清末縣域警察教育歷史樣態研究（1902—1911）
——以雄安地區為中心的考察

夏美奇

（河北大學 教育學院，河北 保定 071002）

清末，警政制度作為一種新的社會管理模式傳入我國，為進一步加強管理、提高警員素質，建立一支真正維護社會治安與穩定基層秩序的中堅力量，警察教育隨之應運而生。當前學術界對近代以來警察教育的研究成果較少，且主要集中于全國大環境下的通史性警察教育或以省為范圍進行的區域性警察教育研究，而對于縣域警察教育的關注尚有欠缺。①近代通史性警察教育的代表性研究成果有：韓延龍等：《中國近代警察教育制度》，北京：中國人民公安出版社，1993 年版；施崢：《中國近代警察教育研究》，杭州：浙江人民出版社，2015 年版；董純樸：《中國警察教育史論》，長春：吉林文史出版社，2016 年版。直隸作為清政府的京畿之地，不論是警政制度還是警察教育皆走在全國其他地區的前列，雄安地區②2017 年4 月1 日，中共中央、國務院決定設立雄安新區，其范圍包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區域。本文的雄安地區以雄安新區的地理位置為準，即對應清末地理區劃上的直隸省保定府治下的安州、雄縣、容城等地區。以下所說雄安地區，也皆是指代雄安新區在清末的區域范圍，此后不再標注說明。作為直隸的重要縣域組成部分，地理位置上又與京、津毗鄰，幾乎與京、津兩地形成了一個近似等邊三角形，因此該地區不僅在行政上受直隸省會保定府的統轄，而且還在地緣上又受到京、津地區的輻射，其優越的地理位置具有獨一無二性。雄安新區設立后，學術界對雄安歷史文化的研究成果劇增，但是多為歷史資料影印出版、相關史料輯錄等，論著性研究成果相對較少，尤其在近代教育史領域的研究成果更是一片空白。以雄安地區警察教育為中心，窺探清末時期縣域社會警察教育的歷史樣態，不僅有利于推進清末縣域社會警察研究的深化與細化，而且還對雄安地區歷史文化的發掘與歷史文化底蘊的豐富有著重大現實意義。

一、全國視野下清末雄安地區警察教育發軔的背景

警政制度起源于西方，鴉片戰爭后，西方列強在中國一些重要城市劃定租界，并推行巡警制度來維護社會治安。以警政制度為代表的西方一些政治制度引起了不少開明知識分子的關注，早期改良派、維新派人士鄭觀應、黃遵憲等對西方警政制度均有著較為深刻的認識，并積極倡導將這一制度引入中國，以維護國內地方穩定。

八國聯軍侵華后，國內矛盾日益加劇，京師社會治安積弊叢生，地方治安系統幾乎處于癱瘓狀態。為穩定地方秩序，清政府在各種壓力下開始對軍事進行改革，下令裁撤、訓練新軍，設立巡警部，正式創辦警政。警政設立之初，只是僅僅在原有的保安組織（綠營、保甲、團練）的基礎上冠以“警察”的名號①韓延龍、蘇亦工等：《中國近代警察史》，北京：社會科學文獻出版社，2000 年版，第125 頁。，其內部組織并未發生實質性的變化。直隸為京師首善之地，直隸總督袁世凱率先作出了反應，在保定府招募新兵，改編巡警，并創立了警務總局，隨后推廣至各州縣，取得了不錯的成效。

隨著全國警政制度的創辦與發展，警員的教育問題也提上了日程。1901 年，清政府首先在北京設立了警務學堂，這也可看作是中國近代警察教育的開端。學堂設立之初，主要以學習日本的警察制度為主，并聘請日本人管理、教授警務學堂相關事宜及課程。1906 年，清政府與日本簽訂合同到期，由此正式開始了由洋人代為培養轉為自主發展警察教育的階段，隨之將先前的京師警務學堂改設為高等巡警學堂，為全國培養高等警察干部，其招收對象多為在職巡警。

京師開辦警察教育機構后，地方警察教育機構也亦步亦趨地開辦起來。直隸作為京畿之地，依舊走在全國的前列。光緒二十八年（1902）七月，直隸總督袁世凱在保定開設警務學堂。喪權辱國的《辛丑條約》簽訂后，列強雖同意交還天津，但卻又約定了“在天津周圍20 里內不得駐扎中國軍隊”的無理要求。袁世凱采取以警代軍的方式接收了天津防務，在一定程度上加強了清政府對天津的管轄。為了提高巡警的質量與素質，袁世凱又在天津設立巡警學堂。保定警務學堂與天津巡警學堂建立之初，均存在師資缺乏、發展緩慢的狀況，為穩固根基，壯大警務學堂的實力，1903 年袁世凱將保定警務學堂遷入天津，二者合并為一體，成立了北洋巡警學堂，齊力發展警察教育。②甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第274 頁。

隨著警政制度的進一步推廣，巡警幾乎遍布各州縣，警務人才需求的缺口顯著增加。為進一步穩固警政制度的根基，提高警員綜合素質，現有的警察教育機構已經遠遠不能滿足需求，不少開明人士主張增辦專門的警務人員培養機構。這一狀況在直隸省會保定府最為明顯，保定警務學堂遷往天津后，一時間整個保定府沒有一所專門培養警察的教育機構。保定府太守凌潤苔與工巡局總辦吳鵬秋曾討論：“以保定所屬十六州縣，雖已遍設巡警略有規模，然尚未有裁判所，急須在省建立警務學堂，專以造就保屬各州縣之裁判員，俟畢業后俾可分往各州縣幫同地方辦理詞訟事宜。”③《保定擬設警務學堂》，《新聞報》1906 年2 月7 日。在經過直隸總督袁世凱的首肯下，保定再次設立了一所專門培養警察的教育機構——保定巡警學堂，也稱為保定通省巡警學堂，為全省以及各州縣培養、輸送警政人才。此后，全國各省紛紛以津、保為榜樣，創辦警察教育，但由于各省興辦警察教育資質不同，效果也參差不齊。

二、代為培養：清末雄安地區早期警察教育的發展模式

雄安地區作為保定府管轄的重要縣級行政單位，又與京、津地區在地緣上毗鄰，因此警政制度推行較早，由于開辦初期條件寬松，造成警察隊伍難免存在人員混雜不齊、難以規范的情況。安州牧劉寶泰對于安州初創期的警務情況曾描述到：“巡兵原定182 名，彼時事屬草創，風氣不開，大半從權充數，良莠不齊，必須漸次淘汰。”④《安州劉牧寶泰稟整頓警務情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第1979 期。這一現象并非該地區特有的，而是當時全國范圍內縣域社會普遍存在的共性，由于警政制度推廣迅猛，往往僅追求數量，收編人員不正規，甚至有不少人臨時被拉來充數。加強警察教育、提升警察隊伍的素質問題成為當時縣域社會警政制度推行中的當務之急。

在這一嚴重的供需矛盾下，當地政府選擇以代為培養的模式向保定、天津輸送優質生源，培養成才后進而反哺當地，這也是當時縣域社會被迫的變通方法，也可看作縣域社會早期警察教育的發展模式。高等巡警學堂對各州縣送考學生也有著極為嚴格的要求，在《籌辦通省巡警學堂通飭各州縣遵行各項章程》中對考送學生提出了具體的要求：首先在送考人數上就有著嚴格的限制，學堂共招收高等巡警學員500 人，優先在省城招考，剩下的考額再各州縣考送，并本著“大縣四人或五人，中縣三人，小縣二人”的原則進行考送；其次在考送生資格上，不以門第品級為重，而是看重“文理明通，身家清白，素無疾病嗜好”，學識淵博、品行端正的學生更為優選；再次在學生學齡上，要求學生年齡要在二十至三十五歲之間，且身心健康；最后在學生所需經費上，每名學生每月需要學費、膳費為平銀四兩，每年需分二季交齊，遇到閏月的情況再作添補。①甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第274 頁。為嚴控學員質量，防止地方政府輸送不合格的生源，還特別要求對于考送不合格的學生將會即刻遣回原籍。

為進一步擴大警察教育的規模、提高基層警員的素質，各地還開辦了許多短期警察培訓機構，如巡警傳習所等。這些短期警察培訓機構雖與各州縣向大城市輸送警員代為培養不同，但在一定程度上也有著以輸送教資為主要形式的代為培養性質。巡警傳習所的教員一般由通省巡警學堂的高等巡警畢業生選派組成，每縣派遣畢業生4 名作為巡官（也稱為教員）對基層警員進行培訓，三個月為期，期滿須由省內總學堂對即將畢業的學生進行考核定級，考核合格后發放文憑且考核成績最優者可選為當地巡長。對于傳習所的班級設置及開課內容都有著明確的要求，《州縣巡警傳習所章程》中載到：每名教員須教授40 名學生，教授內容全面且實用，如“催科、傳訊、捕盜、調查、保衛行旅等門”，也可根據州縣自身情況增加所授科目，但須要教員及時向省內總學堂呈報，以便于結業考察。②甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第275 頁。同時對于生源也有著嚴格的規定，傳習所學生不僅要家世清白，無不良嗜好和身心健康，還要具備一定的文化基礎，以便教學的順利展開。另外，如遇曾在州縣當過差的人，在其年齡、素質合格的前提下，自愿入所學習可給予一定優待。③甘厚慈輯，羅樹偉點校：《北洋公牘類纂正續編》，天津：天津古籍出版社，2013 年版，第275 頁。在這一系列的規范下，巡警傳習所開始積極籌辦起來，培養了許多出色的巡警官員，也為各州縣輸送了不少巡警人才，雄安地區也以巡警傳習所的籌辦為契機，進一步擴大了警察教育的培養規模，提高了巡警的素質與能力。

不論是往省城輸送考生，由其代為培養警察人才，還是由通省巡警學堂選派畢業生赴各州縣開辦臨時的巡警傳習所，這種有著代為培養性質的模式都極大地限制了縣域社會警察教育的發展，對于完善縣域社會警察體系、提高警察隊伍的綜合素質都有著極大的限制作用。高質量警察隊伍的嚴重供需矛盾，迫使以雄安地區為代表的縣域社會將獨立開辦警察教育機構提上了日程。

三、自主辦學：清末雄安地區巡警教練所的創辦與發展

1908 年民政部為進一步規范巡警學堂的發展情況，在統一巡警學堂規制中不僅要求開辦高等巡警學堂，還規定：“府州廳縣須設巡警教練所一處”，須按要求在六個月內依制完成創辦。④《民政部奏擬各省巡警學堂章程折》，《政治官報》，1908 年第356 期。雄安地區巡警教練所的設置相對較晚，直到次年安州“巡警傳習所應即遵照部章改為教練所依限設立”⑤《安州劉牧寶泰稟整頓警務情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第2233 期。，雄安地區的巡警教練所才逐漸在先前臨時的巡警傳習所的基礎上改建而來。

1.雄安地區巡警教練所的辦學場所

教育開辦需要特定的空間和場地，雄安地區與其他縣域地區一樣，經濟因素是其發展的最大制約與阻礙。雄安地區巡警教練所設立之初，受經濟因素限制，尚無專門場地修學建校。既要節省開支，又要開辦教育，只能被迫先在其他局內借讀。如雄縣教練所“暫借工藝局內開辦兼附設總局以節靡費”⑥《雄縣張令允翰稟擬在城內工藝局開辦教練所暨附設總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。。隨著警察需求量的激增，警察教育也隨之快速發展，招收的學生數量不斷增加，“借讀”的模式已無法滿足巡警教育的發展需求。此外，“借讀”于其他機構也存在一些弊端，不僅為教練所的教員、學生日常生活上帶來了諸多不便，有時甚至會影響教學活動的展開。《雄縣稟頭班巡警入所教練畢業并接開二班文并批》對此情況有著詳細的記載：“因查教練所前借工藝局內地基房屋頗不寬裕，既無卑職錫純辦公之處，而各兵生亦未能在所住宿，是非擇地挪移不可。”⑦《雄縣稟頭班巡警入所教練畢業并接開二班文并批》，《北洋官報》，1910 年第2642 期。這一記載也鮮明地表現出了師生對于重新選址有著無比迫切的希望。最終經過地方官員與鄉紳警董的多方觀測和考察后，“擇得城內城隍廟內兩邊閑房，頗多地基亦甚寬闊，房間尚屬堅固，略加修飾，亦頗整齊”①《雄縣稟頭班巡警入所教練畢業并接開二班文并批》，《北洋官報》，1910 年第2642 期。。此時終于擺脫了“借讀”的限制，雄縣巡警教練所開啟了新的發展階段。除雄縣外，安州、容城等地巡警教練所的辦學場所也基本上與之相似，都經歷了由初創時的“借讀”逐漸發展為有獨立的辦學場所。

2.雄安地區巡警教練所的人事組織

巡警教練所是具有教育培訓性質的組織機構，有著相對完整的機構建制，但與教育培訓機構又頗有不同，其教學實踐帶有一定的行政命令性質。雄安地區巡警教練所的發展與當地的警政制度相輔相成。依部章規定，巡警教練所“應設所長一員，承本管地方官之命總理全所事宜；教務委員、庶務委員各一員，協同所長辦理主管事宜；教習無定員，按照所教科目擔任教授”。②《民政部奏擬各省巡警學堂章程折》，《政治官報》，1908 年第356 期。雄安地區在依章辦置巡警教練所的同時，也融合了符合自身實際情況的地方特色。其教練所人員任職多為地方巡警長官兼任，專職人員尚少。其中雄縣巡警教練所內部教學人員的職務設置清晰，并對各個職務的職責都進行了相關具體說明。如巡官則是“為一縣警務之樞紐，統轄城鄉巡兵，有責革之權”，并且通常兼任教練所所長，總理一切事務；教習則為“經營教授操法及警章講解字義，并給巡兵應對進退之事”；各分局區長主要“經營督令警兵巡羅（邏）站崗，有查拿盜賊娼賭之權”。③《雄縣張令允翰稟擬在城內工藝局開辦教練所暨附設總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。不僅如此，巡警教練所還極為重視紳民合作，警董一般從當地較有威望地位的紳民中選舉任命，協助處理警務。警董之上，還設有總董六名，每月二員輪流駐局，“總理出入各款，督理賬目，并聯絡各區警董，催辦警款”。④《雄縣張令允翰稟擬在城內工藝局開辦教練所暨附設總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。雄縣巡警教練所內部機構人員組織嚴密而完整，各司其職，充分保障了其正常高效的運作。容城與安州教練所與雄縣巡警教練所相比，雖沒有其職務的組織嚴密與層級分明，但也設立了一些與其不同的具體職務，如除了所長、教習外，又設有庶務委員、教務委員各一名，并且兩地的所長分別由其第一區的區長擔任，而在教習的委派上也有不同，安州教練所的教習委派第四分局的區長秦煥文充當，而其區長的職務則由第三分局的區長兼任。庶務委員均以第一分局巡記兼充，教務委員均以本所教習兼充。⑤《安州劉牧寶泰稟遵飭籌辦巡警教練所情形請查核立案文》，《北洋官報》，1909 年第2195 期。

3.雄安地區巡警教練所內部的規制

章程規約是保障辦學順利進行的重要政治性文件，也是政府強化巡警教育約束管理的重要外在體現。1908 年民政部頒發的《巡警學堂章程》中對巡警教練所的教學組織作了相應規定。章程主要分為四部分，分別為總則、學科、職員與附則，總則規定了巡警教練所招收的學生、學制、制服、畢業考核形式等內容；學科則是對教練所中應學習的科目給出了范圍；職員這一部分中主要對巡警教練所的內部成員組織及其職責進行了說明，最后附則部分則要求各地教練所應按照上述規章并在六個月內設立實施。⑥《民政部奏擬各省巡警學堂章程折》，《政治官報》，1908 年第356 期。該章程的頒布一定程度上規范了全國范圍內巡警教練所的辦學與發展，雄縣縣令張允翰在該制度的指導下，結合雄縣實際情況提出了規范雄縣巡警教練所的設想，并初步擬定了所內的規制。

該規制是雄縣縣令根據本縣情形擬定的教練所規范化文件，雖未找到其正式頒布實施的批文，但在教練所內部組織運營中不難看出該規制的影子。章程文字雖簡短但涉及各方各面，對雄縣教練所的組織管理進行了詳細、嚴格的規定。不僅規范了講明巡官、教員的職責權利、教授內容、款項經費等，對教練所的教學組織實施也進行了明確規訓。可見此時雄縣巡警教練所已朝著制度化、規范化邁進。

4.雄安地區巡警教練所的教學組織形式

雄安地區巡警教練所的教學組織形式主要采取分期教學與分班教學相結合的模式。如雄縣巡警教練所招收學生原定125 名，但因經費緊缺按學生優劣裁減30 名學生名額，剩下90 名學生開設三個班，每班學生30 名，分班則以“資格最優者列為甲班，稍次者列為乙班，又其次者黜之”⑦《雄縣張令允翰稟擬在城內工藝局開辦教練所暨附設總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。，盡管開辦條件艱苦，雄縣巡警教練所仍取得了不錯的成效。《北洋官報》中記載雄縣巡警教練所二班學生堂課畢業后，繼續挑選合適人員教練，“擬抽調三班仍前入所教練”⑧《稟報雄縣教練學生畢業》，《北洋官報》，1911 年第2842 期。，在籌款如此困難的境況下依然續開三班進行教練，足見其開辦狀況良好及社會需求量之大。

安州巡警教練所則采用分期教學的模式對學生進行教練，安州牧劉寶泰對分期教學作了具體安排：安州與新安巡警人數共188 人，其中安州107 人，設教員6 人，每期約教習學生27 人，四期全部教練完成；新安79 人，分三期教練，每期約教練26 人。此外，每期訓練之時還會“責令各村正副保選殷實可靠者，添設預設巡兵”①《安州劉牧寶泰稟整頓警務情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第1979 期。，以備隨時補充替換。預設巡警到正式巡警之間還須進行兩方面的訓練，一要經過六個月教練所內的訓練，并前往實地進行業務實習；二要前往各巡警分局進行補習巡警相關課程，兩方面考察均通過時，方可成為正式巡警。分期教學與分班教學在一定程度上保證了巡警教練所的培養質量，提高了培訓警員的綜合素質，對以雄安地區為代表的縣域社會警察教育的開辦與發展起到了示范作用。

5.雄安地區巡警教練所的學生來源

巡警教練所本為“地方造就人才保衛治安而設”②《容城縣村正副王海泉等呈》，《北洋官報》，1910 年第2614 期。，其生源來源大致可分為兩類：一是原有巡警隊伍人員，收編入所教練；二是社會考取，但社會考生不僅報名人數少，招收數量也極為有限。安州巡警開辦之初，“事屬草創，風氣不開，大半從權充數，良莠不齊，必須漸次淘汰”③《安州劉牧寶泰稟整頓警務情形文并批》，《北洋官報》，1909 年第1979 期。。這也鮮明地表現出了警政制度早期推廣時的弊端，即只顧追求數量，而無暇關注質量。因此原有警員則成為巡警教練所早期的主要生源，訓練原有巡警素質、提高其辦事能力成為了這一時期最為重要的教育任務。

除原有警員外，雄安地區巡警教練所還面向社會招收少量學員，并對社會考生提出了具體的報考要求。如安州牧劉寶泰認為：“充當巡警必須土著良民家道小康、身體健全、粗通文字方為合格，斷不能使不事正業、游手好閑之輩濫廁其間第。”④《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報》，1910 年第2358 期。報考要求的設置并非流于形式，而是有著現實關切，如要求“土著”，則是為了后期警察能熟悉所管轄區域，便于管理上的方便等。在此要求下，社會考取的考生多為素質優良之輩。安州州牧曾感嘆：“此次招募新生投名報考者紛至沓來，頗多合格之人，且有身為文生而愿入教練生者，實為卑職初料所不及。”⑤《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報》，1910 年第2358 期。足見社會考生的綜合素質要遠遠高于先前的警員學生，多種生源相結合的招生模式使得警察教育成效顯著，警察隊伍的質量也在一定程度上較之前有著較大的提升。

6.雄安地區巡警教練所的教育經費

雄安地區巡警教練所創辦之初并無專用款項，這在一定程度上限制了其自身的發展，在招生擴源方面的表現尤為明顯。安州牧劉寶泰在招募巡警新生考試時，多遇資質優越、家室優良合格的人，但無奈“限于經費不能如數收錄”⑥《安州劉牧寶泰教練所開辦日期文并批》，《北洋官報》，1910 年第2358 期。，可見經費不足對巡警教練所的限制與影響之大。雄安地區巡警教練所的經費多源于巡警經費的撥充，巡警經費的充裕程度直接影響著教練所的經費情況。巡警經費來源非常廣泛，與地方其他事業經費相比也較為寬裕。地方政府為加強治安、穩固社會秩序，往往更側重警政建設，在經費撥付上也有所偏重。如1909 年，容城縣“學堂暫先陸續提用京錢600 吊，巡警局提用京錢860 吊”⑦《容城縣牛令桓稟學警兩費動用地方閑款文并批》，《北洋官報》，1909 年第2238 期。，警費明顯高于學堂經費，但在警費支出項目中真正落實巡警教練所的經費則是少之又少。因此，雄安地區巡警教練所的開辦常因經費缺乏而捉襟見肘，經費問題也是制約其發展的最根本原因。

四、清末雄安地區警察教育的成效與不足

1.清末雄安地區警察教育的成效

清末雄安地區警察教育經歷了由代為培養到自主辦學的發展階段，一定程度上促進了警察教育向制度化、規范化的發展，成效不僅福至當時，更是澤披后世，更是為其后雄安地區警察教育的發展奠定了良好的開端，也為直隸縣域社會警察教育的發展作了典型的樣本示范。具體成效大致體現在以下兩方面：

首先，較大提高了雄安地區警察隊伍的綜合素質，培養了大量警務人才，一定程度上加強了對基層社會的管控力度，適當提高了基層警政的威信力。警政制度開辦之初，巡警多濫竽充數之輩，為增加招募數量，將一些市井流氓、無身家之人皆收入其中，致使當時“奸民無所畏，而良民不之敬警察威信”①《擬請規定改良警察辦法以收實效案》，內務部編：《內務部第一次警務會議匯編·第三編·議決錄》，1917 年版，第193 頁。現象極為嚴重。此時，巡警在百姓眼中并不是“正義”的象征，而隨著警察教育的逐步深化，巡警隊伍素質逐步提高，辦事效率也逐漸增強，百姓開始對巡警重拾信心，家室優良、學識淵博的人也開始紛紛投考巡警，基礎警政的公信力有所提高，對縣域范圍內警政制度進一步發展與完善起到了極大的促進作用。

其次，一定程度上加強了官紳、紳民之間的密切聯系，鮮明地展現了中國傳統鄉村社會的基本情形或模式。雄安地區警察教育的創辦過程雖遇到諸多困難，但在地方官吏、士紳、商賈、百姓的多方努力下終得以順利開辦，在這一開辦過程中，極大地加強了官紳、紳民之間的密切互動關系，充分展現了中國古代傳統地方鄉村社會的組織運營模式，也為其后地方自治制度的成型奠定了良好的鄉村社會內部階層關系基礎。

2.清末雄安地區警察教育的不足

清末雄安地區警察教育的發展成效斐然，但其中也仍存在一些缺陷與不足。雄安地區自主辦學的巡警教練所與當時全國其他地區相比總體上來說開辦時間較晚，且開辦規模較小。究其原因，雄安地區雖受到直隸首府保定的行政管轄及京、津地區的地理輻射，但其畢竟屬于縣級地方組織，其發展程度相對局限，這是其發展較晚及規模較小的根本原因。不僅如此，其內部整體發展存在不平衡性，雖同時面臨經費不足的難題，但雄縣巡警教練所仍能多方籌措資金，得以在夾縫中生存發展，而安州與容城巡警教練所的開辦與發展則略顯遜色。此外，雄安地區巡警教練所講堂內專門教習較少，多以巡警長官兼任。這一現象在雄縣巡警教練所中表現得最為鮮明，該所教練及工作人員多為巡官或巡警分局的區長兼任，《雄縣張令允翰稟擬在城內工藝局開辦教練所暨附設總局文并批》對此有詳細的記載：“現在公舉東鄉巡官王之荃為總巡官，南鄉第三局巡官陳蒔軒為內堂教習，兼充巡記。”②《雄縣張令允翰稟擬在城內工藝局開辦教練所暨附設總局文并批》，《北洋官報》，1909 年第2280 期。

總之，雄安地區作為直隸省會保定府的縣域行政管轄單位，在地理位置上還與京、津毗鄰，同時受到多地的輻射。雄安地區既有著中國近代傳統社會縣域單位的共性，又有著因其地理位置而生發出來的個性，其自身的特殊性成為研究近代縣域社會歷史的一個典型的樣本。將雄安地區的警察教育的創辦與發展作為一條主線，以一個典型的個案得以窺探清末中國傳統縣域社會警察教育的歷史樣態，對中國近代縣域社會警察教育的創辦與發展研究的深入有著推進作用，同時也對雄安地區歷史文化的發掘與歷史文化底蘊的豐富有著重大現實意義。