鄉鎮社會工作嵌入式發展的行動邏輯及實現路徑

陳 宇

一、問題的提出

2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調“加快推動鄉鎮社會工作服務站建設”①中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》［EB/OL］（.2021-02-23）［2023-09-30］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.，同年4月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確提出“支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制”②中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見［N］.人民日報，2021-07-12（01）.。截至2023年1 月，全國已建成鄉鎮（街道）社會工作服務站（以下簡稱社工站）2.9 萬個，7 萬名社會工作者駐站開展服務，8個省份實現鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，全國覆蓋率達到78%③許娓，徐蘊.全國志愿服務和社會工作電視電話會議在京召開 已建成鄉鎮（街道）社工站2.9 萬個［N］.人民日報，2023-01-18（01）.。鄉鎮社工站立足本土、扎根鄉鎮，是我國當前鄉鎮社會工作的有效載體，在重塑鄉村公共價值④鄭廣懷.鄉鎮社工站推動鄉村公共價值合作生產的過程與機制［J］.學海，2023（5）：132-145.、提供高品質社會服務⑤王明.高品質社會服務何以可能——新時代政府購買社會服務創新模式比較研究［J］.江漢論壇，2023（10）：46-54.、理順基層民政力量⑥王思斌.鄉鎮社工站建設與制度創新［J］.中國社會工作，2021（13）：7.、提振社區發展活力⑦徐盈艷.協同整合：鄉鎮（街道）社工站的角色與功能探索［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2023（3）：12-25.等方面的作用日益凸顯。作為融合頂層制度導向和地方實踐經驗的產物，鄉鎮社會工作不僅被視為面向城鄉居民提供社會工作服務的最佳本土方案①陳濤，蔣斌.論以社工站為基石的中國本土社會工作服務制度建設［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2023（3）：1-11，25.，同時也打通了基層社會治理的“最后一公里”。學界普遍認為，推動社會工作嵌入鄉鎮場域將成為實現基層治理現代化的重要力量，然而對于社會工作以何種方式、在何種程度上嵌入鄉鎮社會建設，又如何建立起與鄉鎮場域多元治理主體之間的有機聯結等問題，學界尚未達成共識。

在我國，社會工作的本土化進程一向沿循嵌入式發展道路②王思斌.中國社會工作的嵌入性發展［J］.社會科學戰線，2011（2）：206-222.，呈現“政府先導、教育先行”的鮮明特點③史柏年.新世紀：中國社會工作教育面對的選擇［J］.北京科技大學學報（社會科學版），2004（1）：30-35.。但經過數年的實踐，這種嵌入式發展也暴露出一些問題，如行政吸納專業、專業主體性弱化④張和清，廖其能.鄉鎮（街道）專業社會工作發展中互為主體性建構研究——以廣東“雙百計劃”為例［J］.社會工作，2020（5）：30-34.、自由裁量權有限⑤黃曉星，熊慧玲.過渡治理情境下的中國社會服務困境：基于Z市社會工作服務的研究［J］.社會，2018（4）：133-159.等，導致社會工作服務趨于行政化、表面化和娛樂化⑥黃泓，黎春嫻.鄉鎮社工站助力鄉村振興存在的問題及建議［J］.中國社會工作，2022（16）：27-28.，本地社會工作專業能力匱乏⑦侯國鳳.鄉鎮社工站一線社工專業能力提升策略研究——以湖南省基層社工站“禾計劃”為例［J］.長沙民政職業技術學院學報，2022（4）：23-25，67.，鄉鎮社會工作面臨懸浮于農村社會治理和民眾日常生活的雙重風險⑧鄭蓉，高藝多.“參與式增能”：鄉鎮社會工作站功能與實踐路徑［J］.北京社會科學，2023（3）：119-128.。這些風險引發學界關于鄉鎮社會工作專業化與去專業化、本土化改造與主體性建構之爭，這是鄉鎮社會工作功能失調的表征。因此，探尋一條合理且契合我國鄉鎮場域的社會工作發展之路，妥善處理專業化與本土化之爭，既是理論所需，更是實踐所向。本文嘗試以嵌入性理論為分析視角，在梳理鄉鎮社會工作與嵌入關系的基礎上，探討鄉鎮社會工作嵌入式發展的行動邏輯及實現路徑，以期推動“五社聯動”與基層社會治理體系和治理能力現代化。

二、理論基礎與分析框架

（一）嵌入性理論溯源

在人類社會的發展過程中，嵌入的關系無時不在、無處不在，個體、群體、組織、民族、國家等各層次的主體總是經與他者或客觀環境的互動而產生聯系，進而完成學習、借鑒、創新等后續行動。因此，“嵌入”既描述為一種靜態關系，更強調連續過程。嵌入性理論的核心在于解釋兩類主體之間的關系形態及其發生過程。從理論建構的發生學角度來看，嵌入性理論的發展大致可分為三個階段。

第一，宏觀結構的抽象表達：波蘭尼的“嵌入”觀。波蘭尼是最早將分散于日常生活的“嵌入”樣態抽象概括為學術表達的學者⑨POLANYI K， ARENSBERG C M， PEARSON H W. Trade and market in the early empires： economics in history and theory［M］.Chicago：Henry Regney Company，1957：101-102.。他通過對經濟行為和社會結構二者之間關系的討論，比較模糊地闡述了“嵌入”概念，指出經濟行為絕非純粹受到經濟動機的驅動，而是期望得到社會層面的承認；同時，社會結構維度上的制度規則也為經濟行為提供了穩定保障。在波蘭尼看來，正是由于受到非經濟要素的保障，經濟體系才得以持續運轉；而隨著工業革命以后市場經濟愈發占據主導地位，經濟行為和社會結構間的嵌入主客關系出現了對調，表現為社會關系反而嵌入經濟體系，體現了嵌入性關系的動態變遷特征。波蘭尼對“嵌入”的解釋及應用具有開創性意義，但其理論建構更多是作為分析抽象層面特定行為與社會結構內在聯系的一種視角⑩王瑞華.從嵌入性理論看中國社會工作的專業化戰略［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2011（3）：103-107.。

第二，微觀關系的具化操作：格蘭諾維特的“嵌入”方法論。為使“嵌入”的概念更具操作性，格蘭諾維特對“嵌入”作了類型意義上的區分，將“嵌入”界定為關系嵌入和結構嵌入兩種形態。其中，前者指嵌入雙方具有相互預期的雙邊關系，且其中任何一方都能從中獲得福祉并影響彼此的行為；后者則指個體嵌入的網絡關系整體結構會對個體施加反向影響。格蘭諾維特還提出了“時間嵌入”的分析層次，認為人對于過去歷史的認知、理解和感情亦能夠對今日情境進行塑造①GRANOVETTER M. Economic action and social structure： the problem of embeddedness［J］. American journal of sociology，1985（3）：481-510.。由此，嵌入的應用場景就由宏觀的制度嵌入拓展到微觀的人際關系網絡嵌入，為系統呈現個體行動動機和行動策略的復雜性、動態性提供了新的解釋路徑。但是，格蘭諾維特在處理嵌入機制的可操作性問題上有自我矛盾之嫌：認為個體行為選擇與社會關系網絡維度上的嵌入是可進行具體分析的，但又將制度約束視為不證自明的個體行為嵌入前提，是難以具體分析的②劉世定.嵌入性與關系合同［J］.社會學研究，1999（4）：77-90.。他的這一解釋招致一些學者的批評。

第三，從宏觀到微觀的拓展：多重嵌入的整合性解釋。祖金和迪馬齊奧進一步將嵌入性細分為認知嵌入性（引領經濟邏輯的結構化心智過程）、文化嵌入性（形塑經濟目標的共享信念與價值觀）、結構嵌入性（行動者之間的物質特征與結構關系）和政治嵌入性（限制經濟權力的國家角色與制度法規），并強調行動主體及其行動過程往往受多重嵌入性因素的影響③PAUL D， LOUCH H. Social embedded consumer transactions：for what kinds of purchases do most people often use net-works？［J］.American sociological review，1998（3）：619-637.。由此，經由社會學、管理學、經濟學等多學科的接續發展，其適用邊界逐步從宏觀層次的經濟行為—組織關系的互為嵌入拓展到微觀層次的個體行動—人際關系的互為嵌入，同時也捋清嵌入性關系的虛實之別，嵌入性理論體系漸趨成熟，從而進一步增強了嵌入性理論的解釋力。

綜上所述，嵌入性理論在解釋新興現象何以維系并趨于穩定的問題上提供了三點解釋：一是任何行為、事物及現象都并非憑空而生，而是嵌入既有的制度環境、關系網絡、文化心理等因素，并在互動中塑造、建構出當下樣態；二是對新興事物，不僅要知其然，更應知其所以然，因而分析嵌入過程的內在機制是不可或缺的；三是嵌入過程并非一帆風順、一蹴而就的，而是會隨著內部條件、外部環境的變遷而動態變化，進而實現嵌入的理想目標。

（二）鄉鎮社會工作發展：一個嵌入式分析框架

按照嵌入性理論的解釋，鄉鎮社會工作嵌入式發展可以理解為在嵌入狀態下獲得的發展，即作為“舶來品”的社會工作如何與我國鄉鎮的歷史、現狀及未來深度同構并獲得創新發展，進而在專業化與本土化兩種取向之間達成良性平衡。在已有研究中，學界對本土化重構作為發展鄉鎮社會工作的基本前提已形成廣泛共識，但在如何實現本土化的問題上分歧較大。一種觀點認為，由于“嵌入”是指一個事物（結構）進入并內置于另一個結構之中④王思斌.中國社會工作的嵌入性發展［J］.社會科學戰線，2011（2）：206-222.，因此須汲取專業社會工作的先進要素，分階段恰當地嵌入鄉鎮場域的制度、社會及文化心理空間，使專業社會工作實踐與本土實際社會服務之間從松散關聯迭代到緊密嵌套；另一種觀點則認為，由于嵌入的目標是建構⑤徐永祥.建構式社會工作與災后社會重建：核心理念與服務模式——基于上海社工服務團赴川援助的實踐經驗分析［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2009（1）：1-3，15.，須通過主客體的互動建構出新的要素或價值⑥尹阿靂，趙環，徐選國.雙向嵌入：理解中國社會工作發展路徑的新視角［J］.社會工作，2016（3）：47-55，125-126.，因此，鄉鎮社會工作的發展離不開重建一套新的融合型社會工作實踐體系作為支撐。這兩種看似迥異的觀點實質上是可以互為補充的，因為實現鄉鎮社會工作更有效、有序、有機地嵌入發展是一致追求。

當前，我國鄉鎮社會工作服務體系仍不完善。我國地域廣闊，經濟發展水平參差不齊，鄉民需求多樣化、個性化，更重要的是，由于缺乏專業人才和配套政策支持，鄉民對社會工作認識不足、參與度低，使得社會工作在鄉鎮場域中面臨入場難、落地難和扎根難的困境。解決這些困境需要從三方面著手：一是價值嵌入，在回應特定文化傳統和民情基礎的過程中融入專業價值，使其被民眾所認同，解決鄉鎮社會工作扎根難的問題；二是制度嵌入，為社會工作獲得合法性身份提供必要支持，使其被民眾所接受，以解決鄉鎮社會工作入場難的問題；三是社會嵌入，為社會工作開展貼合基層需求的精準服務提供實踐空間，使其被民眾所親身感受，解決鄉鎮社會工作落地難的問題。依據上述價值、制度、社會三重嵌入的思路，方能有序推進鄉鎮社會工作的嵌入式發展（見圖1）。這三重嵌入維度之間也存在著內在的邏輯和關聯，制度嵌入、社會嵌入為鄉鎮社會工作的專業價值建構提供契合體制和回歸社會的邏輯；價值嵌入、社會嵌入有利于適配價值理念和優化回歸本土需求的制度體系；價值嵌入、制度嵌入則為在鄉鎮場域工作開展提供文化支持和制度信任，由此構建起“認同—結構—行動”的鄉鎮社會工作良性發展循環（見圖2）。當然，由于鄉鎮場域的日常生活是高度情境化的，客觀要求社會工作在具體實踐中要順應趨勢，以有效回應基層群眾的社會需求①范雅娜.雙向嵌入譜系：政府購買社會工作服務的一個分析框架［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2021（4）：36-53.。同時，由于場域、情境處于動態演變之中，意味著嵌入的建構性受到“此時此地”的驅動，應通過調整專業工具與情境文化的嵌合邊界來增強嵌入的緊密度和契合度，并在嵌入中不斷建構適應新場域的價值。

圖1 鄉鎮社會工作的嵌入式發展分析框架

圖2 價值嵌入、制度嵌入、社會嵌入的內在邏輯關系

三、鄉鎮社會工作嵌入式發展的行動邏輯

鄉鎮社會工作嵌入式發展本質上是依托價值、制度、社會的多重嵌入，從而實現“認同—結構—行動”上的良性循環。就其行動邏輯而言，核心是解決“價值、場域、效能”三維行動準則及其合法性問題。

（一）鄉鎮社會工作理念與價值合法性共生

鄉鎮社會工作不僅面臨著“入場”與“落地”問題，更重要的是“入場”“落地”之后如何才能“扎根”的問題。專業價值是社會工作的靈魂，是社會工作的技術理性得以應用的方向舵。鄉鎮社會工作嵌入式發展需要專業性的價值嵌入，即將意象化、內源性的社會工作專業價值理念嵌入傳統的福利價值觀念和求助理念之中，這會產生兩種結果：一是社會工作專業價值觀念與傳統價值體系的嵌合；二是具體的社會工作專業技術和方法背后的專業價值被服務對象及社會所接納、認可和理解。

社會工作是一套基于特定價值理念下系統的文化知識體系，但當下無論是學校專業教育還是在職督導培訓，都側重訓練個體的微觀技術，重視工具理性而輕視價值理性，重視對西方社會工作的單向改造而輕視其在本土情境下的恰適性融合①彭小兵，王雪燕.關注價值、重拾信任：再論社會工作本土化［J］.云南社會科學，2018（1）：141-148，156，188.。將西方社會工作專業理論和實務技術進行簡單的工具性嵌入，這種基于實用理性目的的方法技術層面的本土化意味著社會工作的專業價值被抽離出來②鄭廣懷.教育引領還是教育降維：社會工作教育先行的反思［J］.學海，2020（1）：106-112.，會導致專業社會工作的“中體西用”。與此相悖的是，工具理性強調以“對的方式”做事情，而所謂“對的方式”是基于西方話語的特定標準③鄭廣懷，張若珊.價值理念的本土化：三十年來中國社會工作發展的反思［J］.中國研究，2020（2）：203-219，272.。由于專業社會工作技術源于西方的基督教慈善思想、人道主義、福利主義思想，其專業價值也由此帶有濃厚的宗教色彩與個體理性傾向。因此，片面移植根植于西方文化傳統的專業社會工作知識工具，缺乏與中國本土地方性知識相關的文化培育和價值適配，會使社會工作成為一種“懸浮的技術”④史天琪.懸浮的技術：社區工作者的專業實踐困境及其生成機制［J］.社會工作，2023（2）：96-105，111.。在鄉鎮場域服務過程中，一些社會工作者循規蹈矩地遵從專業理論術語和技術步驟，而無視與服務對象之間的認知鴻溝，往往會導致服務對象在“云里霧里”中對社會工作者的理念心存疑慮、誤解和排斥，而社會工作者也容易將自身置于“社工有心助人”和“服務對象不愿受助”的困境之中。因此，在與服務對象互動的過程中，社會工作者必須考量其秉持的價值觀背后具體的社會意義與文化內涵⑤高麗，徐選國，楊威威.新時代社會主要矛盾、社會保護與社會工作的專業回應［J］.學習與實踐，2019（4）：82-91.。

新時代中國特色社會主義以人民為中心的價值理念與以人為本的社會工作在價值導向、實踐目標、行動方向等方面具有高度的契合性。因此，中國社會工作價值理念必須嵌入本土文化傳統與主流意識形態，構建被鄉鎮民眾廣泛接納和認可的以人民為中心的本土化社會工作價值體系，并輔以專業方法和技術來鞏固其合法性⑥鄭廣懷，張若珊.價值理念的本土化：三十年來中國社會工作發展的反思［J］.中國研究，2020（2）：203-219，272.。歸根到底，中國的鄉鎮社會工作是一項服務于中國鄉民的情感勞動，只有秉持符合中國鄉土民情的本土價值觀，才能從根本上解決西方價值觀與中國文化的“脫嵌”問題，獲得服務對象的情感認同，從而實現助人與受助的自然契合。

（二）鄉鎮社會工作場域與制度合法性構建

在中國治理體系中，社會工作作為“舶來品”與“后來者”，除了要解決價值理念層面的水土不服問題，還要在制度結構層面獲得治理主體的合法性身份。在我國，社會工作合法性身份的獲得面臨多重挑戰。一方面，從服務供給的角度來看，長期以來政府作為大部分社會服務的唯一供給主體，制度慣性使得作為“后來者”的社會工作在獲取民眾的信任和認同時遭遇一定阻力；另一方面，從服務需求的角度來看，自古以來家國同構的文化傳統形塑了國人羞于向外求助的文化心理，即便遇到困難，更多選擇以家庭為中心的親友、鄰里間互助和自助，或是求助于政府①王思斌.中國社會的求—助關系——制度與文化的視角［J］.社會學研究，2001（4）：1-10.。因此，鄉鎮社會工作在初始階段只能選擇嵌入原有行政性服務體系所讓渡的邊緣空間，或在行政性服務尚未覆蓋且對社會工作有需求的領域實現“增量嵌入”②趙環，尹阿靂.增量嵌入：專業社會工作之于社區服務的一種解讀——以深圳市Y社區服務中心為例［J］.中國社會工作研究，2015（1）：115-136.。

在近年的實踐中，我國鄉鎮社會工作能夠得以快速發展，主要得益于自上而下的制度驅動。“支持建立鄉鎮（街道）購買社會工作服務機制”③中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見［N］.人民日報，2021-07-12（01）.和“加快推動鄉鎮社會工作服務站建設”④中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》［EB/OL］（.2021-02-23）［2023-09-30］. https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.的頂層設計推動了鄉鎮社會工作的井噴式發展，這為鄉鎮社會工作的規模化普及帶來巨大機遇的同時，也對其嵌入的成效提出了更高的要求。在“強政府、小社會”的制度慣性和社會管理思路的路徑依賴雙重影響下，鄉鎮社會工作出現專業活動行政化、專業自主性弱化、專業服務讓位于任務指標等諸多問題。加上鄉鎮社會工作自身的專業性欠缺，客觀上又導致了實踐中“越嵌入越脫嵌”的畸形狀態⑤朱丹.嵌入式發展——西部地區鄉鎮（街道）社工站的本土化探索［J］.西部學刊，2023（2）：9-13.。實際上，嵌入行政體系并非必然帶來社會工作的專業性“異化”⑥焦若水，高懷陽.鑲套、內卷與自證：社會工作者書寫的三重動力機制［J］.社會建設，2023（3）：51-67.，強調專業堅守與匹配制度結構并非二元對立，專業實踐與行政行為之間也并非格格不入。從推進基層治理現代化、提升基層治理效能的角度來說，嵌入鄉鎮社會工作的社會治理結構和福利服務體系，通過制度性安排獲得公共權力，借助政府名義順利“入場”，是鄉鎮社會工作獲得合法性身份的最優選擇。比如，社會工作者在協助民政部門開展低保入戶核查、家庭探訪等兜底性工作時，可以發揮專業優勢，提供精準識別與個性化服務，將專業服務嵌入公共性服務平臺中，在提升社會保障效能的同時，實現鄉鎮社會工作的專業化發展。需要強調的是，鄉鎮是特殊實踐場域，社會工作嵌入的目的不只是通過行政依附來獲取身份上的合法性地位，而是借嵌入之機獲得必要的行動資源和實踐空間。因此，在鄉鎮場域的關系網絡中，社會工作須與鄉鎮的主體、要素、結構、環境實現協同，從而為本土化發展夯實根基。

（三）鄉鎮社會工作效能與社會合法性延展

社會工作是在社會問題的行動回應中自下而上形成的實踐性社會學科，社會性是其本質屬性，制度嵌入是其發展的權益性策略⑦徐選國.從嵌入系統到嵌入生活：我國社會工作的范式轉向與時代選擇［J］.社會工作與管理，2019（3）：7-15.。在鄉鎮場域中的具體實踐，社會工作不僅需要借助制度的東風“落地”，更需要通過行之有效的專業行動，在鄉土社會的互動關系網絡中向下扎根，將制度賦予的合法性轉化為民眾認可的正當性。不同于西方文化傳統中“個人—社會”的兩級模式⑧田毅鵬，劉杰.中西社會結構之“異”與社會工作的本土化［J］.社會科學，2008（5）：73-77.，“家文化”傳統下形成的差序格局⑨費孝通.鄉土中國［M］.北京：北京大學出版社，2012：37.是具有中國特色的信任結構基底。中國人習慣以家庭作為界限區分公域和私域、以家族本位的緣情關系紐帶界定“我群 ”和“他群”，人與人之間的信任也是建立在以血緣、親緣等緣情關系基礎之上，不易接受個人人格平等意義上的幫助⑩姚振強.從“助人自助”看社會工作實務開展的文化背景問題［J］.社會工作下半月（理論），2009（6）：19-21.。西方的社會工作行動邏輯倘若簡單化植入中國鄉鎮土壤，容易出現水土不服甚至“夭折”。因此，從主體與行動視角來看，我國鄉鎮社會工作需回到“鄉土中國”，回歸社會工作的社會性本質。

在鄉鎮場域中，民眾在長年的生產生活實踐中儼然形成了一套嚴密且實用的行動邏輯，因而鄉村已有的社會基礎、社會關系網絡和權力結構對社會工作的“嵌入”存在巨大的張力。一方面，鄉鎮社會工作者即使意識到須嵌入服務對象的生活情境之中并與其建立專業關系，但作為“村莊外來者”，仍容易遭遇群體區隔；另一方面，由于缺少專業隊伍的支持，鄉鎮社會工作的主要功能仍囿于物質供給為主的福利性輸送或者救助式服務，這與過去政府所主導的福利性社會服務供給并無二致，在地培養的鄉鎮社工也時常因專業知識的缺乏而難以遵循專業行動邏輯。

由于專業社會工作所倡導的“助人自助”“賦權增能”往往缺乏可操作的具體路徑與方法，通過傾聽、同理等通用性技巧進行情緒疏導的干預方式很難對鄉鎮困境人群的境遇改變起到實質性作用，因此，鄉鎮社會工作的發展迫切需要優化、細化現有的社會嵌入質素，在獲得鄉鎮各級組織的信任與支持的基礎上，促成社會工作者與服務對象建立起“熟人關系”，以獲得民眾的情感認同。值得肯定的是，當前如火如荼的鄉鎮社工站建設使得社會工作擁有了前所未有的平臺優勢與實踐載體，專職社工可以通過“駐扎式”服務扎根服務對象的生活世界，在面對面的接觸中發現其真實需求，找到建立關系的切入點，獲得服務對象的信任，進而推進服務的有效開展。

鄉鎮社會工作的嵌入發展不僅僅是表層的組織嵌入，而且是通過專業行動層面的社會嵌入，將社會工作專業融入地方社會治理主體的組織化思維、融入地方民眾的內生信任體系，構建包括社會工作在內的鄉鎮社會治理共同體。在與地方多元行動主體互動溝通的基礎上，推動制定以社工站為載體的專業社會工作行動體系，為社會工作的本土化發展提供動能。

需要特別說明的是，專業社會工作對價值、制度、社會的嵌入并非遵循先后次序的漸進演變，內在的價值性嵌入和外在的結構性嵌入是互為表里的關系，只有制度層面的單維度嵌入極有可能將原本可持續發展的機會轉變為運動式發展的風險，只有三者之間相互嵌套、相互影響和共同建構，才能為專業社會工作在鄉鎮的嵌入式發展培育更為豐沃的土壤。

四、鄉鎮社會工作嵌入式發展的實現路徑

前文著重討論了社會工作在鄉鎮場域中嵌入式發展的三重行動邏輯，從中發現單維度嵌入是制約鄉鎮社會工作健康發展的瓶頸，因而探討鄉鎮社會工作嵌入式發展的實現路徑，則需將其置于特定的社會情境和文化傳統，重新聚焦于“價值—制度—社會”三位一體的本土化維度，解析當前鄉鎮場域需要何種社會工作、如何對已有的專業社會工作知識體系重新演繹建構，使西方社會工作專業話語在中國文化語境中得到重新編碼解讀，并與中國特有的鄉鎮語境相嵌合。

（一）價值嵌入：發揮集體主義優勢，彰顯同理心倫理關懷

對于身處逆境的困弱者來說，由于處于受損的、離群的社會關系中，難以發展出自尊意識與自助能力，因此對于公共福利供給常常存在“伸手主義”的依賴心理，視困弱為不可改變的命運。因此，幫助困弱者回歸社會、賦權增能是專業社會工作服務的介入起點。長久以來，中國源自傳統“家文化”的倫常關系是社會群體處理內部個體關系的基本原則，在集體主義倫理中，沒有孤立的“我”存在，個體只有在與他人的關系之中才找到存在依據，從而獲得生命的意義①袁德潤.文化傳統：生命·實踐育學命脈之系［M］.上海：華東師范大學出版社，2014：279.。受中國傳統集體主義倫理的影響，個人價值需要回歸社會、依靠集體才能被感知，集體或社會中他人的評價是個人行為方式選擇和行為結果評價的重要依據，源自集體的正向身份認同遠比個體自身的價值實現更具動力。因此，在中國鄉土社會場域中，社會工作者不應成為所謂價值中立的技術官僚②古學斌.道德的重量：論行動研究與社會工作實踐［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2017（3）：67-78.，而應秉持集體主義、人文關懷的本土倫理，將阻絕情感、脫離服務對象的“工具性同理”轉化為深入體會服務對象個體情感的“價值性同理”，在融入服務對象家庭關系和群體關系的基礎上與服務對象達成深度共情。

此外，“群”“責”“韌”是中國傳統文化性格的核心，“群”即群體性特征，“責”包括對自己“成人”的責任感和社會使命感，“韌”則是在困境中夾縫生存并尋求突破的韌性①袁德潤.文化傳統：生命·實踐育學命脈之系［M］.上海：華東師范大學出版社，2014：265-295.。這三類中國傳統文化性格為社會工作本土化指明了價值方向和“關懷使能”之可能性。同時，與傳統文化的適恰有助于對西方專業社會工作中社會性、助人自助、優勢視角、賦權增能等專業理念的本土化解讀。在集體主義倫理語境下秉持對服務對象的“關懷心”展開服務，與服務對象“同心同德”，在服務過程中帶動受助者關注群體成員和公共事務，以“關懷心”培養“關切心”②李文祥.我國鄉村建設中社會工作本土化發展研究［J］.社會科學輯刊，2023（3）：67-73.，有助于服務對象在集體關懷中恢復社會關系、重建社會支持，從而培養其在真實社會環境中自主面對困境、尋求支持、解決問題的能力。雖然中國的傳統價值觀念與西方有所差異，但兩種實踐語境下的社會工作服務本質都是一種以“利他使群”③任文啟.利他使群：社會工作本質的中國表述［J］.社會建設，2016（1）：52-59.為核心價值的“以生命影響生命”的情感交互活動。

（二）制度嵌入：依托政社緊密合作，推動專業社會工作的本土化發展

顯然，討論由自上而下的制度推動而獲得生存空間的鄉鎮社會工作的行動邏輯，是難以脫離國家的公共福利行動邏輯的。從制度設計的初衷來看，一方面，鄉鎮社會工作的嵌入是為了更好地助力國家福利責任在廣大鄉鎮基層的實現，因而被定位為在黨和政府主導下提供社會服務、化解社會矛盾、促進社會和諧的技術工具④LEUNG T T F，YIP N M，HUANG R G， et al. Governmentality and the politicisation of social work in China［J］. The British journal of social work，2012（6）：1039-1059.；另一方面，鄉鎮社會工作作為專業的服務領域，其本土化發展又必須打破國家與社會、行政與專業二元對立的行動邏輯，將社會工作的專業屬性與國家治理的結構性需求緊密相聯⑤楊威威.邁向知識實踐：社會工作專業“學科自主性”的生成邏輯［J］.社會建設，2021（4）：49-62.，在國家宏觀福利敘事和社會工作專業福利話語中找到接洽點，才能實現制度性福利與專業性關懷的有機結合。在具體場景中，應將總體制度指向與專業效能的發展空間有效結合，將行政任務與專業服務相融合，使社會工作嵌入鄉鎮行政中融合、共生，從而推行專業社會工作“合作型本土化”⑥李文祥.我國鄉村建設中社會工作本土化發展研究［J］.社會科學輯刊，2023（3）：67-73.。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”“支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織”⑦新華社.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要［EB/OL］.（2021-03-13）［2023-06-18］. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.。中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出要“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”⑧新華社.中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見［EB/OL］.（2021-07-11）［2023-06-18］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm..，這標志著“五社聯動”機制正式成為基層治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，也為鄉鎮社會工作的制度嵌入提供了政策依據。鄉鎮社工站可以通過承接、實施鄉鎮公益項目或活動，為鄉鎮居民提供社會服務，培育鄉鎮社區文化，建立社區支持網絡，組織鄉鎮居民開展自助互助服務。作為“五社”中的重要一員，鄉鎮社會工作者應積極開展鄉鎮居民服務需求的專業調研，策劃服務項目，開展鄰里互助服務和互動交流活動，以更好滿足群眾需求。通過與鄉民的親密接觸，察既往未察之民生問題，使更多民眾之生存問題“被看見”“被解決”，同時將“隱形困疾”向上傳遞，促進公共服務制度的良性演化。

（三）社會嵌入：拓展社會信任邊界，提升專業社會工作服務成效

中國社會是一個以血緣關系為基礎的關系社會，無論是事務性工作的開展還是與服務群體關系的建構，都必須仰賴一定的信任關系①劉華麗，盧又華.從儒家思想看社會工作在中國實踐的本土化［J］.華東理工大學學報（社會科學版），2014（4）：44-49，73.。不同于西方專業社會工作秉持的價值中立的專業關系界限，鄉鎮社會工作者在中國場景下首先面對的是如何在服務過程中通過與案主的日常接觸和情感互動中建立信任關系，這種信任類似于人際信任又區別于純粹意義的人際信任②張文宇.本土導向的社會工作專業關系研究——以四川震后災區社會工作實踐為例［D］.北京：中國青年政治學院，2016.。中國人的人際信任是一種特殊信任，即只對有家庭和血緣的特殊關系成員持有信任而對“外人”普遍懷疑，因而難以建立以共同信仰為基礎的普遍信任③韋伯.儒教與道教［M］.王容芬，譯.北京：商務印書館，1995：289，296.。在中國文化場域中論及社會工作者與服務對象的專業關系的建立，“情感”是優先于“專業”的，因此社會工作的專業關系的建立意味著以情感為基礎的信任關系的建立④李爽，俞鑫榮.人情與面子——本土社會工作專業關系建立的探索［J］.中華女子學院學報，2014（4）：115-120.。

我國社會工作者要扎根于鄉鎮，須通過入戶探訪來接近鄉民、了解鄉村文化，了解鄉鎮的權力結構和文化規則，在互動場景中通過情感性關聯，使自己成為鄉民的“熟人”和“自己人”，建立與鄉鎮民眾的關系信任。同時，社會工作要深入當地的社會生活、社會關系網絡和鄉村文化之中，在認識和了解鄉土特色文化的基礎上，融入地方性實踐智慧⑤郭偉和.地方性實踐知識：城市社區工作者反建制力量的隱蔽領域——基于B 市蓮花社區的個案研究［J］.學海，2016（2）：143-152.，以非遺文化、傳統節日、村俗習慣等公共性文化記憶為著力點，與鄉民共商、共謀、共建，齊力找到鄉鎮特有文化與專業服務行動有效連接的切入點，制定行動策略，并在這個過程中深化與服務對象的親信化關系⑥親信化關系指的是鄉鎮社會工作者與服務對象之間的關系是親近且信任的，而非隔絕和疏離的。，提升社會工作專業服務成效。

五、結 語

本文從嵌入性理論視角出發，將社會工作置于中國公共服務體系和文化認知結構中審視專業社會工作在鄉鎮場域中的嵌入式發展的行動邏輯與實現路徑。在鄉鎮實踐場域中，專業社會工作的價值嵌入、制度嵌入和社會嵌入的三重嵌入結構分別回應了社會工作“入場”“落地”和“扎根”問題。只有在價值、制度、社會三重嵌入的共同作用下，鄉鎮社會工作的話語體系才能與中國傳統文化內涵相適配、與鄉鎮實踐場域相嵌合，從而獲得更廣闊的發展空間和更持久的發展韌性。與西方實證傳統下分門別類的問題解決模式不同，中國社會工作應講求靈活權變的專業技術和方法，講求情、理、法的有機融合。鄉鎮社會工作的本土化要走一條適應中國社會結構和文化語境的嵌入式發展之路：一要明晰價值嵌入中注重集體共情與同理心倫理關懷；二要強調制度嵌入中發展政社合作與“五社聯動”；三要注重社會嵌入中扎根生活世界、拓展信任邊界，從而在認同、結構、行動等多重維度實現鄉鎮社會工作的良性發展。

（廣西醫科大學人文社會科學學院陳達婷同學對此文給予了幫助，特此致謝）