黨建引領鄉村治理的“隴南樣板”探析

雷珍珍

摘 要：鄉村治理是鄉村振興戰略的重要組成部分，治理有效是鄉村振興的重要保障。近年來甘肅省隴南市立足鄉村治理的現有成效，總結全市各級黨組織的經驗做法，形成隴南民事直說“1234”工作法，成效顯著。在深入分析隴南民事直說“1234”工作法的出臺背景、主要做法與成效的基礎上，提出了相關意見與建議，以期為隴南鄉村治理提供借鑒，為市域社會治理提供參考。

關鍵詞：“1234”工作法；出臺背景；做法；成效；意見與建議

鄉村治理是國家治理的基石，強化黨建引領是提升鄉村治理能力和治理水平的重要保障和有效措施。隴南民事直說“1234”工作法正是新形勢下黨建引領鄉村治理在隴南的實踐探索成果，被稱為黨建引領鄉村治理的“隴南樣板”。此工作方法在加強鄉村組織建設、化解矛盾糾紛、為民辦實事、提升鄉村治理能力、加強“平安隴南”建設、助力鄉村振興方面發揮了重要作用。

一、隴南民事直說“1234”工作法的出臺背景

（一）現實需要

一是貫徹落實黨中央、甘肅省委要求的需要。近年來，全國各地在鄉村治理方面不斷探索，創新發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”“后陳經驗”等，構建了以黨建為統領的自治、法治、德治、智治相融合的鄉村治理體系。習近平總書記高度重視鄉村治理，他強調，“治理有效，是鄉村振興的重要保障”。黨的二十大報告強調要“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”。甘肅省第十四次黨代會強調：“把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，努力實現基層有活力、管理出實效、群眾得實惠的治理目標。”隴南創新市域社會治理，提出將政治、自治、法治、德治、智治融為一體的“五治”融合助力鄉村治理的思路。

二是解決隴南鄉村社會矛盾的需要。隴南地廣村多，有242個鄉鎮、3 422個行政村，群眾居住分散，村情民情復雜，發展和維穩任務繁重。部分村干部民主法治意識淡薄，工作作風不夠嚴謹細致。為有效解決此類問題，拉近干群關系，改進干部作風，急需一套行之有效的工作方法和制度安排。

（二）實踐探索

近年來，隴南立足本地實際，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷探索群眾工作方法，創新群眾工作實踐，積極暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，形成了兩當“民事直說”，西和“有事好商量”“巧鄉民事大家談”，武都“群眾說事”，宕昌“民情二維碼”，徽縣“陽光調解”，隴南市委組織部“黨群活動日”等一批有影響的工作平臺。其中兩當“民事直說”知名度較高，2020年全國“兩會”期間，時任最高人民法院院長周強在最高人民法院工作報告中對兩當“民事直說”給予高度評價。為進一步鞏固基層治理成效，提升鄉村治理能力，隴南對一批行之有效的鄉村治理工作平臺和經驗進行提煉總結，歸納為“隴南民事直說‘1234’工作法”，并于2022年7月起在全市推行。

二、隴南民事直說“1234”工作法的主要做法與成效

（一）主要做法

“1”是指組建一個工作機構，明確“向誰說”。成立民事直說委員會，由村“兩委”班子成員、村級婦聯組織負責人、駐村幫扶工作隊隊員和有威望的鄉賢、黨員代表組成。村民有任何問題隨時可向該委員會反映。全面建立網格化管理機制，以村民小組為單位，由民事直說委員會成員就近聯系所在社組群眾，常態化掌握群眾面臨的困難、急需解決的實際問題等，通過宣講政策、疏導情緒及時解決群眾思想層面的問題，確保小事不出村、大事不出鄉。

“2”是指運用兩種訴說方式，明確“怎么說”。突出線上線下相結合，采取現場訴說和網上訴說兩種形式暢通群眾訴求表達和反映問題渠道。現場訴說主要通過落實村干部值班坐班制度、結合“主題黨日”“黨群活動日”和建立常態化入戶排摸制度三種常態化機制來實現。同時，針對當前農村青壯年“不在村里在群里”的特點，大力推廣“新媒體+村務公開+服務群眾”模式，實現網上訴說。一方面建立“民事直說”微信群，及時收集整理群眾在微信群提出的意見建議并納入清單管理，按程序進行商議辦理。另一方面開發“民事直說”微信小程序，推動實現政務公開“碼”上知、民情訴求“碼”上說、村鎮聯動“碼”上辦、辦理結果“碼”上評，最大限度方便群眾、提升服務效能。

“3”是指瞄準三類突出問題，明確“說什么”。在農村，各類事務和矛盾糾紛看起來紛繁復雜，但歸納起來主要還是“村里事”“鄰里事”“家里事”這三類。一是“村里事”分級辦理。村里事大都涉及村里基礎設施建設、產業發展、征地拆遷賠償等與群眾切身利益息息相關的重大事項，針對群眾對村里事的意見建議，劃分等級依照“急需辦、商議辦、公開辦”三類途徑有效解決。二是“鄰里事”及時介入管理。對于突發性、積怨性、誘發性矛盾糾紛及時介入、平息事態、化解矛盾，幫助雙方握手言和。三是“家里事”分類管理。建立民情分析預警機制，根據排摸掌握情況，認真分析研判，并根據矛盾大小、輕重緩急，按照“紅色預警、黃色預警、藍色預警”3個級別進行分類管理，隨矛盾糾紛化解進度降級管理，直至消除矛盾隱患。

“4”是指采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。事項辦理是民事直說“1234”工作法的關鍵環節，針對具體問題，科學研判，采用“直辦”“領辦”“聯辦”“督辦”4種方法分類處理。對村級能辦的事項限時辦理，村級不能解決則上報鄉鎮并由鄉鎮研究、限時辦理，鄉鎮不能解決則由包鄉縣級領導協調相關職能部門限時辦理，縣區共性問題由縣區統一研究，以事項的及時辦理取信于民，確保各類矛盾糾紛妥善化解處理。

（二）主要成效

第一，發揚民主，提供群眾參與自治的途徑。習近平總書記強調全過程人民民主，民主就是人民當家作主。要想實現基層民主首先要讓民眾參與基層治理，隴南民事直說“1234”工作法為群眾參與鄉村治理提供了有效途徑，保證群眾對村級事務的知情權、參與權、監督權。村民可以通過民事直說委員會就鄉村產業發展、征地拆遷補償、基礎設施建設等相關事項發表自己的想法，抑或反映自己的家庭問題與鄰里糾紛，大家的事情大家議、大家管、大家辦。據隴南市委組織部統計數據，此工作法推廣以來，全市2022年共收集群眾意見建議3.6萬余條，辦理事項3.4萬余件。

第二，樹立標準，助推干部作風改進與提升。隴南民事直說“1234”工作法為鄉鎮領導干部提出具體的操作流程和解決矛盾糾紛的時限，一方面通過程序規范干部作風，建立說、議、辦、督、評、復六個具體環節的流程（詳見圖1），從程序上規范和約束干部行為，保障群眾利益最大化和有效化解矛盾糾紛，避免和減少有些干部憑經驗、人情等處理矛盾糾紛情況的發生，從而提升干部處理、化解矛盾糾紛的能力水平；另一方面通過工作制度改進干部作風，形成干部責任、能力、作風倒逼機制，推動干部由坐等上門向主動問需、由目光朝上向身子朝下轉變，廣大黨員干部在推動落實上級政策、幫助群眾解決困難的過程中，轉變工作作風，形成風清氣正的良好政治氛圍。

第三，化解矛盾，建設平安鄉村的有效手段。隴南民事直說“1234”工作法提供了化解矛盾糾紛的辦法，全方位、多角度處理和化解矛盾，實現抓早抓小、及時發現和化解矛盾，小事不出村、大事不出鄉的良好局面，為群眾提供表達訴求的途徑，通過內部流程快速有效解決問題，真正實現為人民服務，成為隴南平安鄉村建設的有效手段。據隴南市委政法委統計數據，此工作方法實施以來，全市2022年化解矛盾糾紛8 500多件，信訪總量、網上投訴、重復信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%；紀檢監察機關信訪舉報量和檢舉控告量同比下降26.2%、35.6%；刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%。

三、全面推廣隴南民事直說“1234”工作法的意見與建議

（一）優化機制流程，提高運行便捷性

隴南民事直說“1234”工作法雖然取得了一定的成效，但在實踐探索中仍然存在一些問題，需要逐步改進和完善。一是加強業務培訓。讓鄉村干部和駐村幫扶工作隊熟知基本程序，提高解決實際問題的能力和水平。二是完善說事機構。根據村組分布、人口聚集等情況，因村制宜，靈活組建，委員會成員規模可多可少，可結合本村實際優化委員會人員結構，提升工作能力。三是用好說事陣地。靈活運用文化廣場、群眾院壩、田間地頭等開展線下說事活動；為切實提高群眾說事便捷度、群眾參與度，可充分運用線上平臺，引導更多群眾應用“民事直說”微信群、小程序，“民情二維碼”等線上方式，合理合法表達訴求。四是簡化優化程序。聚焦減負增效，按照事項大小、難易程度分類辦理，對于能夠當場辦理的家庭鄰里瑣事，要簡化流程、講求實效、立說立辦、隨說快辦，嚴防形式主義。

（二）建強基層黨組織，助力鄉村全面振興

隴南民事直說“1234”工作法圍繞推動發展、促進和諧，著眼于農村改革發展的新形勢，結合農村基層組織建設和鄉村治理新任務，探索搭建起黨群直通共建平臺，成為健全完善黨組織領導、改進基層黨組織工作作風，黨員模范帶頭、群眾廣泛參與的農村工作新機制。應繼續大力推進，把黨的組織優勢轉化為發展優勢，以助力鄉村全面振興。

（三）擴大應用范圍，拓展工作覆蓋面

隴南民事直說“1234”工作法是鄉村治理的有效方法，在城鄉融合發展大背景下，一方面要讓此工作方法成為隴南鄉村治理的典范，延伸到城市社區，成為黨建引領基層治理的“隴南樣板”。在城市社區全面推廣設立民事直說委員會，全面開展政策咨詢、代理承辦、黨員志愿服務以及社情民意收集、矛盾糾紛調處等工作。另一方面要整縣提升，形成強大合力。堅持“縣級統籌、鄉鎮（街道）主責、村級（社區）主體”的原則，明確推進時間表、路線圖，持續發力、久久為功，多領域、全覆蓋推進，多層次、全要素提升。

（四）建立地方法規，保證運行持久性

法治具有固根本、穩預期、利長遠的作用，為保證隴南民事直說“1234”工作法的持久性，建議隴南市委、市政府建立《隴南民事直說“1234”工作法運行規則》，將好的經驗與做法通過法律制度的形式固定下來，更好地助推“平安隴南”建設。

（五）強化典型培育，提升黨建品牌影響力

第一，總結成功經驗，走品牌宣傳推廣之路。酒香也怕巷子深，要通過全省、全國學術研討會，典型案例推廣等途徑積極宣傳隴南民事直說“1234”工作法，真正使其推得開、用得好、受歡迎。一是創建示范典型。篩選2～3個整縣提升示范縣，各縣區評定5個以上整鄉推進示范鄉鎮（街道）、50個以上規范運行示范村（社區），使學有榜樣、做有標尺、干有方向。二是總結成效經驗。認真總結、深入挖掘、精心提煉在工作推進中的先進典型、特色亮點和創新做法，形成更多有特色、有亮點、可復制、可推廣的先進經驗，讓此工作方法更接地氣、更具活力、創新發展。三是利用新媒體積極宣傳推介。可將隴南民事直說“1234”工作法實踐探索中的典型案例制作成短視頻，在抖音、微博、微信、政府網站等平臺大力宣傳和推介，擴大其知名度和影響力。

第二，打響品牌，走培訓發展之路。品牌的效益和影響力是不可估量的，要注重培育先進典型，總結成功經驗，真正讓隴南民事直說“1234”工作法成為黨建引領鄉村治理的“隴南樣板”。目前，此工作法已在甘肅省內具有一定的影響力。下一步應力爭將其推廣運用到全國，吸引更多黨組織到隴南參觀、學習和培訓。隴南市委、市政府應搶抓機遇，充分借鑒井岡山干部培訓教育基地和“楓橋經驗”的發展模式，將此工作法的經驗分享、典型案例、現場參觀等項目納入培訓課程，要求黨校教師主動擔當作為、深入基層調研、提前謀劃部署，形成成熟的教學課題以備培訓之需。

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