淺談建筑工程項目EPC管理模式存在的弊端▲

莫民靜

摘 要：EPC管理模式是我國近年來在建筑工程項目中推行使用的主要管理模式。以廣西某高校新建校區為例，闡述了EPC管理模式存在的優勢和弊端，提出了搭建信息平臺、優化工程項目生命周期管理、提高總承包合同管理、規范EPC管理等優化策略，旨在解決施工總承包管理模式推行中存在的問題，優化工程項目各階段管理，執行規范化的總承包管理模式。

關鍵詞：建筑工程；EPC管理模式；弊端；優化策略

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2023）10-0081-03

0 引言

目前，大多數大型的建筑工程項目如政府工程、學校、醫院等項目都推行EPC管理模式。EPC是工程施工總承包的簡稱，包括整個項目的施工圖設計、材料采購和施工管理工作，推行這EE種模式是為了更加規范化管理建筑市場，讓有技術、懂管理的總承包單位接過建設任務重擔，從而提高建設項目進度、成本、質量等效益問題[1]。

1 EPC管理模式概述

1.1 EPC管理模式國內外研究現狀

EPC總承包管理模式在國內和國際的發展如表1所示。這種管理模式在我國建造業的研究和發展仍有很大的空間。

1.2 EPC工程總承包在工程項目全過程的應用

EPC 總承包一般在確定初步設計后進行招投標，通過正規的招標的流程確定最合適的一家建筑單位作為中標單位，建筑工程EPC總承包的流程圖如圖1所示。

2 建筑工程項目EPC管理模式的優勢與弊端

廣西某高校新建校區規劃占地面積千畝，分為兩期工程項目建設，概算總投資17億元，工程項目實行EPC施工總承包的管理模式。2018年開展初步設計招投標，2019年初進行EPC施工總承包招投標，2019年10月開工，2020年12月部分學生入住校園，2021年8月千畝大盤完成了一期一標段、二標段施工，有近萬名學生入住新校園。新建校區鳥瞰圖如圖2所示。

2.1 優勢

2.1.1 減少招投標環節

采取了施工總成本包模式，合同關系簡單明了，業主成為委托人，總承包單位成為被委托人，減少了組織協調等環節[2]。業主不需要再專門成立專業的基建團隊或者委托代理機構來從事工程項目全生命周期內的建設任務，而是把權利下放給總承包單位，讓專業的人做專業的事，形成交鑰匙的管理模式。

2.1.2 擴大施工方的管理范圍

施工總承包單位都是根據資質等級來承攬相應的工程，施工總承包單位的資質是根據工程業績、生產能力、注冊資金、在冊技術人員等條件，來評審出特級、一級、二級、三級4個等級資質。

業主把權利下放給總承包單位，總承包單位根據業主的要求全權負責設計、采購、施工等環節，提高了總承包單位對工程項目的管理范圍和實際運營能力，避免了設計、設備采購、施工等各階段的招投標環節，加大了施工總承包在參建項目中的突出地位和作用，提高了工作效率。

案例工程的高校新建校區，僅用一年的時間就建成了一期一標段的教學樓、宿舍樓、飯堂、公共樓、周轉房、園林綠化等項目，總承包單位根據總承包合同高效地完成了建設任務，幫助該高校順利完成第一波高校入住大學城的目標。

2.1.3 縮短流程控制造價

該工程項目的總投資概算是17億元，這份造價是根據初步設計圖紙和總規劃圖紙聘請有資質的咨詢單位編制和審核的，并進行前期的報建和送審工作。采取EPC 總承包的模式，總承包單位必須依照這個初步設計方案和工程造價開展設計、采購、施工等過程控制，避免重復的工程設計變更、材料變更和多次招投標造成的造價成本增加。

2.2 弊端

2.2.1 業主面臨的問題

廣西某高校為了加快建設新校區，專門成立了一個15人的基建處，由于EPC 管理模式在我國范圍內形成的制度還不夠成熟，業主在推進項目過程中面臨以下3個問題。

2.2.1.1 工程項目招標環節多

雖然執行的是施工總承包，但該項目前期單獨進行了初步設計招標，組織專家進行評審花費了大量的時間和資金。進行EPC 總承包招標時，工程項目分為兩期進行施工，第一期分為3個標段招標，中標的單位是不同的總承包單位，因此相當于把一個大項目分解為4個小項目進行招標和管理。雖然在造價方面能更好地控制預算，但管理的難度和范圍加大。

2.2.1.2 設計變更多

該項目的初步設計是上海某家大型設計院出的方案，出施工圖的是廣西本地一家設計院，兩家設計院的實力相差懸殊，設計理念、構思和技術差別很大，因而在進行施工圖設計方面會有很多地方需要溝通和解決。在施工過程中也會有很多設計變更，比如材料變更、做法變更、局部構造變更等，從而會造成造價預算方面的改變，業主需要舉行多次的聯席會議來商討。

2.2.1.3 檢查驗收環節多

由于EPC管理制度不夠完善，業主與施工總承包的職權和管理工作界定不是很明確，解決問題的方法主要還是走傳統路線，工程項目質量需要通過工程驗收來把控，業主需要參與諸多過程的驗收環節，需要業主具備專業的管理人才隊伍。

2.2.2 總承包方面臨的難題

2.2.2.1 風險大

主要是合同方面的風險大，總承包合同總造價是根據初步設計編制出來的清單進行報價的，面臨著諸多設計變更引起的工程造價、工程做法、施工技術等方面的改變，特別是工程造價方面的不確定性因素，后期施工階段會有很多簽證和變更，從而引起分部分項綜合計價的改變。而EPC項目多數是要走審計局審計這個流程的，就會造成與審計局難以審核的局面。

2.2.2.2 責任重

總承包單位要按照合同的要求，在規定的工期范圍內完成設計、采購、施工等環節的溝通和工作，既要確保設計的內容滿足業主的要求和合理性，又要保證材料設備采購的質量，還要控制好施工進度、安全、質量、成本等施工管理問題。

2.2.2.3 管理難度大

在同一個施工段內，會涉及不同施工對組的交叉作業，如鋼筋工、模板工、混凝土工等，也會涉及到土建、水電、消防、暖通等不同專業的交叉作業，還會涉及勞務分包和專業分包管理問題，現場人員密集，管理難度大。

3 EPC管理模式的優化策略

3.1 搭建信息平臺

廣西某高校新建校區工程項目存在的主要問題是沒有搭建信息化平臺，各參建單位無法形成資源共享平臺，溝通的方式主要是以CAD繪制的二維圖紙為溝通內容，圖紙中出現錯誤、遺漏、變更等問題需要花費大量時間進行溝通、重新出圖，影響了工作相率，增加了造價成本，對于各階段的材料收集也容易出現數據丟失。

如今建筑行業推行新型的建筑模式，利用BIM技術平臺在工程項目全過程中的信息化管理，實現資源共享，能有效解決初步設計與施工圖設計之間的銜接問題。在施工階段加強各參建單位的溝通途徑，有效融合各專業數據，實現精益建造的管理模式[3]。

3.2 優化設計、采購、施工管理

3.2.1 施工圖設計是工程項目開展的重要前提

要保證圖紙的準確性和科學性，優化結構設計，盡量避免造型方面的浪費。施工圖紙是整個工程項目工作內容的核心，各參建方都是按照圖紙的內容開展相關的工作。

EPC總承包單位要選擇有資質的設計單位來設計圖紙，要做好圖紙設計的溝通和管理工作，不要因為趕工期而邊設計邊施工，各專業圖紙都要經過嚴格的審圖制度，確認無誤后再打印成圖，指導施工。

3.2.2 材料采購要貫穿整個工程項目

建筑材料是建筑工程項目費用支出的主要內容，材料種類多、數量大，容易混雜和造成材料浪費，總承包單位要制定合理的采購計劃，建立采購平臺，保障使用的產品都是合格的產品，按需采購，在施工過程中要做到材料使用率最大化、成本最小化。

3.2.3 施工管理是工程項目的保障

總承包單位要嚴格管理施工階段，做好事前控制、事中控制和事后控制工作。事前工作主要包括組建項目班子、工人3級安全教育和材料進場檢查等內容。事中控制包括對工程項目的進度、質量、成本、安全等方面的管理。事后控制主要是對工程項目的監督、檢查和整改工作。

3.3 提高總承包合同管理

EPC總承包管理模式造成的成本風險主要是由總承包單位承擔，總承包單位要跟業主要溝通好雙方的責任和義務。合同中要注明關于各種情況變更引起額外工作內容的計價方式，簽訂必要的補充協議，跟勞務分包、專業分包單位要明確管理權利和范圍，共同簽署協議，要重視合同條款內容，做好服務管理工作。

3.4 規范EPC管理制度

工程項目的施工圖預算都是根據施工圖紙，依據工程量清單計量與計價、各地區的定額和規范來編制的。但EPC總承包的費用不僅局限于施工環節，還包括設計環節和材料采購環節，目前還沒有出臺關于EPC總承包的相關計量與計價規范，關于設計-采購-施工聯合體的管理模式如何在競標中取勝并獲得最大的經濟效益仍無法考量，很多單位主要依靠經驗來決定報價[4]。

有關部門要編制好關于EPC 總承包方面的合同示范本，明確總承包合同條款內容，保障業主與總承包單位的權利與義務。要組織相關單位、專家編制總承包工程量清單計量與計價規范、定額規范以及各種估算概算指標。要規范好總承包計價形式，確保總承包管理模式在工程項目中的穩步推進。

4 結束語

EPC管理模式在建筑工程項目中使用越來越廣泛，但根據廣西某高校新建校區的案例來看，目前這種管理模式還存在很多弊端，相關部門要有針對性地解決問題并出臺相關的鼓勵政策，引導建筑業規范、科學、智慧發展。

參考文獻

[1] 韓楓.EPC總承包模式下業主方項目管理存在的問題與對策[J].中國招標，2023（5）：152-154+165.

[2] 李乃剛.基于EPC總承包模式的廣西高校新校區建設實踐[J].中國建筑金屬結構，2023，22（5）：163-165.

[3] 陳敬武，班立杰.基于建筑信息模型促進裝配式建筑精益求精建造的精益管理模式[J].科技管理研究，2020（10）：196-205.

[4] 姚仕磊.房屋建筑工程EPC總承包存在的問題及對策[J].散裝水泥，2023（2）：43-45.