“雙高”院校社會服務能力的實踐圖景與提升路徑

張衛民 劉芳雄 王建仙

［摘要］打造技術技能創新服務平臺，服務中國產業走向全球產業中高端，是“雙高計劃”的重要政策信號。2023年年底，第一輪“雙高”建設結束，考察入選院校科技服務社會發展能力是“雙高計劃”績效評價的核心維度。通過對56所高水平高職院校2020—2023年質量年報中224份 “服務貢獻表”的面板數據進行統計分析發現，“雙高”院校社會服務存在如下問題：橫向科研業績未能增長，應用研究能力有待提升；知識產權轉化成效呈下降趨勢，技術研發能力明顯不足；非學歷培訓成效穩步提高，社會服務職能尚未轉變。因此，為了提升“雙高”院校社會服務能力，明確第二輪“雙高”建設的努力方向，建議優化考核指標體系，強化社會服務職能；加大資源要素投入，提升技術研發和服務關鍵能力；推進產教深度融合，拓寬社會服務渠道；強化院校分類指導，差異化提升不同類型院校的社會服務能力。

［關鍵詞］雙高計劃；“雙高”院校；社會服務能力

［作者簡介］張衛民（1979- ），男，江蘇高郵人，江蘇經貿職業技術學院，副教授，博士；劉芳雄（1973- ），男，湖南漣源人，江蘇經貿職業技術學院，教授，博士；王建仙（1981- ），女，江蘇沭陽人，江蘇經貿職業技術學院，副研究員，博士。（江蘇? 南京? 211168）

［基金項目］本文系江蘇省“十四五”教育科學規劃2022年度重點課題“本科層次職業學校人才培養模式創新研究”（課題編號：B/2022/02/61）的階段性研究成果，并得到了江蘇高校“青藍工程”和江蘇省第六期“333工程”的資助。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）02-0066-06

一、研究背景

“雙高計劃”是國家職業教育改革發展的一項重要制度設計，從2019年開始實施，五年為一個建設周期，一次性規劃了三期（15年）［1］。2019年12月，教育部公布了首批入選的56所高水平學校建設單位和141所高水平專業群建設單位。隨著科技進步和全球經濟競爭的加劇，國家逐漸推進產業轉型升級，注重知識經濟和高附加值產業的發展，推動技術創新和研發投入，以提高生產效率和經濟質量，經濟發展模式開始從勞動密集型向技術密集型和創新驅動型轉變。作為與產業經濟發展互動緊密的高職院校，其社會服務的功能也隨之拓展，開始強化為企業提供技術開發、技術轉讓、技術許可、技術咨詢、技術服務（以下簡稱“五技服務”）等科技服務，而不僅僅為企業和社會人員提供簡單的技能培訓，這為高職院校社會服務職能創新發展指明了新的方向。“雙高”院校是高職院校高質量發展的“龍頭”，國家在政策上明確了其社會服務發展的重點，要打造技術技能創新服務平臺，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。因此，“雙高”院校必須發揮自身高水平教師團隊和科研平臺優勢，響應產業升級和經濟結構調整要求，面向高端產業和產業高端，開展應用型科學研究和技術研發，服務中國產業走向全球產業中高端。2023年底，第一輪“雙高”建設結束，“雙高”院校社會服務能力如何，存在哪些問題，新一輪建設應朝什么方向努力，有哪些優化策略，值得我們探究，以進一步提升“雙高”院校的社會服務能力。

二、研究分析框架與數據來源

（一）研究分析框架的構建

從理論層面來看，一是依據廣義的高職院校社會服務內涵構建評價體系。廣義的高職院校社會服務包括人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作等所有的直接和間接活動，劉英霞［2］、董鴻安［3］等部分學者據此提出從學生就業、縱向科研、科技服務、社會培訓、國際交流與合作等維度構建社會服務評價指標體系。二是依據狹義的高職院校社會服務內涵構建評價體系。狹義的高職院校社會服務是指高職院校為社會組織提供的直接服務，包括技術轉讓、技術許可、技術開發、技術咨詢、技術服務和社會培訓，周保平［4］、夏偉［5］等大多數學者據此提出從橫向科研、知識產權轉移轉化、非學歷和公益培訓等維度構建社會服務評價指標體系。從實踐層面來看，我國從2012年開始實施高等職業教育質量年度報告（以下簡稱“質量年報”）制度，質量年報中的“服務貢獻表”從全日制在校生人數、畢業生就業人數、橫向科研、縱向科研、技術產權交易、知識產權、非學歷培訓和公益項目培訓等8個維度構建了評價指標體系。從2017 年開始，《中國職業教育質量年度報告》也依據各高職院校“服務貢獻表”的指標和數據，進行了服務貢獻排名，發布了全國高職院校“服務貢獻50 強”名單。

人才培養、科學研究、社會服務是學術界和教育界公認的高校三大基本職能，三項職能的內涵不能完全交叉，因此，應基于狹義的社會服務內涵構建研究分析框架，并從高職院校社會服務評價理論和實踐兩方面來綜合分析。本研究以質量年報中的“服務貢獻表”指標為基礎，將人才供給歸屬于“人才培養”職能，將縱向科研歸屬于“科學研究”職能，結合相關理論研究成果，形成了研究分析框架，3個一級維度為橫向科研、知識產權轉化、非學歷培訓，他們對應的二級維度分別為：橫向技術服務到款額，知識產權項目數、技術產權交易收入、專利成果轉化到款額，非學歷培訓學時、非學歷培訓到賬經費、公益項目培訓學時。

（二）數據來源

本研究從質量年報中選取了56所高水平高職院校2020—2023年224份“服務貢獻表”的面板數據。質量年報數據大部分從“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺”自動提取，小部分欄目由學校填報，且每所院校對外發布質量年報必須由法人代表（校長）簽署“內容真實性責任聲明”并加蓋單位公章，數據具有真實可靠性。高水平高職院校前身均是國家示范性高職院校建設單位，代表了我國高職院校辦學的最高水平，對其社會服務能力進行分析研究，可以看到我國高職院校社會服務能力建設的總體高度。

三、“雙高”院校社會服務能力的實踐圖景

（一）橫向科研業績未能增長，應用研究能力有待提升

高校開展橫向科學研究有利于發揮自身的知識和智力資源優勢直接服務企業創新、工藝革新與產業技術升級，是高校社會服務能力的重要考察指標之一［7］。因此，對高水平高職院校社會服務能力的考察可以從橫向科研項目合同到賬經費額度入手。到賬經費數額高的院校，說明校企合作緊密、整體社會服務能力強。到賬經費數額低的院校，說明校企合作松散、整體社會服務能力弱。

2020—2023年，56所高水平高職院校橫向技術服務到款額的年度合計總數幾乎沒有增長，分別是10.82億元、11.93億元、10.89億元和11.58億元，反映了四年里高水平高職院校橫向科研工作沒有大的起色。從平均值來看，單所院校的年度平均數值呈波動狀態，最低值是2020年的1986萬元，最高值是2021年的2228萬元，兩者相差242萬元，數據相差不大，說明四年里高水平高職院校橫向科研工作成效相對穩定，沒有特別突出的年度。從單所院校年度最大值來看，2020年最大值是8143萬元、2021年最大值是8038萬元、2022年最大值是6379萬元、2023年最大值是7449萬元，前兩年的數值大于后兩年的數值，反映出社會服務工作優異的高水平高職院校橫向科研業績有所下降。

綜上可知，在第一輪建設期內，高水平高職院校利用自身的知識和技術優勢服務社會的業績成效沒有實現增長，社會服務能力沒有提升。究其原因，一是科研資源相對缺乏。長期以來，高水平高職院校高度重視技術技能人才培養，投入資金大多用于教室和實訓室的改造升級，用于科研平臺建設方面的較少，直接限制了教師科研和應用研究的開展［8］。二是“雙師型”教師應用研究能力不足。雖然高水平高職院校“雙師型”教師占比遠高于全國高職院校平均水平，但是部分“雙師型”教師是以職業資格或技能等級證書作為條件入選的，實踐經驗有限，技能水平不高，致使應用研究能力弱。三是校企合作不深入。校企合作作為職業院校人才培養的一項基本制度，缺少共同發現生產實踐中的實際問題并共同研究解決的深度合作機制，使得教師的研究難以與產業需求相銜接，限制了院校社會服務能力的提升［9］。

（二）知識產權轉化成效呈下降趨勢，技術研發能力明顯不足

高校知識產權是科技強國和教育強國建設的要素之一，其轉化能力是建設高等教育強國的重要衡量標準。高校可以將優勢技術成果轉移給企業，促進傳統產業升級換代，有效提高企業乃至產業的核心競爭力，培育產生新的經濟增長點［10］。知識產權項目數、技術產權交易收入、專利成果轉化到款額三項指標可以較好地揭示高職院校知識產權生產和轉化能力，也是衡量其社會服務水平的核心指標。

2020—2023年，56所高水平高職院校“技術產權交易收入”的年度合計金額前三年均超過4億元且每年數據相差不大，但是，2023年度合計金額卻只有2.29億元，這說明四年里高水平高職院校技術產權轉化為生產力的業績不升反降。從“知識產權項目數”統計來看，單所院校年度知識產權項目數最大值為737件，最小值為2件；單所院校年度專利成果轉化到款額最大數為1044萬元，最小數為0.2萬元。可見，高水平高職院校在知識產權管理、研發和轉化等全鏈條存在重視程度不夠、工作措施不力等問題。總體來看，高職院校知識產權轉化能力較弱，成果轉化產業化水平不高，推動區域創新發展水平還不強［11］。

綜上可知，高水平高職院校在技術研發和技術轉化等關鍵社會服務能力方面沒有得到提升，與“雙高計劃”績效考核目標“重點考核社會服務尤其是技術服務”存在較大偏差。究其原因，一是教師技術研發能力不足。“雙高”院校教師多數時間被課堂教學所占據，沒有充足的時間和精力進行技術研究與創新。此外，部分“雙高”院校在研發資源配置上存在不足，如研發資金投入較少、研發環境和設備不完備，導致教師難以進行深入的技術研究。二是“雙高”院校知識產權保護意識薄弱。隨著我國創新型國家戰略的實施，知識產權在經濟社會中的價值逐漸上升，然而，由于“雙高”院校的知識產權成果較少，且重視程度不夠，導致其知識產權開發和保護意識不夠強烈。三是技術轉化機制不健全。部分“雙高”院校尚未成立技術轉移中心專門負責知識產權轉化工作，導致即使學校擁有一些有前景的技術，但由于技術轉化和市場化的路徑不明確，這些技術難以實現產業化。

（三）非學歷培訓成效穩步提高，社會服務職能尚未轉變

1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》確立了“非學歷培訓”是職業院校社會服務的法定職責，2019年印發的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》進一步提出了“非學歷培訓人日數不低于全日制在校生數”的數量要求。可以說，“非學歷培訓”是高職院校的一項傳統社會服務形式。

2020—2023年，56所高水平高職院校“非學歷培訓”和“公益培訓”的年度合計學時數量分別是2003236學時、2043512學時、6751611學時和5287329學時，后兩年的年度培訓總學時比前兩年的年度總培訓學時要高出近3倍，總體呈現上升趨勢；“培訓到賬經費”分別為7.25億元、8.3億元、4.87億元和6.71億元，總體呈現出高位波動狀態。

綜上可知，高水平高職院校較好地履行了“非學歷培訓”的法定職責，但同時也反映出高水平高職院校社會服務還延續“重培訓，輕研發轉化”的傳統社會服務觀念，內容結構與“雙高”院校社會服務能力建設目標不太相符。究其原因，一是社會服務的職能定位不明確。以往的“非學歷培訓”對知識和技術創新的要求不高，社會服務較易實施，但隨著經濟發展轉型升級，市場對高職院校提出了向企業提供“五技服務”需求，部分“雙高”院校卻仍固守原有的社會服務定位，導致社會服務職能的轉變進展緩慢。二是未能及時感知企業需求變化。隨著科技發展和產業迭代升級，企業的技術需求逐漸旺盛，但部分“雙高”院校教師與產業接觸不深入，難以適應企業技術需求的新變化，社會服務形式不夠豐富。三是社會服務績效評價體系不夠完善。《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》雖然明確了對“雙高”院校社會服務貢獻的考核要求，但“社會服務”考核指標在整個考核指標體系中的占比較小，且“五技服務”在“社會服務”指標中的比例沒有明確，致使“五技服務”在“雙高計劃”績效考核中的影響較小，考核很難起到應有的導向作用。

四、“雙高”院校提升社會服務能力的行動路徑

（一）優化考核指標體系，強化社會服務職能

政府部門和高職院校應充分發揮考核指標“指揮棒”作用，在各類評價中增加應用型科研和社會服務績效占比，引領全國職業院校辦學理念轉變，提高國家社會服務相關政策執行效果。一是在“雙高計劃”終期考核和新一輪遴選中強化社會服務績效條件。一方面，教育部可在“雙高計劃”中期自評報告模板的基礎上，進一步明確社會服務成效展示形式，避免僅用文字總結社會服務成效。另一方面，在新一輪“雙高計劃”遴選條件中增加社會服務績效指標，增強高職院校社會服務的外部推動力，有效推動一系列社會服務能力建設政策的落地并提升執行效果。二是在省級“雙高計劃”遴選和高職院校年度綜合考核中增加社會服務績效指標。不同省份要根據各自的經濟發展水平和區域內高職院校辦學基礎制定差異化的社會服務績效指標，指標數據以“跳一跳夠得著”為原則，引導高職院校把社會服務能力建設作為一項常態化的工作來抓，并建立長效保障機制。三是高職院校應在職稱評審和科研業績考核中明確社會服務工作量。將教師科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要條件，加大教師橫向科研項目評價和考核權重，引導教師發揮“雙師型”能力優勢，激發其開展社會服務的內在動力和主動意識。依據“破五唯”政策精神，在年度教師科研工作量考核中減少論文等理論研究項目和成果的比例，增加應用科研項目和成果的比例，引導教師更多地從事社會服務工作。

（二）加大資源要素投入，提升技術研發和管理關鍵能力

資金、人才、設施設備是科技創新與應用的基本要素，“雙高”院校要加大這些基本資源的組合投入，使其相互配合、相互促進，不斷提高技術研發和服務能力。一是加大技術研發和管理的資金投入。首先，“雙高”院校要優化“雙高計劃”建設經費用途，將一定比例的資金投入到技術研發和技術服務領域，促進學校科研和社會服務能力的整體提升。其次，從市域產教聯合體、行業產教融合共同體等國家重點建設項目中爭取財政專項資金，重點支持學校優勢專業群以科技服務區域經濟發展和產業轉型升級；用好用足省級和地方政府技術轉移獎補政策，積極申請政府技術交易獎補資金，用于進一步完善科研管理機制和組織架構。最后，幫助教師尋找合適的合作企業，積極爭取橫向科研經費，將其中部分資金用于技術研發和知識產權管理，增強高職院校科技服務社會的“自身造血”功能。二是引培結合提升師資隊伍科技服務社會能力。首先，要為專業教師提供專門的“五技服務”培訓和相關資源，幫助他們掌握應用研究的方法和知識產權管理技能，包括研究設計、數據收集和分析、項目管理、知識產權申報與管理等方面的培訓。其次，要充分利用國家職業教育名師、名匠和名校長培養計劃的政策，加強省級以上名師工作室、大師工作室、非遺大師工作室建設，爭取在技術創新、攻克技術難關等方面取得較大成果；通過引進企業技術技能大師到校兼職，帶動培養一批校內青年教師技術研究和開發能力的提升。最后，學校科研部門要及時發布企業技術需求，幫助教師對接服務企業，為教師開展“五技服務”提供全過程服務。三是積極推進有組織的科研。首先，圍繞技術開發的需求分析、概念設計、詳細設計、開發、測試和部署等全生命周期構建完善的激勵和保障制度，確保每一個環節能夠有效執行。其次，以校級實驗室、工程中心、協同創新中心等科研平臺為基礎，積極申報建設省級以上科研平臺，構建“國家級—省級—校級”科研平臺體系，針對每一個科研平臺持續購置某一領域的研發設施設備，夯實技術開發與應用研究的設備和條件基礎。最后，錨定地方“十四五”經濟發展重點產業和關鍵建設領域，組建科研創新團隊，依托團隊組織一批教師集中攻關行業技術難題，研發新產品和新技術，推動“五技服務”量和質的雙提升。

（三）推進產教深度融合，拓寬高職院校社會服務渠道

產教深度融合的“深度”主要體現為高校與產業之間的“五技”合作［12］，因此，“雙高”院校在廣泛開展多種形式的社會服務時，應及時調整服務內容結構，將技術資源和人才資源向強智力的“五技服務”傾斜，以滿足日益復雜的產業和社會發展需求。一是積極參與重大載體建設。“雙高”院校要主動參加市域產教聯合體、行業產教融合共同體、產教融合型城市等重大載體建設，加強與產業、政府和社會的深度合作，拓寬科技服務社會的途徑；成立技術轉移中心，組建專門技術轉移管理隊伍，搭建學校科研人員與工業界、企業和投資者合作的橋梁，提供專業化的技術轉移咨詢和法律支持，簡化煩瑣的知識產權和技術許可手續，降低技術轉移的難度，促進科技創新與產業升級，實現多方共贏。二是搭建產學研合作平臺。高水平專業群要與區域主導產業和行業企業、研究機構合作，共同建立研發中心、公共技術服務平臺、中試基地及股份制公司等，共同開展技術研發、公共技術服務、基于真實問題的項目研究，將“雙高”院校的知識和技術優勢與產業的實際需求對接，促進科學研究和實踐應用緊密結合，幫助中小企業解決生產、管理中的技術難題，助力科技成果轉化和創新創業。三是開展形式多樣的項目合作。專業教師要克服“等、靠、要”的心態，按照“雙師型”教師要求定期赴企業實踐，了解企業技術需求、產業發展動態和國家最新政策；積極申請政府部門通過“揭榜掛帥”“科技懸賞令”“點將配兵”等方式發布的中小規模企業科技攻關任務，在完成攻關項目的過程中，提升自身服務區域和行業發展的能力。

（四）強化院校分類指導，差異化提升不同類型院校社會服務能力

不同類型的高職院校擁有不同的專業和學科優勢，不同學科專業則有著完全不同的辦學特點，依托這些學科專業開展的社會服務形式和側重領域也應該不一樣［13］。依據高等職業學校辦學條件重點監測指標可將“雙高”院校大致分為綜合類、理工類和人文社科類，這些不同類型院校應采取差異化策略提升社會服務能力。一是綜合類“雙高”院校應著重提升社會服務的經濟效益和社會效益。綜合類“雙高”院校涵蓋理工、人文社科和體藝等廣泛的專業，可以組建多學科背景的跨學科科研團隊，面向經濟領域努力推進科研成果落地應用和知識產權轉化，在促進實際生產力提升中產生經濟效益。同時，相關專業要精準對接社會組織和政府機構，利用專業知識和技術優勢為相關機構提供精準的調查研究、咨詢服務和社會培訓等，在解決社會問題的過程中提升學校的口碑和知名度。二是理工類“雙高”院校應著重提升社會服務的科技效益和經濟效益。理工類“雙高”院校擅長工程技術研究和開發，要將提高工程技術成果轉化為生產力的比率、速度和效果作為社會服務工作的重點，不斷提升科研工作的科技效益。同時，要組織科技創新團隊面向區域重點產業和關鍵領域集中攻關技術難題，形成重大技術創新和應用成果，提高成果應用的經濟效益和影響力。三是人文社科類“雙高”院校應著重提升社會服務的社會效益和政策效益。人文社科類“雙高”院校要發揮社科類專業特點和優勢，深入接觸社會，通過扎實的調查研究發現社會問題并提出有效的對策建議，服務區域經濟社會發展和國家重大戰略。此外，要加強政策研究，組建政策研究中心，為政府部門和職業教育行政部門提供專業建議，推動政策的科學制定，提升政策的有效性和實施效果。

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（欄目編輯：黃晶晶 劉杰）