場和農民家里進行實地考察，掌握了大量詳細具體的資料。蹲點期間，陳云共聽取了公社黨委匯報2次，召開專題座談會10次，參加座談會的人員既有干部，也有基層群眾。座談后，陳云總結了群眾突出反映的四點問題：一是對吃稀飯不滿意，人均年產糧食1200斤，連征帶購800斤，農民只剩400斤。二是干部脫離群眾。三是干部在生產中瞎指揮造成糧食減產減收。四是沒有把集體生產組織好?？吹酱蠹覈乐乩щy的實際情況，陳云非常痛心，有的農民在路上撩起衣服向他訴苦，說都“瘦成這樣子了”，陳云告訴大家：“你們糧食固然被調得相當多，現在吃粥，但是不調，別的地方就是死人的問題?！辈⒄埓蠹以偃棠腿迥?。

聽了大家的暢所欲言，真正掌握了人民群眾的所思所想所盼，也就找到了問題癥結所在和擺脫困境的方法?；氐奖本┮院?，陳云總結調查研究結果，完成了《母豬也應該下放給農民私養》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規定留足自留地》等三份調查報告，詳細展示了基層真實的農業生產和農民生活狀況，幫助中央對地方的經濟狀況有了清醒的認識，為中央制定和調整農村政策提供了重要的資料和依據。

陳云曾經總結：“搞調查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉、下廠，這當然是十分必要的；另一種是每個高中級領導都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經常聽到基層干部、群眾的呼聲?！标愒葡矚g聽評彈，對他來說這也是一種難得的休息，同時也借機向大家了解一些基層的事情、做一些調查。在杭州，他同評彈界的朋友談道：“希望你們定期來看看我，一起來也好，單獨來也好。你們聽到社會上有什么反映，群眾有什么意見，也可以寫信告訴我，使我能夠多聽到些真話，多了解些實際情況。我們的干部，特別是高中級領導干部，能夠交一點敢于反映真實情況的知心朋友，多聽到些真話，是很有好處的?！?/p>

“有錢難買反對自己意見的人”

召開座談會是陳云開展調研時經常使用的工作方法。陳云在黨內以善于聽取不同意見著稱。在他面前講話，可以知無不言，言無不盡。正是這樣一種開放和包容的工作態度，才能夠讓與會的同志放下包袱，暢所欲言，以便于全面了解情況。所以在工作中，為了防止他的意見左右了大家的想法，在討論問題時陳云一般是先聽大家談，引導大家主動表達自己的想法，特別是注意給可能有不同意見的同志發言機會，防止決策時因掌握情況不全面而陷入片面。他常說：“要善于聽取不同意見。對于一件事，我有了一個意見之后，可以先放一放，再考慮考慮，聽聽有沒有不同意見。如果有不同意見，就要認真聽取，展開討論，吸收正確的，駁倒錯誤的，使自己的意見更加完整。駁倒錯誤意見的過程，也是使自己的意見更加完整的過程。如果沒有不同意見，自己也要假設一個對立面，讓大家來批駁。有錢難買反對自己意見的人。有了反對意見，可以引起自己思考問題?！边@也是他“不唯上、不唯書、只唯實”的哲學思想的踐行和體現。

比如，1961年我國農業狀況剛開始好轉，重工業產值又出現了大幅度下降，但具體原因還不清楚。為此，周恩來總理提議由陳云同志開展調研，摸清情況找出對策。從這一年10月中旬到12月中旬，他先后召開了21天的煤炭工業座談會和24天的冶金工業座談會。參加會議的人員也是經過慎重考慮的，有相關部門的領導同志、重要廠礦的負責人以及在一線工作熟悉實際情況的同志。陳云在會上鼓勵大家一定要講真話、大膽講話，不管什么意見都可以發表。在聽了各方面的看法以后，調研組將大家所談的內容歸納集中，形成了十幾個問題，然后一個一個討論，分析原因、查找癥結、尋求對策，又是一次暢所欲言。在此過程中，陳云將大家的意見綜合起來，最終找出問題出在了忽視綜合平衡、指標過高、浪費嚴重、管理混亂、工人體力下降等方面?？吹酱舜握{研的報告，周恩來總理高興地贊揚道：“這一下，把原因都說清楚了?！?/p>

用好調查研究傳家寶，為民族復興提供不竭動力

黨的十八大以來，黨中央高度重視調查研究工作，習近平總書記強調指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權?！薄罢_的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。”“要在全黨大興調查研究之風?！绷暯娇倳涍@些重要論述，深刻闡明了調查研究的重要性，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。通過調查研究查實情、找癥結、辦實事、解難題，也是習近平總書記一貫的工作方式?？倳浀淖阚E遍布大江南北，身影常在人民身邊，為全黨大興調查研究作出光輝榜樣。

“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！毙聲r代新征程，歷經一百多年的中國共產黨闊步走在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的康莊大道、前進道路上，正在遇到、未來還會遇到各種各樣的問題。面對新問題，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須深入群眾開展全面深入的調查研究。2023年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，并發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這充分說明，用好調查研究這一黨的傳家寶，在新時代新征程上具有重要的現實意義。工作中，要繼承和弘揚陳云深入開展調查研究的優良作風，切實用好調查研究這個傳家寶，在民族復興偉業中發現問題、分析問題、解決問題。學習陳云開展調查研究的光輝事跡，對于我們練好調查研究基本功具有重要的現實意義。

一要堅持實事求是。沒有調查就沒有發言權，調查研究首要的就是要深入實際、了解實際，必須注重實效，真正通過努力把情況摸清摸實摸透。要選擇問題最突出、情況最困難、意見最集中的地區、部門和領域，下沉到一線，采取“蹲點調研”“解剖麻雀”的調研方式，把實際看全面、把情況弄清楚。通過召開座談會聽群眾說、實地考察看群眾做，運用“交換、比較、反復”的方法進行由此及彼、由表及里的分析，把握好現象后面的本質，從而做到心中有本賬、做個明白人。

二要堅持問題導向。調查研究的根本目的是解決問題，要增強問題意識，敢于正視問題、善于發現問題。要帶著問題去調研，注重調研的全面性和實效性，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。要聚焦矛盾和問題的主要方面，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方調研，真正撲下身子、沉到一線，深入農村、社區、企業、醫院、學校、“兩新”組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題。要對最壞的可能和最困難的局面有足夠的估計，最壞的情況沒有出現自然更好，如果出現情況也因為有提前的思想準備不至于驚慌失措，就能沉著應對、妥善處置。

三要堅持群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，調查研究是踐行群眾路線的重要抓手。習近平總書記指出：“要了解客觀實際，就必須深入群眾、深入實踐進行調查研究，把客觀存在的事實搞清楚，把事物的內部和外部聯系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來。”我們要學習陳云深入基層和群眾調研的做法，走到群眾身邊聽其言、觀其行，到熟悉的地方、能聽到真話的群眾中間開展調研。開展調查研究就是走群眾路線，要深入基層一線，以拜人民為師、向人民學習的虛心態度，既邁進群眾的門，更走進群眾的心，身挨身、心貼心地與群眾交流，了解群眾困難、傾聽群眾心聲、學習群眾經驗。要杜絕形式主義和官僚主義，不能端著官架子在群眾面前擺譜，也不能先入為主、自以為是。要真正擺出求教、咨詢、討論、商量的姿態去收集民情、了解民意、傾聽民聲，集中群眾的智慧和經驗，掌握一手資料和數據，為分析決策提供可靠依據。

四要做到廣開言路。兼聽則明，偏信則暗。調查研究時要想方設法最大限度聽到不同方面的聲音和意見，防止因有意見不提導致的信息閉塞、思路狹窄，從而保證決策和研究的正確性。要學習陳云調研中注重聽取各方面意見特別是反對意見的做法，引導大家解放思想，把意見和看法都講出來，幫助決策者改進不正確的想法辦法、完善不全面的制度規定。如果沒有不同意見，自己也要設想出可能出現的反對意見，對調查研究的結果進行反復驗證，確保科學性和合理性。

回望過去，每一次黨面臨生死存亡的危難時刻，都是在調查研究的基礎上制定出了正確的大政方針和戰略決策，最終才得以轉危為安、行穩致遠。展望未來，面對今后可能遇到的各種關系到發展全局的重大問題，必然也需要通過調查研究掌握實際情況和發展規律，妥善處理好各方面關系，作出正確的決策并貫徹落實到位。只有腳踏實地地開展正確、全面的調查研究，才能作出科學的理論概括和政策設計，也只有深入、細致的調研才能了解并結合好當地實際，形成符合中央精神的行之有效的具體舉措。要通過大興調查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發力，帶領各族人民同心同德、同向同行，凝聚起為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的磅礴力量。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）