新時代基層黨員干部擔當作為激勵和保護機制研究

摘 要：基層黨員干部身處推動基層經濟社會發展、保障民生的第一線，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶。敢于擔當、勇于作為既體現優秀政治品格，也體現務實工作作風。以廣東省云浮市為例，總結新時代基層黨員干部擔當作為的核心要義，并對基層黨員干部擔當作為面臨的問題進行分析，結合分析結果，構建基層黨員干部擔當作為激勵和保護機制。

關鍵詞：基層黨員干部；擔當作為；激勵和保護機制

黨中央多次強調要激發黨員干部的積極性，從加強理論修養到在實踐中發揚斗爭精神，促進其在知行合一中主動擔當作為，建立一支敢擔當善作為的干部隊伍。黨的二十大報告指出，全面推進黨的建設新的偉大工程，深入推進全面從嚴治黨，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。為全面貫徹黨的二十大精神，中國共產黨云浮市第七屆委員會第五次全體會議指出，要牢牢把握全面加強黨的建設這個政治保證，不斷激發廣大干部群眾敢于擔當、勇于斗爭、追求卓越的云浮精氣神；要突出“堪當大任”，立起“擔當作為”的實干導向，強化黨建引領的核心作用，加強黨員干部的教育管理，加大力度從基層黨員干部抓起。

一、新時代基層黨員干部擔當作為的核心要義

基于新時代實施鄉村振興戰略、提升基層治理水平的要求，梳理“擔當作為”相關研究，結合云浮融入粵港澳大灣區（以下簡稱“融灣”）建設實踐，以及云浮高質量發展要求，筆者對新時代云浮基層黨員干部擔當作為的核心要義進行總結，主要有以下三個方面。

（一）敢于為云浮鄉村振興和融灣建設擔當，以云浮高質量發展為己任

習近平總書記關于激勵干部擔當作為的重要論述，以高遠的戰略眼光、清晰的理論脈絡、嚴密的實踐邏輯，深刻闡明了干部擔當作為與事業發展的內在聯系，其思想根源是中華優秀傳統文化中的忠義、擔當美德。新時代，云浮基層黨員干部應在全面推進鄉村振興和融灣建設過程中敢于擔當，努力提升服務能力，以滿足云浮融灣建設和鄉村振興新形勢需求，為云浮經濟社會高質量發展貢獻力量。

（二）甘于為云浮鄉村振興和融灣建設擔當，有為云浮高質量發展服務的意識

干部擔當作為被多數學者理解為一種擔當情懷和意識。云浮基層黨員干部擔當應是對云浮發展事業、對云浮人民及對自己的一種態度，這一態度是能夠推動云浮事業發展、為云浮人民服務和實現自我價值的一種正向循環，是云浮基層黨員干部基于自身工作職能所表現出來的對服務對象的價值取向。

（三）善于為云浮高質量發展擔當，在云浮鄉村振興和融灣建設中有方法意識

時代、階段、地區、層級不同，干部擔當作為的具體內涵有所不同。云浮基層黨員干部應與時俱進，適應世情變化，在處理各項具體工作內容時注重工作方法、注重工作實效，善于對自己的工作擔責，不斷提高自身本領，加強實踐鍛煉，增長才干。

二、新時代基層黨員干部擔當作為面臨的問題

（一）基層崗位職責任務不夠清晰

當前，我國強調權力下放、事務下沉到相應層級，很多臨時性的治理任務需要基層去完成。但是基層人員較少、任務較多，存在一人兼多職、每個職務有多重責任的現象。一些云浮基層崗位沒有明確的崗位職責規定，基層崗位間的權責界線較模糊，存在職責交叉和權責脫節，部分基層黨員干部之間存在一定的爭權諉責等現象。由于基層事務雜、工作量大，部門職責邊界不清，崗位任務不夠明晰，導致崗位職責交叉，有的基層黨員干部承擔多項任務過于勞累，有的基層黨員干部則推卸職責無所作為。因為崗位職責不清，造成一些好干活善干活的基層黨員干部干得越多責任越大，出問題的概率越大，被問責的可能性也越大；少數基層黨員干部怕承擔責任不作為，不肯干也不敢干，在評優晉升的時候，反而因沒出問題更有優勢。基層黨員干部責、權、利不夠清晰，權利得不到有效保障，久而久之，擔當作為的進取精神會受到一定影響。

（二）部分基層部門考核評估不夠認真

目前，部分云浮基層部門看似有干部考核評估規則，但是考核指標沒有細化，評估標準比較籠統，考核結果不能真實準確地反映基層黨員干部的實際工作情況和工作實績。另外，考核工具也較為單一，以云浮某單位為例，干部年度考核工具就是一張考核表，部門開個會，投票表決誰優秀，其余全是合格。而投票也存在形式主義現象，有的會夾帶個人恩怨，投人情票，沒有充分考慮干部平時的工作表現和付出，對干部業績沒有全方位、多角度的考察，對干部在不同崗位的業績缺少有效評估。考核失去了榜樣性和方向性，沒有充分發揮應有的鞭策作用。

（三）基層待遇不夠高、資源相對缺乏

新時期，黨中央對基層工作要求高，鄉村振興相關工作難度大、時間緊，基層黨員干部面臨的壓力大，而人、財、物等相應的資源和待遇尚沒有充分向基層傾斜，活多、人少、待遇差成了基層黨員干部的普遍反映。基層待遇不夠高在現實中帶來了很多不利影響，一是基層崗位招考難，導致基層公務員的整體素質無法有效提高，影響基層工作的開展。二是一些基層黨員干部想方設法從基層調走，部分干部崗位出現人才不足、青黃不接的問題。三是基層工作環境和條件相對較差，辦公場所和設施相對陳舊落后，辦公條件比較簡陋，影響了基層黨員干部的工作效率和工作積極性。

（四）基層黨員干部擔當作為的能力和素質有待進一步提升

當今世界處于百年未有之大變局，新征程新形勢新任務要求全黨時刻保持解決難題的清醒和堅定，對基層黨員干部擔當作為的勝任力、信息化建設能力和創新能力提出挑戰，基層黨員干部的知識和技能掌握程度，即工作成熟度，對自己的行為承擔能力起決定性作用。云浮基層黨員干部在干事創業過程中暴露出一些經驗盲區、能力短板和知識弱項。新時代各行各業都在向專精特新方向轉變，云浮基層黨員干部也不例外，需不斷加強專業訓練，增強自身擔當作為的專業能力，利用專業化知識和技能培訓增強才干，成為復合型干部，擁有適應新時代云浮高質量發展需求的能力。同時，基層黨員干部擔當作為的行為選擇還受其價值觀、理想信念和社會習俗的影響。云浮基層黨員干部在黨性教育方面還有待加強，其思想自覺、職業榮譽感及服務意識等方面有待進一步提升。這需要基層黨組織建立完善的動態學習和培訓機制，重視對基層黨員干部的專業訓練。

三、新時代基層黨員干部擔當作為激勵和保護機制構建

（一）給基層黨員干部進一步減負，暢通基層黨員干部晉升渠道

要進一步明確各級黨員干部權責，嚴格清理各領域不合理規定，嚴禁將本級黨委、政府和工作部門承擔的責任向基層轉移，讓基層黨員干部有精力干好自己的分內事。也就是說，不能簡單粗暴地把本級承擔的工作責任轉移給下級部門。上級督查干部應加強實地走訪，甚至以暗訪形式深入群眾了解基層黨員干部工作實績，從而督促基層黨員干部實實在在為百姓辦實事。同時，要提高對基層黨員干部的重視程度，給予基層黨員干部更多關愛，把長期在基層工作、勇挑重擔的干部選出來、用起來；創新體制機制，暢通基層黨員干部晉升渠道，讓真正干事創業有實績、有政績的基層黨員干部得到科學合理的提拔，這樣基層黨員干部才更有盼頭、有想頭、有干頭、有奔頭，真正激發基層黨員干部干事創業活力。

（二）完善基層黨員干部考核評估機制

要不斷完善新時期基層黨員干部考核評估機制，防止考核流于形式，對以往考核指標細則中不科學、不合理的部分進行梳理和分析，找出真正的問題所在；精簡指標數量、提高指標質量，明確考核要求；堅持考用結合，將考核結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等結合起來。一是健全基層黨員干部考核制度，各項考核指標要有針對性和可操作性，同時要兼顧主觀條件與客觀條件、整體與局部等因素。二是形成動態的監督機制，保證民主考核的有序性和公平性。同時，推動考核結果公開與透明化，利用適當的渠道和機制向公眾公布考核評估的過程和結果。三是合理應用考核結果。考核結果要在基層黨員干部人事管理全過程中充分應用，直接與個人績效和晉升掛鉤，確保基層黨員干部能清楚地認識到自己的長處和短板，進而調動工作積極性。

（三）多措并舉激勵基層黨員干部擔當作為

構建多層次的激勵機制，有效實現努力與所得相匹配，是激勵基層黨員干部擔當作為的必由之路。要在人力、財力、物力等方面加大對基層的投入力度，提高基層黨員干部的工資待遇，落實基層黨員干部帶薪年假等福利制度。可以從政策上明確基層福利待遇發放的制度規范，出臺基層黨員干部表彰獎勵辦法，設立“創新獎”“公仆獎”及月度“績效獎”等，把各類榮譽表彰與經濟激勵、職務激勵有機結合起來，使受到不同層面表彰的對象，可享受不同標準的津貼或工資待遇。在注重物質激勵的同時，還要注重精神激勵，采取多種措施保障基層黨員干部身體和心理健康。要及時傾聽需求、緩解壓力、消除疑慮，時刻關注基層黨員干部的工作狀況和生活狀況，及時開展心理健康講座、心理咨詢服務等活動，引導基層黨員干部正確認識心理健康問題，提高自我調節能力。

（四）加強教育培訓，引導基層黨員干部“有為”和“會為”

面對新時代的機遇和挑戰，要根據新要求有針對性、分層次地開展基層黨員干部能力提升培訓工作。要不斷加強對基層黨員干部的教育培訓，提高其政治素養和黨性修養，提升其專業水平和實踐能力，使基層黨員干部掌握科學的工作方法，能夠運用戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維來分析和解決實際問題，做出正確決策。以云浮為例，在開展培訓前，要做深入調研和分析，摸清基層黨員干部能力短板和經濟社會發展重點。在教學內容上，突出基層黨員干部教育與地方重點工作“同頻共振”，優化設置關鍵課程，不斷在強化理論武裝上下功夫。同時，有針對性地開設云浮產業發展、大數據、云計算等不同領域專業課程，學員結合自身情況和履職所需自主選擇，補足能力短板。在教學方式上，圍繞培訓內容、教學重點，積極探索運用案例教學法、情境教學法等，摒棄形式單一、內容單調的“百搭教程”，讓學員逐步從“要我學”向“我要學”轉變，讓教學更具實用性。

四、結語

新時代，要選拔對黨忠誠、德才兼備、有擔當精神的黨員干部，落實新時期好干部標準，樹立正確選人用人導向，深入挖掘任用愿干事、真干事、干成事的基層黨員干部，確保基層黨員干部“能為”和“愿為”。

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