省級開放大學面臨的系統廉政風險及防范對策

劉金霞，常學軍

（河北開放大學，河北 石家莊 050080）

開放大學是一個遍布城鄉，實行系統辦學、分級管理的現代遠程教育系統。龐大的辦學體系，遠程高等教育快速發展帶來的競爭壓力，校內人員與社會交往日益密切和復雜[1]，使省級開放大學面臨的系統廉政風險也在逐漸加大。隨著教育部《國家開放大學綜合改革方案》的出臺，省級廣播電視大學已全面轉型為開放大學，形成開放教育事業發展共同體。面對新時代、新形勢、新任務，開放大學聚集體系合力，構建一體化廉政風險防范機制，從而實現可持續健康發展，將為建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會提供重要支撐和戰略保障。

省級開放大學系統廉政風險包含兩層含義。從狹義上講，指省級開放大學（即省校）的黨員領導干部和監察對象在處理日常工作中因制度機制不完善、崗位職責不明確、業務流程不嚴謹等因素，導致權力運行不規范，不能廉潔自律，從而產生腐敗的可能性。從廣義上講，則指省級開放大學（即省校）的黨員領導干部和監察對象不僅面臨省校自身的廉政風險，還面臨開放大學體系在系統辦學過程中的廉政風險。本文研究的系統廉政風險是廣義上的廉政風險。

一、省級開放大學面臨的主要系統廉政風險

1.省校自身面臨的主要廉政風險

（1）意識形態風險。在學校重大活動中的輿情監測，官網、官微、宣傳欄等宣傳載體管理，學報文章、教學課件等的審核與把關，課堂言論、網上論壇、學術報告、講座等的政治導向管理，文件的制訂等工作中存在的違規違紀風險。

（2）印信管理風險。在印章的管理和使用，合同協議和規范性文件的審核，各類證明真實性與準確性的審查，機要文件的傳閱與回收等工作中存在的違規違紀風險。

（3）選人用人風險。在干部的選拔任用、任期及年終考核，人員招聘等工作中存在的違規違紀風險。

（4）職稱評聘風險。在專業技術人員職稱的評審與聘任過程中存在的違規違紀風險。

（5）評優評先風險。在教學成果、科研成果的推薦和評定，先進集體、先進個人的推薦和評審，榮譽稱號的評選和授予，國家開放大學獎學金的審核與認定等工作中存在的違規違紀風險。

（6）財務管理風險。在學校預決算管理，基建財務管理，學費、管理費等經費收繳管理，會計核算管理，銀行賬戶管理等工作中存在的違規違紀風險。

（7）采購招標風險。在采購與招標制度的執行，招標文件的編制，招標信息的發布，評標專家的選定，中標后合同履行的監管及后期驗收等工作中存在的違規違紀風險。

（8）資產管理風險。在辦公設備的調配，報廢資產的處置，教室、機房、教學設備出租出借等工作中存在的違規違紀風險。

（9）基建修繕風險。在教學基礎設施等基建工程施工，教學或生活場所的二次裝修，水、電、暖的改造和搶修，危舊房屋的拆除及場地硬化、道路鋪設、校園綠化等配套附屬工程等的修繕改造工作中存在的違規違紀風險。

（10）招生錄取風險。在招生政策宣傳、招生規模管控、招生質量的把關等活動中存在的違規違紀風險。

（11）教學管理風險。在新建專業的審核與把關、課程建設、學生畢業論文指導與答辯等教學活動中存在的違規違紀風險。

（12）考風考紀風險。在考點的設置與審批、省開課程試題的命制與試卷保管、考試的組織管理等工作中存在的違規違紀風險。

（13）學籍管理風險。在學生成績認定與管理，畢業資格、學位資格審核等工作中存在的違規違紀風險。

（14）科研管理風險。在科研課題的立項、推薦與管理，科研經費使用和管理，以及學術誠信方面存在的違規違紀風險。

（15）合作辦學風險。在合作辦學對象的選擇，合作辦學協議的擬定，合作辦學行為的監管，合作辦學經費的收繳與使用等工作中存在的違規違紀風險。

（16）各類培訓風險。在學校各類非學歷教育活動中存在的違規違紀風險。

2.省校與基層開放大學業務往來中面臨的主要廉政風險

（1）職稱評聘風險。主要表現為省校在組織基層開放大學專業技術人員職稱的評審中存在的違規違紀風險。

（2）評優評先風險。主要表現為省校在組織基層開放大學教學成果、科研成果、先進集體、先進個人、榮譽稱號等的評選中存在的違規違紀風險。

（3）財務管理風險。主要表現為省校在對基層開放大學進行經費的收繳、管理與撥付等工作中存在的違規違紀風險。

（4）招生錄取風險。主要表現為省校在對基層開放大學招生點的審批以及招生計劃的分配中存在的違規違紀風險。

（5）教學管理風險。主要表現為省校在對基層開放大學新建專業的審批中存在的違規違紀風險。

（6）考風考紀風險。主要表現為省校在對基層開放大學考點的審批、違規違紀考生處理的審核等工作中存在的違規違紀風險。

（7）學籍管理風險。主要表現為省校對基層開放大學學生形成性考核成績錄入與更正的審核中存在的違規違紀風險。

（8）科研管理風險。主要表現為省校在對基層開放大學教職工科研課題的立項、推薦和評審等方面存在的違規違紀風險。

二、省級開放大學廉政風險特征

1.風險的系統性

省級開放大學以服務于省域內終身教育體系構建和學習型社會建設為目標，以現代信息技術為支撐，以“互聯網+”為特征，統籌全省開放大學體系建設，其辦學體系由省級開放大學、市級開放大學和縣（市、區）開放大學三級辦學實體組成，實行“省級統籌、分級辦學”的運行機制。因此，省級開放大學出臺的發展規劃、規章制度和管理措施，必將要考量區域內所有的市、縣級開放大學，風險將是系統性的。開放大學應在全面加強省校重點領域關鍵環節權力運行廉政風險監控的同時，也要有效防范因系統辦學引發的體系內任何一所學校發生廉政風險，以免影響整個體系的可持續發展，這也是開放大學廉政風險防范工作和其他高校的顯著區別所在。

2.風險的復雜性

在管理模式上，市、縣兩級開放大學人、財、物獨立，與省級開放大學無隸屬關系，廉政風險防控體系建設需要協調的事項多而復雜。例如，體系中居于主導地位的開放教育辦學，實行注冊入學，學員以成人業余學習為主，分布地域廣，采取線上教學與線下導學相結合的教學模式，學生和教師這種時空分離的特性，使開放大學體系在教師的考核、學生的獎學金評定、招生考試等諸多環節的廉政風險防范上，并無多少現成的經驗可以借鑒。除此之外，老年開放大學教育、鄉村振興教育、殘疾人教育等各項事業的發展，在彰顯開放大學社會責任的同時，新的廉政風險點也在不斷出現，需要在實踐中不斷探索和總結，構建具有開放大學特色的廉政風險防范體系。

3.風險的不平衡性

近年來，省級開放大學雖然在不斷探索“全省一盤棋”的一體化辦學模式和運行機制，但省級開放大學對市、縣級開放大學的影響更多地體現在業務指導和管理上。市、縣級開放大學的政策制定、管理層更替、辦學方向調整、制度修訂都有著較大的自主權。相應的廉政風險在體系內的不同學校、不同職能部門、不同業務領域、不同工作崗位穩定性較差，且有著不同的表現形態，其風險分布狀況、關鍵風險節點、應對措施等也存在較大差異，這種不平衡性特征，對開放大學體系各級紀檢監察部門的工作提出了更高的要求。

三、省級開放大學系統廉政風險防范存在問題

1.對系統廉政風險防范工作的重要性認識不足

各級開放大學尚沒有從廉政風險防范的體制機制層面認識和規劃此項工作，缺乏“一盤棋”思想，更多的是傾向于“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，一旦出現問題，沒有相應成熟的統一應對機制，往往應對失據。有的分校習慣于認為，構建系統廉政風險防范機制是短期的應對性措施，從而在謀劃工作時存在應付、敷衍的心理，影響了構建廉政風險防范機制的進度和質量。少數教職工認為系統廉政風險是管“人財物”等實權部門領導和權力崗位上的事，與一般工作人員無關。[2]需要引起注意的是，廉政風險防范機制作為開放大學監督機制建設的重要組成部分，固然是將學校領導、中層以上干部作為重點風險防控人員，但也包括重點領域和關鍵環節的普通黨員干部和監察對象，廉政風險防范工作的成敗與學校的健康發展息息相關。

2.防范廉政風險的體系合力尚未形成

近年來，河北開放大學紀委在加強防范廉政風險的系統合力方面作了很多有益的探索。例如：針對全省開放教育統一考試考點分散、考試風險不斷加大的實際情況，向全省各級開放大學紀委發出“加強考風考紀管理的倡議書”。但是由于隸屬關系的不同，省級開放大學紀委和市級開放大學紀委在工作層面交往仍然較少，尤其在防范系統廉政風險方面缺乏深入的交流和合作。防控措施主要是各學校針對自身的風險點提出，具有較大的差異性和分散性，而且一些具體的防控措施通常具有應急性、臨時性特征，致使系統內的廉政風險防范措施之間缺乏統一性和協調性，增加了系統化、制度化的難度，在應對體系廉政風險方面還沒有形成有效的合力。

3.防范系統廉政風險的措施有待進一步完善

目前，各級開放大學針對所排查出的廉政風險都提出了相應的防范措施，這也是廉政風險防范機制建設的必要組成部分。但是，還存在以下幾點不足：一是持續性不夠。有的學校對作為防范措施基礎的廉政風險點排查較早，沒有與時俱進，在全面性和準確性方面存在差距，因此，所提出的防范措施也就難免存在先天不足。二是針對性不強。往往將防范措施定位于完成上級有關部門的安排部署或落實某項已經存在的制度，使防范措施變為對現有制度、上級文件的簡單照搬照抄。三是調查研究不深入。有的學校提出的防范措施沒有進行深入細致的調查研究，缺少科學性論證，不僅在防范風險方面難以有效發揮作用，而且防范措施本身又產生了新的風險點。

四、省級開放大學系統廉政風險防范對策

1.構建系統廉政風險防范協作機制

定期召開系統內紀檢監察工作會議，溝通交流工作，研討體系內廉政風險防范工作新情況、新問題。加強體系內各級紀委之間的協調和互動，集系統合力主動規范自身辦學行為，嚴格執行內控制度，立足開放大學改革發展實際，把預防廉政風險的理念和措施融入招生、考試、教學、科研等各領域各環節。同時，加大系統廉政風險防范工作的宣傳力度，不斷提高體系內各級領導和廣大教職員工對此項工作的重視，營造風清氣正的育人環境。

2.完善系統廉政風險防范規章制度

堅持以制度建設為核心，把系統廉政風險防范的目標要求融入制度設計之中。一方面，推進落實對現有規章制度的廢、改、立工作，不斷完善各項規章制度，構建有效防范廉政風險的“制度鏈條”。另一方面，結合體系實際情況進行制度創新，力求在省級開放大學層面出臺防范體系廉政風險的制度規劃，在系統內進一步扎緊制度的籠子[3]，充分發揮制度約束作用，通過制度強化管理、制度規范監督、制度倒逼陽光用權，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的權力運行機制。

3.優化系統權力運行制約和監督體系

倡導體系內各級開放大學積極探索完善分權、控權的有效方法，明確界定各崗位的職權名稱、職責權限、監督方式等，促使各崗位尤其是重點崗位和關鍵環節的權力配備更加科學、合理、清晰、規范。加強廉潔文化教育，使正確的權力觀、學術觀和育人觀在體系內得以彰顯。進一步推進校務信息公開工作，明確公開事項、方式、范圍和內容，使全體教職工都能夠及時、詳細地了解事關學校發展的重大項目立項、重點工程建設、教學科研項目評審以及大額資金的收入支出情況，保證全體師生都能夠充分參與到學校的民主管理和民主監督之中。

五、結語

新時代賦予新任務，新征程要有新作為。全面轉型后的河北開放大學，在打造一體化辦學共同體的進程中，壓力與挑戰并存，為實現高質量內涵式發展的目標，必須不斷完善系統廉政風險防范體制機制建設，形成體系合力，為開放大學在服務全民終身學習中發揮主力軍作用保駕護航。