“雙碳”目標下綠色建筑發展驅動對策分析

陸恩旋 李 莉

（廣西電力職業技術學院，廣西 南寧 530007）

0 引言

實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標，即“雙碳”目標是實現可持續發展的內在要求。建筑業是我國的排放大戶，根據《中國建筑節能年度發展研究報告2022》[1]，建筑領域碳排放量在我國碳排放總量中的占比約為40%，并且總體上仍呈增長趨勢，這給我國實現“雙碳”目標帶來巨大挑戰。推行綠色建筑是實現節能減碳的關鍵環節，“雙碳”目標下綠色建筑的發展面臨著更大挑戰。因此，需要發揮多方面驅動因素的作用，推動建筑行業綠色轉型。本文從參與綠色建筑發展的三大主體出發，構筑了有為政府、有效市場、有活力社會三元驅動的實現邏輯，提出了驅動對策，以期為“雙碳”目標下綠色建筑的發展提供可靠驅動路徑和可行對策，推動綠色建筑助力“雙碳”目標的實現。

1 綠色建筑的基本概念

根據我國《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019），綠色建筑是指在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑[2]。可見，綠色建筑強調在全壽命周期內實現節能減排，其本質是為人們提供健康舒適的生活環境。

2 綠色建筑與“雙碳”目標的邏輯關聯

2.1 “雙碳”目標與綠色建筑發展目標具有一致性

“雙碳”目標是指我國提出的“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標，著力于降低二氧化碳的排放量，形成綠色低碳發展方式，以有效節約能源、減少污染、降低碳排放。“雙碳”目標是應對環境破壞做出的重大戰略部署，有利于生態文明建設，有利于構建人類命運共同體，促進人與自然和諧共生。

能源日益短缺、生態環境遭到破壞是全球共同面對的一大難題，人類亟需尋求解決該難題的途徑。綠色建筑能夠最大限度地節能環保、減少污染，減少二氧化碳的排放，有利于構建人與自然生命共同體，發展綠色建筑是人類可持續發展的必然選擇。2025、2035、2050年我國中長期建筑能效提升目標分別對應超低能耗、近零能耗、零能耗，綠色建筑的目標是盡可能實現較少碳排放甚至絕對零排放，這與“雙碳”目標具有一致性。

2.2 綠色建筑是實現“雙碳”目標的關鍵舉措之一

2021年，世界綠色建筑委員會修改了長期凈零碳建筑承諾，提出建筑行業“減排優先”的脫碳方法，顯示著“雙碳”目標下綠色建筑龐大的發展空間。建筑業是我國的支柱產業，建筑規模為世界第一，其碳排放量占我國社會碳排放總量的近40%，是我國二氧化碳排放的主要源頭。根據世界銀行的數據顯示，到2030年前要實現碳達峰目標，70%的減碳空間在于建筑節能[3]。較高的碳排放量反映出建筑業亟需綠色轉型，建筑領域擁有巨大的減排潛力。二十大報告明確提出“推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”，大力發展綠色建筑是建筑領域節能減排的重要抓手，更是助力實現“雙碳”目標的關鍵舉措。

2.3 “雙碳”目標是綠色建筑發展的加速器

在全球碳達峰、碳中和的大背景下，我國作為發展中國家面臨著較為嚴峻的碳減排形勢。我國的大多數建筑仍然存在著耗能大、污染物排放大等問題，而企業開發綠色建筑的動力不足、積極性不高。“十四五”時期是落實“雙碳”目標的關鍵時期，而建筑碳排放是重中之重，這對綠色建筑的發展提出了更高的要求，迫切需要綠色建筑建設水平提檔升級。2022 年3 月，住建部印發《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，明確到2025 年，城鎮新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。為如期實現“雙碳”目標，進一步推動綠色建筑的建設和全面發力刻不容緩，國家層面對建筑的綠色發展做出了重要部署，加速了我國綠色建筑的發展。

3 “雙碳”目標下綠色建筑發展面臨的主要問題

3.1 建筑領域碳減排制度仍需進一步完善

目前，在國家和地方的政策引導和經濟激勵下，我國的綠色建筑發展取得了一定的成績，逐漸進入了高質量發展期。然而，“雙碳”目標下綠色建筑的發展面臨著新的問題和挑戰，建筑領域碳減排制度仍需進一步構建和完善。

（1）綠色建筑從規劃、勘察、設計、施工、竣工驗收到運營管理的節能減碳評價機制有待建立完善，對于運營階段的碳減排監管機制不夠重視，缺少對建筑建成后實際節能減排效果的跟蹤。

（2）綠色建筑碳減排信息公開機制不夠成熟，致使開發商和金融機構等相關建設參與方之間的信息不對稱，難以直觀了解收益效果。

（3）促進建筑領域低碳轉型的發展資金保障制度不足，對綠色建筑的發展形成了較大阻礙。

3.2 企業拓展綠色建筑市場的動力不足

（1）建筑企業是綠色建筑的供應方，也是核心利益者之一。然而，部分企業沒有正確認識綠色建筑的特性，綠色意識淡薄，把園林綠化簡單等同于綠色建筑，或考慮到前期投資增加，而對綠色建筑的開發望而卻步。

（2）綠色建筑擁有節能環保、綠色健康的特點，可以給人們提供更加健康舒適的生活環境，有利于人類社會的可持續發展。然而目前消費者更關注的是價格、位置等，對綠色建筑“叫好不叫座”，不愿意為其買單，使得綠色建筑需求不高。

（3）“雙碳”目標給綠色建筑提出了更高要求，開發綠色建筑需要更多投入和創新，機遇和挑戰并存，一些建筑企業更看重風險，導致其開發綠色建筑的動力不足。

3.3 綠色建筑消費活力有待激發

（1）當前，社會公眾尚未深刻認識綠色理念的內涵，對綠色建筑的了解不夠，對其認同感不足，接受程度不高，購買需求偏低。此外，綠色建筑價格高也是消費者不愿購買的重要原因。

（2）目前綠色建筑激勵政策的對象大多針對作為供給方的建筑企業，試圖通過相應的政策措施提高綠色建筑的開發積極性。而對于需求方的消費者激勵政策仍需進一步健全和完善，供需雙方的激勵政策缺少統一籌劃，消費活力有待進一步激發。

4 “雙碳”目標下綠色建筑發展的驅動對策

發展綠色建筑是助力實現“雙碳”目標的重要舉措之一，是積極應對環境危機、能源危機的科學謀劃。在新的時代背景下，綠色建筑發展亟需解決建筑領域碳減排制度不夠完善、企業拓展綠色建筑市場的動力不足、綠色建筑消費活力不夠等問題。“雙碳”目標下的綠色建筑發展是一項協同性工程，涉及政府、市場、社會等多元主體，需要各個主體之間深度融合、互補、協同與聯動[4]。在這個過程中，既需要政府有作為，提供政策制度保障；又需要有效發揮市場作用，提高企業開發積極性；還需要社會中的消費活力為綠色建筑發展注入不竭動力。基于此，本文構建了有為政府、有效市場、有活力社會三元驅動的實現邏輯，如圖1 所示，并提出了三個維度的驅動對策。

圖1 “雙碳”目標下綠色建筑發展三元驅動的實現邏輯

4.1 有為政府維度：精準構建建筑領域“碳治理”政策制度體系

政府是“雙碳”目標實現體系中的政策制度設計者，在綠色建筑發展的過程中扮演著統籌協調的角色，對綠色建筑的發展和推廣起著至關重要的作用。各級地方政府應在中央政府的領導下，結合地方實際情況，找準本地區建筑領域碳減排驅動因素，因地制宜構建建筑領域“碳治理”政策制度體系，強力驅動綠色建筑發展，助力“雙碳”目標的實現。

（1）要完善綠色建筑評價認證體系，盡快推動建立建筑企業碳排放信息披露制度。綠色建筑星級標識評價不是一次性的結果，而是對建筑建設前、建設中、建設后全壽命周期的“綠色評價”。因此要把碳排放量作為重要評價指標，建立健全綠色建筑事前、事中、事后評價認證體系，并推動評價結果的價值轉換，把綠色建筑和普通建筑區別處理，將綠色評價結果作為獲取綠色債券、不同程度的融資優惠政策的重要依據。政府應結合本地區生態環境特點及碳排放實際情況，精準構建建筑領域相關企業碳排放信息披露制度，并將其與綠色金融、綠色債券、補貼等優惠政策有效銜接和適配，充分發揮制度的引導、約束與激勵作用，以此驅動企業開發綠色建筑，推動建筑的綠色低碳發展。

（2）要建立健全建筑領域碳治理的資金保障制度，把經濟政策作為驅動綠色建筑發展的首要工具。資金是影響建筑發展的首要因素，特別是在碳治理的背景下，更需要政府加快推動資金籌措機制的構建，為綠色建筑的發展提供有力支持。融資存在較高風險、資金難以籌措是阻礙綠色建筑發展的基本難題，為保障綠色建筑的開發資金，一方面應持續發揮綠色金融的作用，并鼓勵綠色金融創新發展，滿足綠色建筑在不同開發階段的需求；提高綠色債券募集資金投向綠色建筑領域的比例，提供建筑業低碳綠色發展的資金保障，吸引企業積極投入綠色建筑的開發；另一方面，要把經濟政策作為驅動綠色建筑發展的首要工具，綜合利用經濟政策的正激勵、負激勵作用引導建筑綠色低碳發展。要建立完善建筑領域“雙碳”專項資金制度或綠色建筑投資引導基金，利用經濟正激勵的作用提高綠色建筑開發的動力；要完善碳排放罰款等制度，發揮經濟負激勵的作用，驅動企業邁向綠色建筑的開發。

4.2 有效市場維度：建立健全建筑領域“碳交易”體系

綠色建筑具有負外部性，在“雙碳”目標下要驅動綠色建筑的長效發展和擴大推廣，不僅要依靠政府調控這只有形的手，還要依靠市場這只無形的手，而碳排放權交易市場則是推動建筑領域綠色低碳轉型的重要抓手。要加強建筑企業碳交易實施能力建設。建筑企業是建筑市場的主體，是綠色建筑的供應方，其生產活動是碳排放的主要來源。我國碳減排道路任重而道遠，“雙碳”目標是我國向世界做出的莊嚴承諾，是一項艱巨的歷史任務，已經上升到我國新時期的戰略高度。在這樣的大背景下，企業的綠色低碳轉型是必然選擇，也是唯一選擇。因此，建筑企業必須改變以往高耗能、高污染的生產方式，主動尋求節能減排的路徑，提高碳交易實施能力，以求自身的可持續發展。

（1）建筑企業應該轉變傳統觀念，深刻認識“雙碳”目標下碳減排能力將成為企業核心競爭力。

（2）盡快建立企業碳管理機制，精準掌握建筑全壽命周期碳排放的數據，對數據進行分析，找出碳排放量大的關鍵環節，精準制定本企業的碳減排路徑。

（3）應加強構建綠色建筑發展管理體系，提高建筑碳減排能力。企業要積極對接國家及地方節能減排目標，深刻理解本地區建筑領域碳排放權交易機制，明確自身碳排放配額值，并制定建筑綠色低碳發展措施，真正將綠色建筑落到實處。

4.3 有活力社會維度：加快形成建筑領域“碳普惠”機制

公眾是社會的主體，是綠色建筑的潛在消費者，在供需關系中屬于需求方。旺盛的需求是拉動供應方生產的根本驅動力，因此，有效推進綠色建筑發展，助力“雙碳”目標如期實現，不僅要依靠有為政府提供的政策制度保障和建筑企業積極參與碳交易，還需要調動消費者綠色低碳消費行為的積極性，吸引更多的社會公眾形成綠色消費方式，提高綠色建筑的購買活力。因此，應該加快形成建筑領域“碳普惠”機制，利用碳普惠的正向激勵作用推動公眾自覺踐行綠色低碳行為[5]。

（1）要積極營造綠色建筑氛圍，提升消費者綠色低碳意識。充分利用媒體等方式加強宣傳力度，引導社會公眾正確認識綠色建筑節能減排、健康舒適的特點，并積極踐行綠色消費理念。

（2）社會公眾日常生活中的各類行為均能低碳化，十分多樣化，因此要加快推進建筑領域碳普惠標準體系的建立和完善，確保公眾的低碳行為有標可依且能夠量化核算，提高公眾參與積極性。

（3）還應積極構建建筑領域碳普惠標準評價體系，并把綠色建筑消費行為作為重要評價指標，對公眾的低碳行為進行量化評價，實現建筑碳減排行為的價值轉換，形成長效激勵機制。

5 結束語

綜上所述，綠色建筑是我國實現碳減排的重要途徑之一，亟需解決建筑領域碳減排制度不夠完善、企業拓展綠色建筑市場的動力不足、綠色建筑消費活力不夠等問題。筆者認為，在新的時代背景下，“雙碳”目標下的綠色建筑發展是一項協同性工程，涉及政府、市場、社會等多元主體，需要各個主體之間深度融合、互補、協同與聯動，既需要政府提供政策制度保障；又需要有效發揮市場作用，提高企業開發積極性；還需要社會中的消費活力為綠色建筑發展注入不竭動力。在這個過程中，有為政府、有效市場以及有活力社會等多元主體的深度融合和合作，可以形成巨大合力共同驅動綠色建筑長效發展，為完成我國碳減排任務注入動力。