激活數(shù)據(jù)要素價值以數(shù)字化創(chuàng)新賦能“雙碳”戰(zhàn)略

劉大為 劉覓穎 北京節(jié)能環(huán)保中心

綠色低碳和數(shù)字智能是世界未來發(fā)展的方向，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告指出，要加快推進數(shù)字中國，美麗中國建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件，在北京致力于向碳達峰、碳中和邁進的過程中，數(shù)字要素?zé)o疑將發(fā)揮不可替代的重要作用。

“十四五”時期是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，也是北京加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市的重要階段。以融合貫通的數(shù)據(jù)為核心，打造城市能碳數(shù)字云腦，推進數(shù)字化與綠色化深度融合，提升城市能碳管理智能化精細化水平，是實現(xiàn)首都碳達峰碳中和的有效途徑。

1 激活能碳數(shù)據(jù)要素價值對實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義

數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，蘊藏著巨大價值。

數(shù)據(jù)要素資源是實現(xiàn)碳達峰碳中和的新動能。碳達峰碳中和是一場影響深遠的重大變革，涉及經(jīng)濟、社會、科技、觀念等方面，更對現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式帶來全新的挑戰(zhàn)和機遇。數(shù)據(jù)是新階段的核心生產(chǎn)要素，2020年以來，我國陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)要素市場培育相關(guān)政策，確立了數(shù)據(jù)要素作為市場經(jīng)濟生產(chǎn)要素的地位，明確提出了數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)。而以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟正成為重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，并成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的重要引擎。將數(shù)字時代的新發(fā)展理念、新要素組織方式、新市場規(guī)則引入現(xiàn)有能源體系，推動數(shù)字要素的邊際產(chǎn)出和規(guī)模報酬遞增，推進數(shù)字要素賦能工業(yè)、能源、交通、建筑等行業(yè)低碳化、智能化轉(zhuǎn)型，從而為政府、行業(yè)的綠色低碳戰(zhàn)略提供“智慧之源”，為助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)提供嶄新動能。

數(shù)字化與綠色化深度融合是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出“深入推進綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展”“以數(shù)字化引領(lǐng)綠色化，以綠色化帶動數(shù)字化”。數(shù)字化與綠色化的深度融合、聯(lián)動增效，不僅成為助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效途徑，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。一方面，綠色發(fā)展作為中國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，為數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新方向和發(fā)展模式提供重要指引。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為綠色創(chuàng)新賦予了極大動能，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有效支撐；而數(shù)據(jù)要素本身具備的高效、清潔、低成本、可復(fù)制的特點，也能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色發(fā)展效能。因此，數(shù)字化和綠色化深度融合成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點和有效路徑。

2 建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是實現(xiàn)首都碳達峰碳中和的有效途徑

黨的十八大以來，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京系列重要講話精神，堅決落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，綠色低碳發(fā)展成就世人矚目。2012 至2021年間，北京市以年均0.88%的較低能耗增速支撐了年均6.4%的經(jīng)濟增長，能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性調(diào)整，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放強度始終保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。節(jié)能降碳科技支撐能力持續(xù)增強，統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用，建成覆蓋多能源品種、多用能領(lǐng)域、服務(wù)多級管理部門的“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺，節(jié)能管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可視化應(yīng)用取得實質(zhì)性階段成果。

進入新發(fā)展階段，破解節(jié)能減碳和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的能源需求矛盾，推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型需要緊跟數(shù)字經(jīng)濟時代步伐，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，打造城市能碳數(shù)字云腦，以數(shù)字化智能化創(chuàng)新積極賦能首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是落實黨中央國務(wù)院雙碳工作要求的必然舉措。為推動實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等頂層設(shè)計文件，指出“加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”“加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)”，并提出要“加快大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用。”建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦正是全面貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進能源發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然舉措。

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的主要抓手。2023年7月中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。會議強調(diào)要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。推進城市能碳數(shù)字云腦建設(shè)，完善全市碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，構(gòu)建統(tǒng)籌能源與碳排放的全領(lǐng)域智能化大數(shù)據(jù)平臺，將為政府主管部門科學(xué)研判地區(qū)及行業(yè)碳排放情況、加強能碳“雙控”目標(biāo)管理、開展雙碳路徑推演提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是提高節(jié)能降碳治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十九屆四中全會特別明確了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，提出要運用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段加強數(shù)字政府建設(shè)。城市能碳數(shù)字云腦是運用大數(shù)據(jù)輔助政府科學(xué)決策的重要手段，平臺以數(shù)據(jù)采集監(jiān)測為起點、以數(shù)據(jù)分析為核心、以服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)為目標(biāo)，對全市重點用能單位的能碳動態(tài)進行更精準的分析判斷，提高政府部門節(jié)能降碳管理的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，真正實現(xiàn)將數(shù)據(jù)資源變?yōu)橹卫砟芰Α?/p>

建設(shè)城市能碳數(shù)字云腦是整合優(yōu)化首都能源及碳排放管理平臺的現(xiàn)實需要。“十四五”以來，隨著對節(jié)能減碳工作以及信息安全要求的不斷提高，以及對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能需求不斷更新，現(xiàn)有能源及碳排放管理平臺功能已經(jīng)不能很好地滿足新形勢下“雙碳”工作的要求，需要通過整合多系統(tǒng)資源信息，實現(xiàn)多平臺數(shù)據(jù)匯聚融合，增加碳排放統(tǒng)計核算監(jiān)測、新能源及綠色電力、用能權(quán)配額管理等功能，依托城市能碳數(shù)字云腦為形成能耗“雙控”與碳排放“雙控”一體化的管理模式打好基礎(chǔ)。

3 深化數(shù)智融合，聚焦場景應(yīng)用，持續(xù)賦能碳達峰碳中和

瞄準智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字前沿技術(shù)，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，以重點用能單位能碳監(jiān)測平臺建設(shè)為載體，致力于打造多源匯聚、虛實交互、功能完整、智慧高效的城市能碳數(shù)字云腦，為城市能源消費及碳排放水平提供精準“畫像”，實現(xiàn)“雙碳”用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，著力提高全要素生產(chǎn)效率，著力提高能效碳效水平，著力提高數(shù)字化、智能化管理能力,為“雙碳之諾”作出北京貢獻。

3.1 高效匯聚多源數(shù)據(jù)，打造城市能碳數(shù)據(jù)庫

以重點用能單位能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分調(diào)動各部門數(shù)據(jù)歸集的積極性，建立城市能碳數(shù)據(jù)庫。落實國家對重點用能單位能耗在線監(jiān)測要求，進一步擴展能耗監(jiān)測覆蓋范圍，研究實現(xiàn)市區(qū)兩級重點用能單位全部納入監(jiān)測范圍的技術(shù)路徑。選取電力、石化、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)開展碳排放在線監(jiān)測試點建設(shè)，融合重點用能單位各類能源消費數(shù)據(jù)建立碳排放統(tǒng)計核算系統(tǒng)，構(gòu)建用能量與碳排放聯(lián)動模型。加強與工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)主管部門和電、氣、熱等能源供應(yīng)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，增加新能源利用、綠電交易、碳減排項目等數(shù)據(jù)信息的接入。

3.2 繪制城市能碳“地圖”，實現(xiàn)能碳智慧管理

在能碳數(shù)據(jù)全量存儲、全面匯聚和高效治理基礎(chǔ)上，運用數(shù)字孿生、三維仿真等技術(shù)打造全市能碳數(shù)字底座，繪制城市能碳“地圖”，實現(xiàn)對主要區(qū)域、重點行業(yè)能源消費量和強度、碳排放量和強度，及其變化趨勢的可視化分析。運用以人工智能、機器學(xué)習(xí)為主的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘能碳數(shù)據(jù)價值，加強模型推演分析，開展用能及碳排放綜合分析評價、未來模擬預(yù)測、減排路徑推演及風(fēng)險預(yù)警，進一步拓展數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能監(jiān)測、用能權(quán)配額管理、能效/碳效領(lǐng)跑、節(jié)能減碳目標(biāo)評估、碳減排項目管理等應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)要素重構(gòu)城市能碳管理流程、提升政府治理能力和促進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城市能碳智慧管理。

3.3 協(xié)同能碳系統(tǒng)管理,支撐碳達峰碳中和工作

利用城市能碳數(shù)據(jù)庫，強化系統(tǒng)觀念，充分結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升、重大項目建設(shè)與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等數(shù)據(jù)及信息資源，分析碳達峰碳中和重點行業(yè)、重點區(qū)域及關(guān)鍵措施，推演切實可行的碳達峰碳中和路線圖。利用城市能碳數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化和完善碳減排區(qū)域、行業(yè)分解機制，構(gòu)建符合區(qū)域功能定位的碳排放控制目標(biāo)和和措施體系，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。