公平競(jìng)爭(zhēng)理念下平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的優(yōu)化路徑

劉偉，向林志

長(zhǎng)沙學(xué)院法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022；湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南 株洲 412007

隨著新一輪科技革命的到來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并由此誕生出騰訊、阿里巴巴等大型平臺(tái)型企業(yè)以及其他諸多中小平臺(tái)型企業(yè)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委等部門相繼發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)①2019 年8 月8 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38 號(hào)）； 2021 年12 月24 日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2021〕1872 號(hào)）。，一方面加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，另一方面為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供政策保障。為貫徹落實(shí)中央對(duì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，各省區(qū)市在指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了諸多扶持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政策文件，為平臺(tái)型企業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供政策供給。

在各種政策性保障措施中，政府補(bǔ)貼作為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定政策目標(biāo)的重要工具，成為各省區(qū)市促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中必不可少的規(guī)范性內(nèi)容。政府補(bǔ)貼是政府基于特定的政策目的，向滿足特定條件的企業(yè)或個(gè)人無(wú)償提供直接或間接經(jīng)濟(jì)利益的財(cái)政支出行為，是政府提高企業(yè)創(chuàng)新能力的重要政策工具［1］。從本質(zhì)而言，政府補(bǔ)貼是政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的國(guó)家手段。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。然而，就目前來(lái)看，無(wú)論是對(duì)平臺(tái)型企業(yè)，還是對(duì)其他市場(chǎng)主體，政府補(bǔ)貼的覆蓋范圍廣、補(bǔ)貼種類多，一定程度上超出了合理的干預(yù)范圍，政府補(bǔ)貼的負(fù)外部性不斷凸顯。就平臺(tái)型企業(yè)而言，政府補(bǔ)貼還存在管理失范、政策效果差、補(bǔ)貼失衡等問(wèn)題，影響了我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較難有序推進(jìn)。因此，為解決當(dāng)前我國(guó)平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的難題，消除補(bǔ)貼負(fù)外部性，我們對(duì)政府補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行梳理與研究，并從宏觀與微觀層面提出平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的優(yōu)化路徑。

一 政府補(bǔ)貼平臺(tái)型企業(yè)的機(jī)理緣由

（一）政府補(bǔ)貼平臺(tái)型企業(yè)有利于發(fā)揮補(bǔ)貼內(nèi)生性功能

當(dāng)政府動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)特定企業(yè)或行業(yè)提供支持時(shí)，該企業(yè)或行業(yè)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)獲得豐富的資源，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。與之對(duì)應(yīng)的是，那些落后于時(shí)代的陳舊產(chǎn)業(yè)，則因得不到政府的政策保障而逐漸衰落，最終被新興產(chǎn)業(yè)所取代。因此，政府可以借助政府補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，調(diào)整市場(chǎng)行為，從而完成政府所期望的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義［2］。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的平臺(tái)型企業(yè)展現(xiàn)出極大的發(fā)展前景，且獲得了政府的高度關(guān)注：無(wú)論是中央人民政府還是地方各級(jí)人民政府都希望通過(guò)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)來(lái)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化資源配置，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為新的生產(chǎn)力組織方式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期勢(shì)必需要大量的資金來(lái)推動(dòng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性致使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)起初難以獲得穩(wěn)定且足夠的資金支持。在這種情況下，政府這雙“有形之手”能夠通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政府補(bǔ)貼的方式影響市場(chǎng)行為，激勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體成立平臺(tái)型企業(yè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，從而完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策目標(biāo)。

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下帶動(dòng)性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，其利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)資源的全局配置，為整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。就地方層面而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。地方各級(jí)人民政府基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，希望借助平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)能，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。地方各級(jí)人民政府在貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)決策部署的背景下，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的政策文件，以補(bǔ)貼的內(nèi)生性功能促進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，如山西明確提出，要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚集群發(fā)展，培養(yǎng)一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極①2021 年2 月20 日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》（晉政辦發(fā)〔2021〕18 號(hào)）。。

（二）政府補(bǔ)貼助力平臺(tái)型企業(yè)現(xiàn)代化治理

現(xiàn)實(shí)世界中的人類行為選擇極為復(fù)雜，但基本遵循利益最大化的價(jià)值取向。平臺(tái)型企業(yè)亦是如此。平臺(tái)型企業(yè)的本質(zhì)為由人類個(gè)體所構(gòu)成的組織體，仍然帶有人類個(gè)體理性的烙印，并以整體性的理性體系予以表現(xiàn)，即以人類組織體為載體的理性［3］。組織體的理性同樣受社會(huì)復(fù)雜情勢(shì)和條件的誘惑、引導(dǎo)與約束，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化的追求。如果政策制定者能夠構(gòu)建出可以理性激勵(lì)引導(dǎo)人類組織體的行為的相關(guān)制度，那么就能移動(dòng)人類組織體個(gè)體利益與公共利益的博弈均衡點(diǎn)，以達(dá)到個(gè)體利益與公共利益的黃金比例。這也要求政策制定者轉(zhuǎn)變治理理念，對(duì)人類組織體的理性予以理解、尊重與包容，通過(guò)合理的制度安排來(lái)驅(qū)動(dòng)、引導(dǎo)和激勵(lì)人類組織體在制度變遷中實(shí)現(xiàn)自身行為的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，作出合乎公共利益與個(gè)體利益最佳平衡的行為選擇。政府補(bǔ)貼助力平臺(tái)型企業(yè)的現(xiàn)代化治理，意味著應(yīng)更加重視政府補(bǔ)貼在平臺(tái)型企業(yè)治理中的作用，使其與行政規(guī)制式的平臺(tái)型企業(yè)治理模式達(dá)到合理平衡。通過(guò)政府補(bǔ)貼對(duì)人類組織體——平臺(tái)型企業(yè)的理性、有限理性與非理性進(jìn)行一并引導(dǎo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公共約束，應(yīng)當(dāng)成為平臺(tái)型企業(yè)治理的一個(gè)重要研究方向與政策優(yōu)化目標(biāo)。

從外部視角來(lái)看，政府補(bǔ)貼助力平臺(tái)型企業(yè)現(xiàn)代化治理主要是指政府補(bǔ)貼可以因勢(shì)利導(dǎo)促使平臺(tái)型企業(yè)采取合乎公共利益與個(gè)體利益最佳平衡的行為，使其“實(shí)際上認(rèn)同實(shí)現(xiàn)公眾長(zhǎng)期利益與實(shí)現(xiàn)自己長(zhǎng)期利益的一致性，從而抑制短期行為”［4］。平臺(tái)型企業(yè)的最終行為策略，主要受到行為后果成本收益值的影響，從政府補(bǔ)貼的角度來(lái)看，其中就包括政府補(bǔ)貼力度、行為的成本（可能產(chǎn)生的損失）和成本分擔(dān)比例等因素。除此之外，企業(yè)的行為策略還受到因補(bǔ)貼產(chǎn)生的聲譽(yù)收益的影響。政府補(bǔ)貼本身就蘊(yùn)含了政府對(duì)該平臺(tái)型企業(yè)的一種態(tài)度，能夠?yàn)槭袌?chǎng)資源配置提供指示和引導(dǎo)。從內(nèi)部視角來(lái)看，政府補(bǔ)貼助力平臺(tái)型企業(yè)現(xiàn)代化治理是指可以將政府補(bǔ)貼與平臺(tái)型企業(yè)內(nèi)部治理相結(jié)合，即以政府補(bǔ)貼為抓手，以平臺(tái)型企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)和體系為指揮棒，對(duì)內(nèi)部現(xiàn)代化治理成效突出的平臺(tái)型企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)，引導(dǎo)、促使其開展、維持和深化內(nèi)部現(xiàn)代化治理的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程，增強(qiáng)平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。

政府補(bǔ)貼賦予平臺(tái)型企業(yè)的是一種增量利益，而非行政處罰那般剝奪其存量利益，是對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的一種激勵(lì)，更加契合平臺(tái)型企業(yè)的理性需求。通過(guò)政府補(bǔ)貼這種形式來(lái)調(diào)節(jié)平臺(tái)型企業(yè)的增量利益，同時(shí)結(jié)合行政處罰式的存量利益調(diào)節(jié)，一并作用于平臺(tái)型企業(yè)，可以將平臺(tái)型企業(yè)的治理端口前移，克服行政處罰式末端治理的弊端，促進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)。政府可以通過(guò)調(diào)整對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的補(bǔ)貼力度，以及改變政府和平臺(tái)間成本分擔(dān)的比例來(lái)對(duì)平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。目前爭(zhēng)議頗大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通就可進(jìn)一步說(shuō)明政府補(bǔ)貼對(duì)平臺(tái)型企業(yè)現(xiàn)代化治理的作用。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通牽涉多方市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)性利益，通過(guò)對(duì)實(shí)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（其他平臺(tái)的運(yùn)行以該平臺(tái)提供的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)）進(jìn)行合理補(bǔ)貼，抵補(bǔ)其相應(yīng)成本，促使其自覺(jué)承擔(dān)互聯(lián)互通義務(wù)，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通治理的可行方案之一。此外，政府對(duì)平臺(tái)型企業(yè)補(bǔ)貼力度的增大，以及承擔(dān)更多行為成本的比重，都可以提高平臺(tái)型企業(yè)優(yōu)化服務(wù)的積極性［5］，這也昭示著政府和平臺(tái)型企業(yè)可以以一種靈活的方式來(lái)引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)雙方互動(dòng)。從更宏觀的層面而言，強(qiáng)調(diào)通過(guò)財(cái)稅手段治理平臺(tái)型企業(yè)，是對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和體系化的完善與豐富，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)治理之策。

二 公平競(jìng)爭(zhēng)理念下平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的問(wèn)題檢視

（一）平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼依據(jù)的非公平競(jìng)爭(zhēng)性

一方面，我國(guó)尚無(wú)規(guī)范政府補(bǔ)貼的專門法律，有關(guān)政府補(bǔ)貼的依據(jù)主要存在于國(guó)務(wù)院及其部門公布的政策性文件中，如財(cái)政部于2017 年印發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16 號(hào)——政府補(bǔ)助》，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼缺乏全面且明確的規(guī)則。在政府補(bǔ)貼平臺(tái)型企業(yè)的過(guò)程中，盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省區(qū)市在此基礎(chǔ)上形成了各具特色的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)扶持政策，但均無(wú)法滿足平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)法治要求。立法層級(jí)不高、法律效力不強(qiáng)等弊端，使我國(guó)平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理。另一方面，我國(guó)地方政府對(duì)平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的權(quán)限較大，可以自行設(shè)置補(bǔ)貼的對(duì)象、數(shù)額、程序等諸多事項(xiàng)。地方政府為追求政績(jī)目標(biāo)，容易忽視本地實(shí)際情況，制定不合理的補(bǔ)貼政策，盲目招商，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，也可能導(dǎo)致群眾對(duì)政府權(quán)力濫用的詬病。這種各自為政、碎片化的補(bǔ)貼管理規(guī)范，體現(xiàn)了目前我國(guó)政府補(bǔ)貼平臺(tái)型企業(yè)依據(jù)的非公平競(jìng)爭(zhēng)性。

（二）平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼受眾的非公平競(jìng)爭(zhēng)性

縱觀地方各級(jí)人民政府對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的政府補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼的對(duì)象往往是大型企業(yè)，難以普惠中小企業(yè)。此外，由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)，其作為商業(yè)主體的同時(shí)，需承擔(dān)一定的政策性責(zé)任，政府也會(huì)借助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因此，政府對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的補(bǔ)貼多傾向于國(guó)有企業(yè)。與之相對(duì)應(yīng)的是，中小平臺(tái)型企業(yè)尤其是民營(yíng)中小平臺(tái)型企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼的難度較大。一方面，政府出臺(tái)的補(bǔ)貼規(guī)范性文件要求被補(bǔ)貼的平臺(tái)型企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模或滿足特殊的條件，而中小平臺(tái)型企業(yè)往往難以達(dá)到這些條件。如云南為支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)具有良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益且項(xiàng)目實(shí)際投資3 000 萬(wàn)元及以上的平臺(tái)，給予300 萬(wàn)元一次性補(bǔ)助①2022 年4 月23 日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》（云政辦發(fā)〔2022〕32 號(hào)）。；安徽對(duì)平臺(tái)內(nèi)項(xiàng)目年收入總計(jì)超過(guò)一定額度的平臺(tái)主體企業(yè)，分別給予不同數(shù)額的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)②2018 年10 月23 日，安徽省人民政府印發(fā)《支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》（皖政〔2018〕95 號(hào)）。。另外，目前我國(guó)各省區(qū)市關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的扶持政策中，政府補(bǔ)貼的方式往往是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要求平臺(tái)型企業(yè)滿足較高的條件，如被納入示范性企業(yè)名單、入選國(guó)家級(jí)平臺(tái)等，這些條件是中小平臺(tái)型企業(yè)難以達(dá)成的。這種以企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)和榮譽(yù)等為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的操作，正反映出平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼在補(bǔ)貼受眾方面的非公平競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，即使有些政府出臺(tái)了針對(duì)中小平臺(tái)型企業(yè)的扶持政策措施，且申報(bào)門檻較低，但中小平臺(tái)型企業(yè)自身獲取信息能力不足，政府補(bǔ)貼透明度不高，進(jìn)一步加大了中小平臺(tái)型企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼的難度。

（三）平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼情勢(shì)的非公平競(jìng)爭(zhēng)性

政府補(bǔ)貼是政府基于特定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所采取的干預(yù)市場(chǎng)的行為，其實(shí)施應(yīng)滿足特定的條件并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)做出調(diào)整，只有這樣，才符合更好發(fā)揮政府作用的現(xiàn)代治理理念。然而，目前我國(guó)政府補(bǔ)貼制度不夠完善，設(shè)計(jì)不夠合理，缺乏必要的彈性機(jī)制。一方面，地方各級(jí)人民政府對(duì)平臺(tái)型企業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范性文件未明確有效期限，即使部分省區(qū)市確定了文件有效期，但期限較長(zhǎng)久，如《加快廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》規(guī)定，該政策有效期為5 年。另一方面，地方各級(jí)人民政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策文件均沒(méi)有針對(duì)形勢(shì)變化的調(diào)整方案，未建立政府補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，剛性有余而彈性不足，無(wú)法凸顯出政府補(bǔ)貼的政策時(shí)效性。近年來(lái)，作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象。在國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，地方各級(jí)人民政府紛紛出臺(tái)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的扶持政策，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼熱潮。然而，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在政府補(bǔ)貼的過(guò)程中形成了補(bǔ)貼依賴癥，一些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的營(yíng)收中有許多來(lái)自政府補(bǔ)貼，自身產(chǎn)品營(yíng)收比例較低。上述補(bǔ)貼依賴癥現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度源于政府補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致部分企業(yè)長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼維持生存，若不及時(shí)修正補(bǔ)貼政策，這種癥狀就無(wú)法從根本上得到解決。此種固化、機(jī)械的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，體現(xiàn)了平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼在情勢(shì)方面的非公平競(jìng)爭(zhēng)性。

（四）平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼實(shí)效的非公平競(jìng)爭(zhēng)性

政府補(bǔ)貼的政策目標(biāo)在于，通過(guò)為新興產(chǎn)業(yè)提供資源支持和保障，從而促進(jìn)其發(fā)展。但有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼盡管在短期內(nèi)會(huì)提高市場(chǎng)主體發(fā)展平臺(tái)型企業(yè)的積極性，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻并未達(dá)到預(yù)期的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效果［6］。就目前的實(shí)踐來(lái)看，政府補(bǔ)貼的實(shí)際效果并不理想，反而呈現(xiàn)出一種非公平競(jìng)爭(zhēng)性，即受補(bǔ)貼的企業(yè)并非因?yàn)槠渥陨淼姆e極生產(chǎn)與誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)而生存下來(lái)，只是因?yàn)槠浍@得了政府補(bǔ)貼而得以生存。此種結(jié)果是對(duì)未受到政府補(bǔ)貼而自立生存下來(lái)的企業(yè)的一種不公平。在此種導(dǎo)向下，部分企業(yè)不是通過(guò)積極生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、認(rèn)真研發(fā)去取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是一心想通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)獲得好處，其潛在激勵(lì)了市場(chǎng)主體的行為投機(jī)性，更加強(qiáng)化了補(bǔ)貼實(shí)效的非公平競(jìng)爭(zhēng)性。早年間多次出現(xiàn)的新能源車企“騙補(bǔ)門”事件就是例證之一。此類問(wèn)題同樣出現(xiàn)在平臺(tái)型企業(yè)領(lǐng)域。于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，目前一些企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼艱難度日，實(shí)際盈利微乎其微，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的創(chuàng)收和健康發(fā)展。此外，從近幾年的上市公司年報(bào)中可以看出，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)上市公司獲得了大量的政府補(bǔ)貼，而這些政府補(bǔ)貼大多成為上市公司實(shí)現(xiàn)扭虧的“救生衣”或被用來(lái)包裝業(yè)績(jī)。從競(jìng)爭(zhēng)法的角度來(lái)看，部分政府補(bǔ)貼不正當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)了原本理應(yīng)被市場(chǎng)所淘汰的受補(bǔ)貼主體的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，使其脫離了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，造成了受補(bǔ)貼主體與未受補(bǔ)貼主體之間的一種非公平競(jìng)爭(zhēng)性。

三 公平競(jìng)爭(zhēng)理念下平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼制度的路徑優(yōu)化

（一）宏觀層面：以公平競(jìng)爭(zhēng)理念統(tǒng)籌平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼建設(shè)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，無(wú)論是市場(chǎng)的“無(wú)形之手”還是政府的“有形之手”，其根本目的均在于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心概念，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在優(yōu)化配置資源、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、提高消費(fèi)者社會(huì)福利以及增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力四個(gè)方面［7］。毫無(wú)疑問(wèn)，競(jìng)爭(zhēng)借助上述作用機(jī)制，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。競(jìng)爭(zhēng)以公平為前提，公平競(jìng)爭(zhēng)要求市場(chǎng)主體平等、交易活動(dòng)公正。只有在公平的環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)才能充分發(fā)揮出其功能。可以說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)［8］。政府補(bǔ)貼作為政府干預(yù)市場(chǎng)的手段，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)具有較大影響。政府補(bǔ)貼是利用國(guó)家層面的力量對(duì)滿足條件的部分企業(yè)提供資金支持，一方面為獲得經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了可能，從而在被補(bǔ)貼對(duì)象與未獲得補(bǔ)貼的市場(chǎng)主體間形成了事實(shí)上的差別待遇；另一方面向市場(chǎng)宣示了受補(bǔ)貼企業(yè)一定的優(yōu)勢(shì)地位，這種地位主要表現(xiàn)在政府對(duì)該受補(bǔ)貼企業(yè)的認(rèn)可，消費(fèi)者基于對(duì)政府的潛在信任，自然會(huì)對(duì)政府認(rèn)可的主體有一定的偏好性，從而使受補(bǔ)貼企業(yè)與其他市場(chǎng)主體之間形成了一種潛在的不平等。前述因素均會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。

為維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止政府不合理干預(yù)對(duì)市場(chǎng)造成的不利影響，這要求政府僅在例外情形下才對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，且在施行補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。由于具備雙邊市場(chǎng)和交叉網(wǎng)絡(luò)外部性等外在表征［9］，平臺(tái)型企業(yè)在具備一定的市場(chǎng)規(guī)模后迅速成長(zhǎng)，容易形成超大型企業(yè)，甚至成為壟斷企業(yè)。雖然壟斷企業(yè)能集中市場(chǎng)力量，充分利用資金、技術(shù)等各種資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但人們也擔(dān)心超大數(shù)字平臺(tái)占據(jù)極強(qiáng)的主導(dǎo)地位，以至于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期損害［10］。如阿里巴巴作為超大型平臺(tái)型企業(yè)的代表，因?qū)嵤艛嘈袨椋涣P款182 億。因此，政府在對(duì)平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，防止平臺(tái)型企業(yè)利用政府的力量來(lái)維持壟斷勢(shì)力。

這里尤其需要注意的是涉及產(chǎn)業(yè)政策的政府補(bǔ)貼問(wèn)題。由于公平競(jìng)爭(zhēng)屬于競(jìng)爭(zhēng)政策范疇，而政府補(bǔ)貼屬于產(chǎn)業(yè)政策范疇，通常而言二者具有不可協(xié)調(diào)性。然而，“將公平競(jìng)爭(zhēng)審查融入具有產(chǎn)業(yè)政策屬性的政府補(bǔ)貼之中，有助于實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼政策的衡平價(jià)值和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”［11］。此外，作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)的機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代資源配置的決定性手段，亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的源泉［12］4，產(chǎn)業(yè)政策雖具有政治屬性，但作用的對(duì)象卻處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，此時(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策相較于產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具有優(yōu)先性地位，這在一定程度上也符合我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的本意。因此，政府在制定平臺(tái)型企業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或符合例外規(guī)定的，才可實(shí)施該補(bǔ)貼政策。

（二）微觀層面：優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念下平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼制度的路徑

1.加強(qiáng)平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼法治化、規(guī)范化管理

不論是中央人民政府還是地方各級(jí)人民政府，均應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對(duì)政府補(bǔ)貼復(fù)雜效應(yīng)的認(rèn)識(shí)，突出發(fā)揮政府補(bǔ)貼調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，同時(shí)也高度重視政府補(bǔ)貼所可能帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)扭曲等問(wèn)題。為提高政府補(bǔ)貼的規(guī)范性、權(quán)威性，許多國(guó)家將政府補(bǔ)貼的內(nèi)容通過(guò)法律形式予以規(guī)定，如美國(guó)《城市公共交通扶持法》詳細(xì)規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)城市公共交通的補(bǔ)貼范圍，法國(guó)《家庭法典》建立了育兒補(bǔ)貼、托幼保障等家庭補(bǔ)貼制度。為保障政府補(bǔ)貼有序、規(guī)范推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼的立法工作，在立法中明確政府補(bǔ)貼平臺(tái)型企業(yè)的總體要求、基本原則、職責(zé)分工以及具體措施等內(nèi)容，實(shí)行政府補(bǔ)貼規(guī)范化管理，防止政府濫用補(bǔ)貼權(quán)力。因?yàn)檠a(bǔ)貼資金是政府補(bǔ)貼措施的核心內(nèi)容，因此應(yīng)尤其注意對(duì)補(bǔ)貼資金的管理，從國(guó)家層面加強(qiáng)財(cái)政資金的規(guī)范使用。

2.增強(qiáng)平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼普惠性及加強(qiáng)中小平臺(tái)型企業(yè)補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼政策應(yīng)具有普惠性，注重社會(huì)公共效益，不能實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的歧視。盡管國(guó)有企業(yè)或大型企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣亩愂栈蚓蜆I(yè)方面具有較大的影響，但政府補(bǔ)貼大型企業(yè)的偏好極易造成對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的破壞，嚴(yán)重?fù)p害其他平臺(tái)型企業(yè)的利益，不符合更好發(fā)揮政府作用的職能轉(zhuǎn)變理念，不利于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。相反，中小平臺(tái)型企業(yè)處于弱勢(shì)地位，地方政府增強(qiáng)對(duì)中小平臺(tái)型企業(yè)的資金扶持，既能防止利用政府力量形成壟斷性平臺(tái)企業(yè)，又能促進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更能有效發(fā)揮市場(chǎng)作用。在具體補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，政府應(yīng)減少對(duì)發(fā)展良好的大型平臺(tái)型企業(yè)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@些企業(yè)本身有足夠的發(fā)展資源，并不迫切需要政府的扶持。因此，政府在對(duì)平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)取消對(duì)平臺(tái)型企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)和榮譽(yù)等方面的限制性要求，對(duì)全體平臺(tái)型企業(yè)一視同仁，使其充分公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)中小平臺(tái)型企業(yè)信息獲取能力不強(qiáng)的情況，政府可借助大數(shù)據(jù)分析企業(yè)登記和公示信息，識(shí)別符合補(bǔ)貼政策條件的對(duì)象，及時(shí)告知申請(qǐng)事項(xiàng)及具體流程，減少中小平臺(tái)型企業(yè)的申報(bào)成本。

3.建立平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼定期調(diào)整機(jī)制

政府對(duì)平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼的前提在于其發(fā)展之初的弱勢(shì)地位，而隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)型企業(yè)迅猛發(fā)展，政府補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不斷喪失，補(bǔ)貼政策也應(yīng)逐漸退出市場(chǎng)。因此，政府在制定平臺(tái)型企業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)建立補(bǔ)貼定期調(diào)整機(jī)制，遵循彈性原則，在政策有效期內(nèi)開展階段性公平競(jìng)爭(zhēng)審查，這既有助于防止出現(xiàn)補(bǔ)貼依賴癥，又能夠保障政府補(bǔ)貼政策的持續(xù)正當(dāng)性。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)平臺(tái)型企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況的變化，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的數(shù)額以及補(bǔ)貼的范圍，對(duì)已經(jīng)不需要政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，及時(shí)廢止補(bǔ)貼政策。此外，各省區(qū)市平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼政策應(yīng)設(shè)置一定的有效期限，且該有效期限不應(yīng)太長(zhǎng)。政策有效期限屆滿后，地方政府可根據(jù)平臺(tái)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況決定是繼續(xù)適用該政策，還是調(diào)整相關(guān)內(nèi)容后適用或重新制定政府補(bǔ)貼政策。通過(guò)以上措施確保平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼在情勢(shì)方面的公平競(jìng)爭(zhēng)性。

4.強(qiáng)化平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼實(shí)施前評(píng)估與實(shí)施后監(jiān)督機(jī)制

平臺(tái)型企業(yè)政府補(bǔ)貼實(shí)施前評(píng)估有利于平衡政府補(bǔ)貼的正反面影響。政府在制定補(bǔ)貼政策或?qū)嵤┭a(bǔ)貼行為時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持比例原則，從合目的性、適當(dāng)性以及損害最小三個(gè)層面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，以期最大限度避免補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)可能造成的不利影響。此外，政府還應(yīng)強(qiáng)化補(bǔ)貼實(shí)施后的監(jiān)督機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼資金的后續(xù)監(jiān)督，促進(jìn)補(bǔ)貼資金的規(guī)范使用。一方面，政府應(yīng)建立信息披露機(jī)制，及時(shí)在官網(wǎng)或公報(bào)上公布政府補(bǔ)貼政策，必要時(shí)召開發(fā)布會(huì)予以解釋說(shuō)明，保證平臺(tái)型企業(yè)補(bǔ)貼政策的透明度；另一方面，政府在實(shí)施補(bǔ)貼政策的過(guò)程中應(yīng)設(shè)置補(bǔ)貼監(jiān)督部門，對(duì)獲得補(bǔ)貼資金而不合理使用的平臺(tái)型企業(yè)，政府補(bǔ)貼監(jiān)督部門可以要求企業(yè)調(diào)整相關(guān)行為；拒不調(diào)整的，政府有權(quán)按照法定程序收回補(bǔ)貼資金，并將平臺(tái)型企業(yè)納入補(bǔ)貼黑名單，在一定期限內(nèi)禁止該平臺(tái)型企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼。