數(shù)字經(jīng)濟賦能中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素與突破路徑*

楊文貞

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從分割到統(tǒng)籌，再從一體化發(fā)展到融合發(fā)展的過程。多年來，中國城鄉(xiāng)融合取得明顯成效，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整取得重大進展，但是發(fā)展過程中仍然存在生產(chǎn)要素流動不暢、公共服務(wù)資源發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等誤區(qū)和制約因素。數(shù)字經(jīng)濟作為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，正在快速融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，積極發(fā)揮著強力“賦能”作用。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)升溫，學(xué)術(shù)界對數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題進行了積極探討。現(xiàn)有研究多集中在數(shù)字經(jīng)濟對城鄉(xiāng)融合的影響、數(shù)字經(jīng)濟如何促進城鄉(xiāng)融合的分析上，本文主要是對數(shù)字經(jīng)濟與城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的誤區(qū)和制約因素進行剖析，并嘗試從中找出突破路徑，為中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)決策提供依據(jù)。

一、近年來中國城鄉(xiāng)融合政策演進及進展

21世紀以來，中國開始探索和解決城鄉(xiāng)發(fā)展均衡問題，而后，城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌→城鄉(xiāng)一體化→城鄉(xiāng)融合的演進過程。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新動能，目前城鄉(xiāng)融合正處于數(shù)字經(jīng)濟賦能新階段。

（一）中國城鄉(xiāng)融合政策的脈絡(luò)演進

1.提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，國家政策不斷完善

長期以來，中國城鄉(xiāng)發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的分割和差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，要解決城鄉(xiāng)關(guān)系面臨的各種難題，必須實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2002 年11 月，黨的十六大報告提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，成為這一時期處理城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)方針。之后，多個中央一號文件相繼出臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略思想得到了進一步完善。為促進農(nóng)村發(fā)展、改善民生，各級政府相繼出臺政策，“農(nóng)業(yè)補貼政策”的出臺是這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件。2004年，中國開始實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼；2006年，開始實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼，合稱“四大補貼”，強化農(nóng)業(yè)補貼制度是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要舉措。2006年，中央一號文件對村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村社會事業(yè)等作了具體部署。此后多措并舉，對上述工作進行詳盡落實。這一時期，農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等各項工作都取得了較大進展。

2.提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，促進形成城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

2005 年，黨的十六屆五中全會首次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”和推進“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，2007年，黨的十七大報告再次強調(diào)“形成城鄉(xiāng)一體化的新格局”。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局；2012年，黨的十八大報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。2006年1月1 日起，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅。該舉措不僅減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)民的公民權(quán)利，還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢。之后10 年間，中國一直在探索“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”之路。2014 年，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》發(fā)布，標(biāo)志著農(nóng)村基本公共服務(wù)政策體系進入走向城鄉(xiāng)一體化階段；2014年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，保障農(nóng)村流動人口享受公共服務(wù)的權(quán)益。2015 年11 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，進一步完善了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

3.提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，促進城鄉(xiāng)關(guān)系升級和深化

2017 年，黨的十九大報告正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的政策方針。2022 年，黨的二十大報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基礎(chǔ)上的升級和深化，為新時代鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。近年來，中國以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，各地因地制宜，持續(xù)完善各項具體舉措。如：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、優(yōu)化空間規(guī)劃、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動等。隨著數(shù)字經(jīng)濟賦能能力的凸顯，中國陸續(xù)出臺了數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)文件及措施。如：2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2022年國家發(fā)展改革委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》等。在前期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，在數(shù)字賦能的作用下，各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)，合力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。中國城鄉(xiāng)融合政策的脈絡(luò)演進如表1所示。

表1 中國城鄉(xiāng)融合政策的脈絡(luò)演進

（二）數(shù)字經(jīng)濟促進中國城鄉(xiāng)融合的進展

數(shù)字經(jīng)濟作為新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素和空間載體，深刻地改變了人類的生產(chǎn)和生活方式。目前，數(shù)字經(jīng)濟成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心動力，在城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基建和城鄉(xiāng)智慧服務(wù)方面取得顯著突破。

1.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放巨大內(nèi)需潛力、構(gòu)建新發(fā)展模式具有重要作用。黨的十八大以來，隨著戶籍改革制度的進一步深化和市民化配套政策的有序?qū)嵤袊r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的數(shù)量和質(zhì)量都有了顯著提升。10年來，中國已有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。截至2022 年底，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%。未來，城鎮(zhèn)化仍有較大增長空間，預(yù)計到2035年，將新增城鎮(zhèn)人口1.5億人左右，農(nóng)村遷入人口仍是主力軍①。

2.農(nóng)村土地制度改革成效顯著

農(nóng)村土地制度是中國農(nóng)村最根本的制度，土地制度改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定性變量。多年來，中國農(nóng)村土地制度改革取得了一定的成效。一方面，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不斷完善。國家通過建立農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，推進各項農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度由“單一產(chǎn)權(quán)”走向“三權(quán)分置”，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，不是簡單拆分，而是農(nóng)村土地權(quán)利的重新配置，既保護了農(nóng)民土地權(quán)益，又適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)民宅基地政策不斷完善，盤活了農(nóng)村大量閑置宅基地，極大地推動了鄉(xiāng)村土地集約化利用。另一方面，農(nóng)村土地市場化水平不斷提高。農(nóng)村土地制度改革有力地促進了農(nóng)地要素自主有序流轉(zhuǎn)，要素流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不斷擴大。

3.脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利

經(jīng)過多方艱苦努力，中國如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。一是歷史性地整體消除貧困。經(jīng)過八年艱苦奮斗，隨著扶貧開發(fā)和脫貧攻堅力度的加大，2020 年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民生活實現(xiàn)全方位改善，脫貧攻堅取得全面勝利。二是區(qū)域性整體貧困得到解決。針對西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域性整體貧困較為顯著的問題，中國采取了突出戰(zhàn)略和特殊政策。加大財政投入和金融支持、支持特色產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)、加強精準(zhǔn)扶貧等制度的完善，使區(qū)域性脫貧取得顯著成效。

4.城鄉(xiāng)公共資源配置提質(zhì)增效

充分利用數(shù)字技術(shù)，積極推進城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等資源向鄉(xiāng)村下沉。“十三五”期間，中國地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的數(shù)字接入鴻溝有一定程度的彌合，互聯(lián)網(wǎng)扶貧成效顯著。“十四五”時期，中國將進一步依托數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展，不斷優(yōu)化要素配置，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，增強區(qū)域綜合實力，加快走好城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展之路。

5.促進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速覆蓋

中國已實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全國110個城市達到千兆城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5 億戶家庭能力。到2022 年底，中國已累計建設(shè)5G 基站231.2萬個，5G服務(wù)用戶達5.61億戶，全球占比均超過60%，實現(xiàn)“村村連寬帶、縣縣通5G”②。隨著移動網(wǎng)絡(luò)和智能手機的普及，鄉(xiāng)村地區(qū)不再被邊緣化，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的快速增長刺激了農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)需求。這與近年來智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展也密不可分。

6.促進城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟方興日盛

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)電商、數(shù)字金融、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等融合型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展。農(nóng)村直播帶貨、社區(qū)生鮮電商、直采基地建設(shè)等新模式發(fā)展迅猛。2022 年，全國網(wǎng)上零售額13.79 萬億元，同比增長4%，隨著鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全域旅游智慧化快速推進。圍繞農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托各主體不斷創(chuàng)新完善精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)系統(tǒng)，智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。隨著傳統(tǒng)金融服務(wù)的數(shù)字化升級、基于電商平臺的配套金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融等模式的發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融加速推進。

二、現(xiàn)階段中國數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的誤區(qū)

近年來，數(shù)字技術(shù)以其高通用性、高滲透性、高共享性等快速進入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了新機遇、提供了新動能。但是，數(shù)字經(jīng)濟在城鄉(xiāng)融合中的應(yīng)用還存在著認知誤區(qū)和實踐誤區(qū)。

（一）認知誤區(qū)

1.行業(yè)工業(yè)化誤區(qū)

很多人認為，數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是信息技術(shù)與工業(yè)領(lǐng)域的融合。事實上，目前5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)極大地改變了服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，且行業(yè)滲透率呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)高于第一產(chǎn)業(yè)的特征。數(shù)字經(jīng)濟的核心是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是將新信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。數(shù)字經(jīng)濟通過與城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，不斷涌現(xiàn)出以智能工廠、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等為代表的新產(chǎn)業(yè)，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新途徑。

2.重城輕鄉(xiāng)誤區(qū)

中國存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟體制，一定程度上長期嚴重地阻礙了中國城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的三大支柱是技術(shù)、數(shù)據(jù)和設(shè)施。而這三大支柱在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)相對來說都比較薄弱，從而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合過程中，農(nóng)業(yè)數(shù)字化程度較低，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村效果不好。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村成果顯著，在推動城鄉(xiāng)融合中的地位凸顯，要想進一步共享城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制，需要矯正誤區(qū)，進一步挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字藍海，不斷提升城鄉(xiāng)數(shù)字能力、數(shù)字生產(chǎn)力和數(shù)字平臺的建設(shè)。

（二）實踐誤區(qū)

1.“數(shù)”實割裂誤區(qū)

提起數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題，一些人認為城鄉(xiāng)各方面的數(shù)字化水平提高了，城鄉(xiāng)關(guān)系自然就能融合發(fā)展，因此，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用才是問題的關(guān)鍵。這只是形式層面上的理解，忽視了融合過程中各主體要素自身的適應(yīng)性改進和持續(xù)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟在城鄉(xiāng)關(guān)系中的運用，不是數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)各主體中的簡單疊加，而是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視和實施數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能。例如，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)資源通過連接數(shù)字平臺，整合進入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，并通過平臺均等化分配公共服務(wù)資源，縮小了城鄉(xiāng)資源鴻溝。但是，平臺資源共享不能替代對鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療人員整體水平的優(yōu)化提升要求。

2.拿來主義誤區(qū)

世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，都會面臨城鄉(xiāng)差距問題。歐美發(fā)達國家的城鄉(xiāng)均等發(fā)展，亞洲一些國家的完善社會保障政策等，都是為了促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也取得了一定的成果。有些組織和個人就認為其他國家的經(jīng)驗可以照抄照搬，事實證明，一味地根據(jù)國際經(jīng)驗“抄作業(yè)”，很可能因借鑒不當(dāng)而損失嚴重，中國需要走自己的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也不是智慧城市的翻版，有些地區(qū)沒有獨特的自然和人文資源，就跟風(fēng)搞智慧旅游開發(fā)，結(jié)果一塌糊涂；有的在鄉(xiāng)村推廣城市已經(jīng)成熟的政民互動APP，農(nóng)民的參與度很低。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)不能生搬硬套其他鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)的做法，否則不但不能促進城鄉(xiāng)融合，反而會讓二者漸行漸遠。

3.急于求成誤區(qū)

數(shù)字技術(shù)即便具有強大的賦能力，但是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果不一定“立竿見影”，一些被數(shù)字技術(shù)賦能后的項目需要資源和數(shù)據(jù)積累，效果需要一段的時間才能凸顯。究其原因有兩個方面：一方面，數(shù)字化技術(shù)類型較多，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域特征不同，有些領(lǐng)域可能見效較快。比如在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，通過電商平臺替代傳統(tǒng)銷售渠道，銷量可能會迅速提高。但是，有一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)可能近期看不到數(shù)字賦能成效，或者數(shù)字技術(shù)與其他經(jīng)濟活動緊密融合在一起，很難把數(shù)字化的作用單獨剝離出來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果不太顯著。另一方面，數(shù)字賦能并不是“法力無邊”，有些問題數(shù)字技術(shù)可以解決，還有很多問題數(shù)字技術(shù)力不從心。

三、現(xiàn)階段中國數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素

中國數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在一些制約因素，主要體現(xiàn)在數(shù)字鴻溝、信息孤島、城鄉(xiāng)要素流動受阻、基本公共服務(wù)資源發(fā)展不均衡等方面。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人力基礎(chǔ)存在鴻溝

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民素質(zhì)和技能水平等方面。數(shù)字鴻溝的存在對城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展具有較強的阻礙作用。

1.鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，難以支撐基本需要

2023年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年底，中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，農(nóng)村地區(qū)為61.9%，差距為21.2 個百分點（見圖1）③。截至2021 年底，中國行政村通光纖和4G 的比例超過99%，但鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)的信號穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)速度與城鎮(zhèn)地區(qū)相比仍有較大差異。各大運營商通常選擇人口較聚集、產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)集中建設(shè)，因此5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先布局城市地區(qū)，5G基站建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)仍處于起步階段。這使得城鄉(xiāng)地區(qū)的承載能力與運營能力差距顯著，無法滿足城鄉(xiāng)一體化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)部署和跨越城鄉(xiāng)距離的實際需求。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)大部分電商物流僅布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，仍存在“最后一公里”難題，城鄉(xiāng)之間的要素流通依然不暢。

圖1 2018年12月—2022年12月中國城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率

2.城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)高低不一，技能水平參差不齊

2021年，中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示：中國城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，城市居民平均得分56.3，農(nóng)村居民平均得分35.1，差值高達21.2分。具體而言，城鄉(xiāng)居民得分差距較大的5項分別為：數(shù)字安全意識43.2%、電腦使用31.7%、數(shù)字化增收27.7%、電腦工具開發(fā)25.6%、手機工具開發(fā)23.8%。隨著人們生活水平和綜合素質(zhì)的提高，農(nóng)村地區(qū)智能手機迅速普及。但統(tǒng)計顯示超過1/3 農(nóng)村居民使用智能手機僅是為了消遣娛樂，近1/3農(nóng)村居民認為手機或電腦的應(yīng)用對農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及增收“沒有起到任何作用”。盡管數(shù)字化設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)的普及率在逐步提升，但是數(shù)字化設(shè)備的工具價值有待開發(fā)，增收價值有待釋放。

（二）信息孤島阻礙數(shù)字化改革進程

目前，中國進入數(shù)字經(jīng)濟新時期，數(shù)字技術(shù)已持續(xù)滲透到各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源呈指數(shù)級增長，數(shù)據(jù)顆粒度也越來越細。但由于各地區(qū)、各部門、各層級之間的分割，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源存儲在各自的系統(tǒng)上，形成多個信息孤島，彼此之間的數(shù)字信息無法互聯(lián)互助、互換共享。

1.體制機制不完善，公共數(shù)據(jù)資源共享不足

目前，由于各級政府、部門之間存在彼此分割的問題，造成了公共數(shù)據(jù)分離的狀態(tài)。由于公共數(shù)據(jù)資源共享不足，造成了基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用程序的重復(fù)建設(shè)，影響了智慧城市建設(shè)進程。另外，智慧城市對數(shù)字鄉(xiāng)村的引領(lǐng)和帶動作用受限。智慧城市建設(shè)的數(shù)字技術(shù)成果，沒有及時下沉到鄉(xiāng)村地區(qū)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享。當(dāng)前，在數(shù)字鄉(xiāng)村試點中，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)也有共享不足的問題，尤其是市場信息的共享不充分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需之間存在錯位現(xiàn)象，嚴重影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，難以滿足智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求

智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村同屬數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，兩者既有區(qū)別，也相互聯(lián)系、相互促進。中國智慧城市建設(shè)起步于2012 年，10 年來智慧城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。預(yù)計到2025年，全國將有500個智慧城市和1000個示范區(qū)。智慧城市建設(shè)期間，除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)和城市治理方面取得顯著成果。中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于起步階段，2018 年，中央一號文件首次提出實施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2020年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，開啟數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。一些試點地區(qū)開展工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚未納入智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)平臺，城市和鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展相互獨立，難以滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展對城鄉(xiāng)數(shù)字治理一體化的需求。

（三）城鄉(xiāng)要素流動結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致數(shù)字化發(fā)展受阻

新中國成立初期，國家為了加速建立工業(yè)化體系，急需農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供原始積累，逐漸形成了從農(nóng)村單向汲取資源流向城市的城鄉(xiāng)二元體制。

1.城鄉(xiāng)人才呈現(xiàn)單向流動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力不足

在城市“虹吸效應(yīng)”的影響下，大量鄉(xiāng)村人才不斷涌向城市。“十三五”以來，中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300 萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率突破65.22%，這意味著“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)提前實現(xiàn)。但由于制度的壁壘，高速城鎮(zhèn)化進程又處于“不完全性”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2022 年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283 元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133 元，相較于2021 年兩者都有所增長，但差距明顯（見圖2）。農(nóng)村收入低、條件落后，發(fā)展空間有限，政策機制不完善等狀況，使城市人才很難流向鄉(xiāng)村，人才要素的單向流動，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡的特征。城市規(guī)模越大，發(fā)展越先進，資本越集中；而農(nóng)村隨著各項要素流出，空心化嚴重，逐漸衰落。

圖2 2021—2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

2.鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素利用率低，資源浪費嚴重

各要素結(jié)構(gòu)的持續(xù)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村多種問題凸顯。首先，人才缺乏、融資難。受經(jīng)濟、政策等因素制約，鄉(xiāng)村人才“引不來、留不住”。資本下鄉(xiāng)渠道不暢，導(dǎo)致資金不足和資金利用率低，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，利用率低。特別是宅基地利用不充分，承包地也在一定程度上出現(xiàn)撂荒或耕作不充分的情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2019 年，中國農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。相關(guān)專家在其他可變因素基礎(chǔ)上分析得出，目前宅基地閑置率遠不止18.1%。如此局面導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型異常困難，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向暢通流動，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源數(shù)字化發(fā)展不均衡

在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)資源方面，城鄉(xiāng)差距顯著，阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育配置失衡，阻礙鄉(xiāng)村教育數(shù)字化發(fā)展

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資力量貧乏、師資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象一直存在。東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2020—2022》顯示，2021 年，全國小學(xué)平均師班比城區(qū)為2.04∶1，鄉(xiāng)村只有1.88∶1，鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師配置明顯不足；55 歲以上教師占比中，鄉(xiāng)村教師占比高出城區(qū)5.5 個百分點，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴峻；義務(wù)教育階段連續(xù)工作10 年的城區(qū)教師獲得一級教師職稱的機會為5.3%，而鄉(xiāng)村為3.5%，城區(qū)顯著高于鄉(xiāng)村④。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)現(xiàn)任鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷提升是通過函授或成人高考等形式。盡管國家采取了一系列提升教師綜合素質(zhì)的舉措，鄉(xiāng)村教師學(xué)歷層次和師資結(jié)構(gòu)有所提升，但城鄉(xiāng)差距依然存在。另外，由于鄉(xiāng)村教育在教育系統(tǒng)中受到的重視不夠，導(dǎo)致資金投入增幅低于全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施供給缺乏等問題突出，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村教育數(shù)字化發(fā)展進程。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)不均等，數(shù)字化鄉(xiāng)村醫(yī)療體系進程緩慢

近年來，中國大力扶持鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，但醫(yī)護人員整體素質(zhì)、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)差距仍然很大。首先，農(nóng)村醫(yī)療硬件設(shè)施尚不完善。輔助醫(yī)生診療的仍然是基礎(chǔ)的血常規(guī)、超聲、XR 片等基礎(chǔ)設(shè)備，很難達到精準(zhǔn)醫(yī)療的目的。其次，農(nóng)村醫(yī)護人員整體水平不高。多數(shù)醫(yī)生和護士是專科學(xué)校畢業(yè)，缺乏整體理論學(xué)習(xí)，對疾病的診斷和護理經(jīng)驗不足。最后，存在藥品不全的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本都是基礎(chǔ)性疾病治療的藥物，不利于及時對危重病人開展搶救。由于青壯年人口的外遷，老齡化問題凸顯，鄉(xiāng)村“適老性”醫(yī)療體系尚未建立，鄉(xiāng)村數(shù)字化醫(yī)療體系建設(shè)規(guī)模與范圍仍然存在較大上升空間。

四、中國數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破路徑

為了更好地推進數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，要從把握政策動向、矯正融合誤區(qū)、解決制約因素上尋找突破路徑。

（一）準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策動向

1.注重鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告、中央農(nóng)村工作會議中對鄉(xiāng)村振興作出了深刻論述和全面部署。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，各地政府要多管齊下，多方采取強有力措施，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動“三農(nóng)”成果共享，進而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)融合進程。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，它可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民的生活水平和幸福感。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，它可以促進城鄉(xiāng)資源共享和優(yōu)化配置，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展水平。由此可見，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合二者相輔相成、互促互生。政策表明，目前城鄉(xiāng)發(fā)展格局中最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，中國要著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，緊緊圍繞“五個振興”重點任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

2.充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟賦能作用

數(shù)字經(jīng)濟已成為中國穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要引擎，賦能成效凸顯。2022 年，數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成效，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2 萬億元，穩(wěn)居世界第二，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%，同比名義增長10.3%。2022 年初，中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，明確指出“要著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合”，數(shù)字經(jīng)濟成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心驅(qū)動力。目前在數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，拓寬了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的廣度、促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度、加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度。接下來，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在優(yōu)化要素布局、均衡基礎(chǔ)公共服務(wù)資源、破解產(chǎn)業(yè)空間束縛等方面的賦能優(yōu)勢，推動形成數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（二）矯正數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合的發(fā)展誤區(qū)

1.實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是在新型數(shù)字科技的支撐和引領(lǐng)下，以數(shù)據(jù)為要素、價值釋放為核心、數(shù)據(jù)賦能為主線，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、多角度、全鏈條的升級、轉(zhuǎn)型和改造。不能單純地認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是工業(yè)發(fā)展的任務(wù)，要將新一代信息技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來新的機遇。在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，大力助推數(shù)字經(jīng)濟賦能服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的進程。通過服務(wù)業(yè)數(shù)字化給消費者帶來便利，幫助商家提高服務(wù)質(zhì)量。利用外賣和物流的智能化銜接，開拓社區(qū)服務(wù)店線上服務(wù)范圍，拓展城市餐飲網(wǎng)絡(luò)銷量等。通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促互融、協(xié)同發(fā)展

城市與鄉(xiāng)村是一個有機整體，不能因為城市基礎(chǔ)資源優(yōu)于鄉(xiāng)村，就認為數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合的重心在城市，出現(xiàn)“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢，堅持城鄉(xiāng)兩手抓。一方面，充分發(fā)揮中心城市和城市群的引領(lǐng)作用；分類推進城市群和都市圈發(fā)展，在城市群內(nèi)部推進中心城市，推進大中城市和小城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作、共同發(fā)展。另一方面，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，根據(jù)城鄉(xiāng)資源基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源有效整合和優(yōu)化配置。持續(xù)增強城市對農(nóng)村的反哺和帶動，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢有效發(fā)揮、潛力得到充分釋放，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機融合。

3.數(shù)實融合推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為新發(fā)展階段正確認識和把握數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合新機遇指明了方向。第一，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合能夠創(chuàng)造出生產(chǎn)率較高、可預(yù)測性更強的生產(chǎn)系統(tǒng)。一方面，可以應(yīng)用數(shù)字、大數(shù)據(jù)技術(shù)等推廣，改善農(nóng)民農(nóng)資信息獲取與投入狀況；另一方面，利用數(shù)字技術(shù)及時提供基于動態(tài)氣象信息的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，幫助農(nóng)民預(yù)測極端天氣和病蟲害。第二，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。比如，電子商務(wù)為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增值渠道與方式。第三，創(chuàng)造更多新型就業(yè)崗位。通過培訓(xùn)具備一定數(shù)字技能的農(nóng)村居民，不僅讓他們可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能借助數(shù)字技能獲得更多的工作機會與更高的經(jīng)濟回報。

4.形成特色數(shù)字化城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式

推進城鄉(xiāng)融合，不是復(fù)制粘貼其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，目前看來，很多地方為了盡快落實國家政策，存在拿來主義的現(xiàn)象，出現(xiàn)多地“鄉(xiāng)鄉(xiāng)雷同”“城鄉(xiāng)雷同”。在中國數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮城市示范引領(lǐng)、幫扶協(xié)作的作用。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播。另一方面，打開鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展通道，發(fā)展農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟，創(chuàng)新特色新產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用多方協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)因地制宜，在正確選擇當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，搭建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育一批龍頭企業(yè)，通過“平臺+企業(yè)”的合理推進，不斷創(chuàng)新，進而滿足市場需求，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，形成特色品牌。要認真調(diào)研和分析所在地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和城鄉(xiāng)差異所在，堅持因地制宜、循序漸進。尊重基層首創(chuàng)精神，最大程度地調(diào)動地方積極性，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，形成符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

5.謀劃布局，保障融合發(fā)展穩(wěn)步進行

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然的歷史過程，這一過程必然是復(fù)雜的、艱巨的、長期的。走具有中國特色的數(shù)字化城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不能脫離實際、超越階段而急于求成，要做好中長期戰(zhàn)略布局。比如在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，首先要因地制宜，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。根據(jù)不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，確定先后升級順序，漸進式升級改造，穩(wěn)步推進數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。其次要分類實施，探索數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑。在推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普及過程中，可以先在生產(chǎn)端植入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，然后，創(chuàng)新產(chǎn)品銷售端經(jīng)營模式，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。隨著城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序進行，智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村穩(wěn)步發(fā)展，二者在數(shù)字賦能空間中彼此交融，全面發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路就會越走越寬。

（三）合力解決數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合的制約因素

1.縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展差距，釋放數(shù)字經(jīng)濟價值

在數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，要想縮小數(shù)字鴻溝，重點關(guān)注以下兩個方面：第一，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，加強鄉(xiāng)村5G、物聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。探索基于“智慧交通”“智慧物流”等基礎(chǔ)設(shè)施的升級和優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域引導(dǎo)、指揮、調(diào)度和應(yīng)急處理的數(shù)字化。第二，培育專業(yè)型人才隊伍。政府要通過全盤謀劃，建設(shè)鄉(xiāng)村新型農(nóng)民隊伍。要加大宣傳力度，提高高素質(zhì)農(nóng)民及年輕人對數(shù)字經(jīng)濟的認知，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，提高村民整體的數(shù)字化水平；發(fā)揮高校振興地方經(jīng)濟的職能，積極開展科技下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)知識的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；高校要深化校企合作，培養(yǎng)符合市場需求的數(shù)字化技術(shù)人才等。

2.打破信息孤島，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村信息共享

第一，各政府、各部門要樹立“數(shù)據(jù)公有、共享增值”的理念，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的相應(yīng)法律制度，建立績效考核和問責(zé)制度，督促大數(shù)據(jù)共享，充分開發(fā)政務(wù)大數(shù)據(jù)新價值，推動智慧城市建設(shè)的高效發(fā)展。第二，積極推進智慧城市建設(shè)，由大城市向中小城市廣覆蓋。推動智慧城市成果深下沉，帶動數(shù)字鄉(xiāng)村快發(fā)展。多方整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)核心資源，打造智能化信息服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)居民共享平臺信息，實現(xiàn)城鄉(xiāng)智能化共同升級。第三，統(tǒng)籌發(fā)展新型城鄉(xiāng)智慧經(jīng)濟，強化一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進。建設(shè)一批以數(shù)據(jù)驅(qū)動為支撐的園區(qū)和示范區(qū)；推動一批“智慧旅游”“智慧養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)落地，構(gòu)建綠色化、功能化、智慧化的現(xiàn)代智慧產(chǎn)業(yè)集群。

3.強化要素雙向流動，增強農(nóng)村發(fā)展動力

第一，要持續(xù)深化戶籍制度改革，暢通城鄉(xiāng)人口自由雙向流動渠道，通過政策改革破除農(nóng)民進城和人才入鄉(xiāng)的體制機制障礙。加快健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策體系，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市后能落得下、穩(wěn)得住，加快建立城市人口向鄉(xiāng)村流動的保障制度。第二，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥有序地推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，最大程度地激發(fā)農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。第三，強化農(nóng)村發(fā)展資金保障。當(dāng)前，中國農(nóng)村發(fā)展資金不足問題突出，這其中既有金融服務(wù)供給不足的原因，也有財政資金支持不足、社會資本入鄉(xiāng)面臨障礙等因素。要統(tǒng)籌謀劃、利用各方面的資金，尤其注重以制度改革引導(dǎo)工商資本注入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。積極探索“政府引導(dǎo)工商資本+村集體”的合作共贏模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。要建立健全工商資本租賃農(nóng)村土地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。

4.整合公共服務(wù)資源，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板

在鄉(xiāng)村教育方面，完善城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，多措并舉使教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，提升鄉(xiāng)村師資力量，改善師資結(jié)構(gòu)，補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板；建設(shè)教師數(shù)字能力培養(yǎng)平臺，開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)共享資源，打造數(shù)字素養(yǎng)教育專家人才庫，增加鄉(xiāng)村教師數(shù)字能力研修機會。在鄉(xiāng)村醫(yī)療方面，通過提供在線培訓(xùn)、遠程教育等形式，為農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員提供更多培訓(xùn)機會，提高他們的專業(yè)水平；積極引入信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)和遠程醫(yī)療設(shè)備，充分利用5G遠程醫(yī)療、AI輔助診斷等數(shù)字化手段，打破時空制約，遠距離連接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，滿足患者需求，提高醫(yī)療的便捷性和效率。構(gòu)建數(shù)字養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，整合政府機構(gòu)、社會組織、志愿者團隊和養(yǎng)老服務(wù)提供商等資源，通過養(yǎng)老運營方的呼叫中心、運營中心來滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。

注釋

①資料來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)http：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896587.html。②資料來源：根據(jù)中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)計算和匯總。③資料來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心官網(wǎng)https：//www.cnnic.cn/n4/2023/0303/c88-10757.html。④參見東北師范大學(xué)官網(wǎng)http：//edu.nenu.edu.cn/info/1072/7660.htm。