從“強基礎”到“練內功”

王劍英

2020年12月31日，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動活動（重慶分會場）在重慶江北嘴執(zhí)法船舶碼頭舉行（唐奕/ 攝）

2024年1月1日，長江“十年禁漁”全面實施3周年，進入第四年，十年征程走完近1/3。

這是一場長期、復雜且艱巨的持久戰(zhàn)，需打牢夯實思想基礎、保障基礎、能力基礎、生態(tài)基礎和社會基礎。其總體目標是：一年起好步、管得住，三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩(wěn)得住。

2023年10月，在進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會上，習近平總書記肯定長江禁漁取得的成績，并要求禁漁的政策不能動搖，要堅決地繼續(xù)做下去。總書記語重心長：“生態(tài)環(huán)境保護是一項長期任務，不能抓一陣松一陣，稍有好轉又動起歪念頭。現在的長江只能說是‘大病初愈’，要毫不動搖地堅持‘共抓大保護，不搞大開發(fā)’，在高水平保護上下更大功夫，為長江經濟帶高質量發(fā)展提供更堅實支撐。”

當前，“強基礎”階段已收官，長江“十年禁漁”正式邁向“練內功”階段。

“長江禁漁工作取得階段性成效，禁捕秩序總體穩(wěn)定。”2023年11月30日，農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健在上海調研長江禁漁相關工作時表示。

長江禁漁，涉及11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民。數量龐大的退捕漁民生活得好不好，是禁漁效果關鍵衡量指標之一。

“魚類資源總量明顯恢復。四大家魚等主要經濟魚類的種群結構得到明顯改善，性成熟個體比例明顯增加。江豚、長江鱘、胭脂魚、巖原鯉等珍稀水生動物的出現頻率明顯提高。”

據農業(yè)農村部官方數據，三年來，中央和地方財政積極落實資金，對退捕漁民實行分類施策、跟蹤幫扶。23.1萬名退捕漁民就業(yè)幫扶和社會保障實現全覆蓋，退捕漁民總體滿意。目前，沿江15萬有轉產就業(yè)能力和就業(yè)意愿的退捕漁民實現應幫盡幫，符合參保條件的22萬退捕漁民實現應保盡保，已有4.9萬人領取養(yǎng)老金。

2023年，農業(yè)農村部實施退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”和“十省百縣千戶”退捕漁民跟蹤調研，將生活困難退捕漁民納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍，共組織水產養(yǎng)殖、水生動物疫病防控等幫扶培訓15期，培訓退捕漁民5100余人次，向退捕轉水產養(yǎng)殖漁民贈送630萬尾優(yōu)質蝦苗和4000冊水產養(yǎng)殖圖書，努力幫扶退捕漁民發(fā)展農漁產業(yè)。

執(zhí)法監(jiān)管是保障禁漁成效的有力保障。在這方面，人防與技防結合，專管和群管并重。

截至2023年10月底，農業(yè)農村部門共出動執(zhí)法船艇2677艘次、執(zhí)法人員28413人次。目前，長江流域重點水域的漁政船艇和執(zhí)法車輛數量為禁捕前的3倍，視頻監(jiān)控前端探頭數量為禁捕前的近10倍，持證執(zhí)法人員為禁捕前的2倍，護漁員為禁捕前的12倍。2023年，長江流域重點水域非法捕撈群眾舉報量和涉漁刑事案件同比均減少20%。

恢復長江水生生物多樣性是長江“十年禁漁”的最終目標。這方面成效如何？

《長江流域水生生物資源及生境狀況公報（2022年）》（以下簡稱《公報》）于2023年10月12日發(fā)布。《公報》顯示：長江流域水生生物資源量呈恢復態(tài)勢，水生生物多樣性水平有所提升。

2022年，長江流域重點水域監(jiān)測到土著魚類193種，比2020年（同監(jiān)測點位）增加25種。四大家魚（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）、刀鱭等資源恢復明顯，刀鱭能夠溯河洄游至歷史最遠水域洞庭湖，多年未監(jiān)測到的鳤在長江中下游干支流和通江湖泊多個水域出現。

值得一提的是，被譽為“水中大熊貓”的長江江豚，其自然種群數量已達到1249頭，與2017年相比，數量增加23.4%。在過去17年間的4次江豚科考中，其數量首次出現止跌回升，實現歷史性轉折。

長江水生生物科學委員會委員、農業(yè)農村部長江上游水生生物多樣性保護研究中心常務副主任、西南大學水產學院教授姚維志多年來關注長江資源與環(huán)境。在接受《瞭望東方周刊》采訪時，姚維志用了“4個明顯”來評價：“魚類資源總量明顯恢復。四大家魚等主要經濟魚類的種群結構得到明顯改善，性成熟個體比例明顯增加。江豚、長江鱘、胭脂魚、巖原鯉等珍稀水生動物的出現頻率明顯提高。”

禁漁取得階段性成效，與沿江15個省（直轄市）真抓實干、攻堅克難、全力以赴密不可分。各地在推進相關工作中因地制宜、積極創(chuàng)新，亮點紛呈。

安徽省是15省（直轄市）中的典范，其突出特點為舉全省之力、高位推進。

安徽成立了由省委書記、省長任雙組長的長江禁捕退捕工作領導小組，省人大常委會修訂了《安徽省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》禁漁相關條款，相關部門出臺補償制度、執(zhí)法長效管理、禁捕水域網格化管理、水生生物多樣性保護等政策，搭建起“十年禁漁”政策法規(guī)的四梁八柱。

建立禁捕退捕專項編制周轉池亦堪稱亮點。安徽構建沿江市縣漁政管理動態(tài)調整機制，依法依規(guī)增加市縣漁政人員編制，投入資金近4億元，建立了省級漁政指揮中心和69個市縣漁政信息中心，增加沿江市縣85名漁政行政編制和522名漁政執(zhí)法事業(yè)編制，取得良好效果。

在長江生物多樣性保護方面，江西省湖口縣的做法值得點贊。

湖口縣地處長江中下游分界點、長江與鄱陽湖交匯要沖，擁有長江流域獨特的“山江湖”生態(tài)稟賦和人文底蘊，是長江江豚等水生生物的主要棲息地和江湖連接通道。

湖口縣從長江江豚保護著手破局，編制覆蓋150平方公里的中國·江豚灣總體規(guī)劃，全力推進長江鄱陽湖水生生物保護中心、長江江豚遷地保護基地等項目建設，打造“江豚灣”生態(tài)名片，建有320畝長江江豚濕地公園；此外，還設立了湖口長江江豚保護專項公益基金。

禁漁取得階段性成效，與沿江15個省（直轄市）真抓實干、攻堅克難、全力以赴密不可分。各地在推進相關工作中因地制宜、積極創(chuàng)新，亮點紛呈。

湖口縣設立了全國首個保護江豚協助巡護示范點，對24公里長江岸線和30公里鄱陽湖岸線進行巡護，巡護里程已達17萬余公里，累計觀察記錄江豚6000余頭（次）、救護江豚等珍稀瀕危水生動物50余次，協助漁政、公安開展相關大型聯合行動達110余次，組織清理廢棄網具及蝦籠等達3萬余公斤。

2022年12月，以湖口為代表的江西長江江豚保護案例，成功入選全國生物多樣性保護優(yōu)秀案例。2023年8月，湖口縣成功舉辦首屆“鄱陽湖之夜·江豚音樂節(jié)”。湖口縣還參與打造新國風動漫電影《江豚·風時舞》，影片以長江江豚保護為主題，湖口縣為主要取景地，計劃于2024年1月20日在全國上映。

在漁政執(zhí)法方面，湖北省宜昌市創(chuàng)新形式，打破部門界限，為流域其他城市提供借鑒。其模式有三字秘訣：

在執(zhí)法方面，強化“聯”字，在聯合、聯動、聯查上下功夫，壯大部門合力；在辦案方面，強化“合”字，農業(yè)農村系統與公安系統、司法系統內部各機關加強合作協同銜接，在禁漁涉刑案件的司法辦理上拓展路徑；在管理方面，強化“柔”字，寬嚴相濟，柔性管理，實現打擊整治和宣傳教育有機統一。

有成績、有亮點，挑戰(zhàn)亦不容忽視。

《公報》顯示：長江流域水生生物完整性指數值總體仍處于低位。長江干流、洞庭湖和鄱陽湖水生生物完整性指數評價等級為“較差”。赤水河水生生物完整性指數評價等級為“良”，沱江、嘉陵江、烏江和漢江為“較差”，大渡河和岷江為“差”。

調查顯示，長江流域重點物種保護形勢依然嚴峻，推算葛洲壩下中華鱘親魚（指性成熟、可參與繁殖）僅13尾，未監(jiān)測到自然繁殖；長江鱘監(jiān)測到438尾，均為人工放流個體，無自然繁殖個體。

此外，長江流域重點水域監(jiān)測到外來魚類23種，與2021年相比，新監(jiān)測到拉氏大吻鱥、短蓋巨脂鯉、云斑鮰、伽利略羅非魚、綠太陽魚和虹鱒等，外來物種種類有所增加，存在一定入侵風險。

姚維志尤為關注珍稀魚類的相關數據：“多數常見經濟魚類屬于長江的基礎性資源，適應性強，或者增殖放流數量較多，一禁捕便快速恢復。珍稀魚類的生活史復雜，需要多樣化的棲息環(huán)境，尤其產卵期對環(huán)境條件的需求更高，這些種類屬于更重要的指標性資源。”

所謂魚類生活史，指魚類個體從受精卵發(fā)育到成魚，直至衰老的整個生命周期。中華鱘是長江珍稀魚類中具有復雜生活史的典型案例。

中華鱘有“長江魚王”之稱，是地球上最古老的脊椎動物之一，曾與恐龍同時代生存，為我國獨有的古老魚類，個體壽命可達40齡。過去40年間，長江中人工放流中華鱘近800萬尾，但從2017年至今一直未監(jiān)測到它的自然繁殖。

姚維志表示：“棲息地的恢復對保護珍稀魚類有著重要意義，其中水系連通性至關重要。”

比如，中華鱘生在長江，長在大海，在性成熟期長途跋涉從東海洄游至長江上游的金沙江產卵，又攜帶幼魚旅居大海，在長江的洄游距離可達2800公里以上。但長江水系大量水電、防洪及城市景觀等工程對于河流連通性有著巨大影響，中華鱘無法完成生活史，自然繁殖群體持續(xù)萎縮。

在《公報》中，赤水河是唯一的水生生物完整性指數評價等級達到“良”的水域，明顯優(yōu)于其他水域。這一成績的取得，整治小水電、恢復河道連通功不可沒。

赤水河位處長江上游，流經云貴川三省，是長江上游珍稀物種繁衍生存的家園，3000余種物種在此休養(yǎng)生息。赤水河是率先試點全面禁漁的一個水域，也是目前唯一一個干流沒有閘壩阻隔的長江一級支流。

近年來，為打好赤水河流域生態(tài)修復陣地戰(zhàn)，四川省制定小水電清理整改工作方案，流域內132座小水電站除保留1座外，目前已退出113座（其余2024年底前全部退出），取締拆除28座非法碼頭。在貴州遵義段，187座小水電站已退出135座，其余52座下放生態(tài)流量。赤水河的連通性得到恢復，珍稀魚類洄游通道暢通，魚類的棲息地范圍明顯擴大，棲息地質量得到顯著改善。

2023年6月27日，宜賓珍稀水生動物研究所與四川省農科院水產研究所合作的繁育基地內，長江鱘幼魚生長良好（王曦/攝）

“禁漁是必要的、有效的手段，但僅靠禁漁，恐怕很難徹底‘治愈’長江水生生態(tài)，必須統籌其他綜合手段。”姚維志呼吁，及時從管理和技術相結合的層面解決各種新出現的問題，并盡快修訂《中華人民共和國漁業(yè)法》——該法的現行版本為2013年修正版。

《中華人民共和國長江保護法》的正式施行對于長江流域保護意義重大。它歷經三次審議后通過，是首部以國家立法形式頒布的河流流域專門法，開啟了長江流域保護的新格局。

該法自2021年3月1日起正式施行，距離長江“十年禁漁”全面啟動相隔僅2個月。該法明確要求，建立長江流域水生生物完整性指數評價體系，組織開展長江流域水生生物完整性評價。當年底，《長江流域水生生物完整性指數評價辦法》發(fā)布，評價指標涵蓋魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況三方面，包括14個必選指標和16個參考指標，魚類種類數、重點保護物種、水體連通性3個指標為關鍵性指標，外來入侵物種指標為必選指標之一。

這是我國針對大河流域水生生物狀況建立起的、第一個有相對成熟理論指導和相對健全實踐支撐的評價指標體系。其背后是一個龐大的資源監(jiān)測調查網絡體系，包含一個部級監(jiān)測中心、15個沿江省（直轄市）的省級監(jiān)測站和700多個監(jiān)測點位。

2023年6月，一套給長江流域水生態(tài)“打分”的新考核機制問世。生態(tài)環(huán)境部等四部委聯合印發(fā)《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》。文件規(guī)定，2022至2024年開展長江流域水生態(tài)考核試點并確定考核基數，2025年開展第一次考核。考核指標共有14項，省域水生態(tài)綜合評價分為優(yōu)秀、良好和一般3個等級。

國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯合研究中心副主任宋永會表示，該文件的印發(fā)，標志著我國長江水生態(tài)環(huán)境保護邁向了“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協同治理。

唐仁健表示，下一步，農業(yè)農村部將認真總結“三年強基礎，頂得住”進展，系統謀劃推進“十年練內功，穩(wěn)得住”工作；要針對長江禁捕新問題新挑戰(zhàn)，加快提高沿江縣市執(zhí)法監(jiān)管能力，多措并舉強化長江水生生物保護，抓實抓細退捕漁民防止返貧動態(tài)監(jiān)測、安置保障政策落實和就業(yè)幫扶等工作。