關于全過程工程咨詢服務價值內涵的探討

文/吳振全

編者按

推進全過程工程咨詢，可以更好地實現投資建設意圖，加強工程咨詢行業一體化咨詢能力建設，滿足投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，日益增強的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求，是推動工程咨詢業轉型升級和高質量發展的重要手段。

為進一步探索全過程工程咨詢發展的科學規律，推動全過程工程咨詢健康、可持續發展，引領工程咨詢行業深化改革、提高效率，加快推動轉型升級，本刊開設“新常榮·新全咨”專欄，由北京新常榮教育科技有限公司冠名支持。專欄聚焦全過程工程咨詢理論與實踐發展，鼓勵行業機構和人員從理論研究、政策引導、案例分析、熱點問題等方面，多維度多視角地剖析全過程工程咨詢發展過程中的成效、經驗和問題，深入探討推動全過程工程咨詢發展的路徑、任務、舉措，提出有益建議，助力完善全過程工程咨詢服務體系，以高質量咨詢服務高質量投資。

服務價值是建設項目價值的重要組成部分，建設領域高質量發展需要建設項目服務價值的全面提升，對其清晰而準確的認識成為促進建設領域高質量發展的重要前提。全過程工程咨詢服務（以下簡稱全咨服務）作為多種服務方式的組合，有著比傳統單項咨詢服務更豐富的內涵和價值意蘊。然而實踐中，不少建設項目的全咨服務價值并未充分顯現，準確詮釋、挖掘全咨服務的價值含義、系統構建價值體系，確保全咨服務在建設項目中發揮更大作用，成為破解當前建設領域發展主要矛盾的重要前置工作。

一、全咨服務價值的含義

全咨服務價值指建設項目主體從自身利益和項目效用出發，在滿足各自需求的前提下，協同合作，打破傳統單項服務供給模式，實現服務增值的過程。建設項目主體主要包括行政監管部門、建設單位和各咨詢服務企業三類。相應地，建設項目服務價值可分為：相對于行政監管的服務價值、相對于建設管理的服務價值和相對于咨詢服務企業的服務價值。深刻認識建設項目服務價值，就必須考慮上述三類主體需要之間的效用關系，換言之，要盡可能最大程度地滿足三類主體的需求。從任何單一主體的視角出發去研究全咨服務價值，都是片面的。全咨服務價值在于同時滿足三類主體的需求，并且能夠使三類主體間的關系更加科學、高效，促進建設領域高質量發展，形成巨大發展效能。

行政監管部門作為公眾利益的代表，其需求是具有宏觀性質的公共需求。在該需求引導下，建設單位向行政監管部門提供必要支撐，其行為是具有中觀性質的個體行為；在此基礎上，通過行政監管部門和建設單位雙重需求的引導，各咨詢服務企業以滿足上述兩個主體的需求并實現自身可持續發展為基本目的，其行為是具有微觀性質的個體行為。對于建設項目高質量發展能力建設來說，三個主體的能力建設重要性各有不同：監管能力的強弱決定了建設單位管理能力提升的效果，因此行政監管部門的能力建設是第一位的；建設單位管理能力的提升又為行政監管能力建設提供正向反饋，其能力建設是第二位的；各咨詢服務企業的服務能力一方面需要與建設單位管理保持協同，又需要和行政監管能力建設實現良性互動，其能力建設是第三位的。從基本需求出發，三類主體在社會主義市場經濟條件下，從宏觀、中觀、微觀三個層次分別開展不同的市場行為，發揮三者優勢和特色，通過三者的緊密結合和有效聯系，實現全咨服務價值，從而形成了提高建設領域高質量發展能力的基本邏輯。

二、全咨服務價值構建的意義

（一）加速建設領域高質量發展變革進程

全咨服務在整個行業的實施和推進，使行政監管部門、建設單位和咨詢服務企業三類主體間的關系更加科學，在三者的協同關系下，實現各主體的根本利益，建設項目服務供需關系得以優化，建設服務質量、動力和效率實現加速變革。具體來講，在市場層面，通過提升建設項目交易的充分性，建設服務資源配置更加合理，呈現出良好的發展態勢；在項目層面，建設項目實施更加科學，管理效能顯著改善，項目治理水平大幅度提升；在觀念層面，涌現出新的思想、觀念和理論，顯著增強了咨詢服務企業的發展水平。

（二）形成建設項目服務供需關系新格局

全咨服務滿足了建設項目綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求，通過多種服務方式組合帶來的融合過程，為市場提供了更加多元化的服務供給。相比傳統咨詢方式，全咨服務為行政監管部門及建設單位兩個主體創造出新需求，產生強烈的“供給創造需求”效應，帶來了供需關系格局的變化，促進了行政監管部門、建設單位和咨詢服務企業三類主體能力的提升，也深刻影響了各類主體的能動性。

（三）促進建設項目高標準服務體系建設

全咨服務突破了傳統服務模式的弊端，各主體利益得以科學調整并在一定程度上得到統一，解決了傳統咨詢服務的不徹底性，構建了較為強大的高標準服務體系。高水平咨詢服務企業的自治體系也由此誕生，咨詢服務、建設監管和建設管理三個體系更加適配，銜接更加充分。

三、全咨服務價值的實現

全咨服務通過不同服務方式的組合，滿足了更加多元的服務需求，這是相對于單項服務的增值，而全咨服務的價值實現或服務增值路徑的形成依靠管理協同。所謂“管理協同”，是指各參建單位以建設單位為中心，對實施的管理工作全面協作的過程，其核心是對建設單位的管理支持，其方式是在其管理下的相互配合，其優勢是摒棄了各參建單位利益本位。在管理協同條件下，各單位優勢互補并形成合力。管理協同體現了建設項目各參建單位合作共贏的思想，充分展現出全咨服務融合理念（詳見圖1）。

圖1 建設項目管理協同思想示意圖

管理協同實現了建設項目管理效能的提升，咨詢服務企業同時實現了可持續發展。全咨服務成為了典型的圍繞建設管理協同所形成的服務新體系，是咨詢服務的發展與創新，全咨服務的價值本質上是管理協同的價值。在管理協同作用下，全咨服務有效滿足了行政監管部門、建設單位和咨詢服務企業的利益與需要，有效加深了建設項目間的聯系，建設服務漸漸回歸了其發展初衷。

管理協同驅動了各單項服務或多種服務方式的集成融合，促進了全咨服務各功能的擴展。隨著各類服務不斷優化，甚至可能使服務性質發生根本變化，滿足了更加復雜的服務需求。具體體現在建設項目的公共治理、建設管理和可持續的服務發展目標實現上，通過管理協同產生了大量管理伴隨服務。

四、全咨服務價值的評價

全咨服務的價值評價必須充分考慮建設項目的復雜性。從系統工程學角度出發，將建設項目的管理過程劃分為三個維度。一是“過程”維度，即從建設項目管理事務實施過程視角對一系列管理領域的歸集；二是“要素”維度，即從建設項目管理目標與實施效果視角對一系列管理領域的歸集；三是“主體”維度，即從建設項目各相關參建單位管理視角對一系列管理領域的歸集。從實踐來看，三維度又可細分為約近二十個管理領域，涵蓋了建設項目管理所有內容，具有十分豐富的內涵（詳見圖2）。

圖2 建設項目三維度管理理念示意圖

三個管理維度具有很強內在聯系，其中主體維度是核心維度，決定了其他兩個維度的運行。通過三維度的評價，用確定的衡量方法、手段和措施，全面評價全咨服務中各單項咨詢服務的銜接度及對服務價值進行量化，從而沿著各維度探尋服務價值路徑、構建服務價值鏈。

（一）過程維度

過程維度的評價核心是明確建設項目的關鍵事項，確定項目實施的順序，確保各類事項有效銜接，探尋解決建設項目問題的科學方法，旨在構建建設項目任務事項間的科學關系。該維度服務價值的評價是實現全咨服務價值的關鍵。這一維度價值的實現主要通過抓住建設項目各類事項間所固有的技術、經濟、法律等聯系，從事物發展所固有的因果、遞進、并列等內在邏輯出發形成更加緊密的主線。該維度全咨服務價值的衡量在于確保建設項目任務事項間關系更加緊密。典型的衡量指標包括：面向管理的服務銜接度、面向管理的服務覆蓋度、面向管理的服務精細度、面向管理的服務前瞻性等。

（二）要素維度

要素維度的評價核心是明確建設項目實施的目標與狀態并加以管控。通過目標管理，始終確保建設項目管理目標得以實現并處于最優的管控狀態下。該維度服務價值評價是全咨服務價值的重點。價值實現主要是通過制定科學的項目管控基準，調整好各類建設事務同一要素管控基準間的聯系，形成更加科學的控制計劃，具備更加科學的管控方法及保障措施，統籌做好糾偏過程，科學分配資源。該維度全咨服務價值的衡量在于確保項目管控過程更加精準高效。典型衡量指標包括：面向質量、進度、造價、風險等管理的服務支撐度等。

（三）主體維度

主體維度的評價核心是明確各建設項目主體的分工與管理關系，平衡好各建設項目主體的根本利益，構建各建設項目主體的協同局面，形成互利共贏的格局，這也是全咨服務的主要目標。該維度也是全咨服務價值評價的核心。全咨服務價值的衡量應以各建設項目主體利益衡量為前提，側重對主體利益滿足程度及協同程度進行評價。典型衡量指標包括：面向管理的服務滿意度、面向管理的服務支撐度、面向管理的服務對抗度、面向管理的服務履約度等。

隨著各主體對于服務需求的不斷增加，全咨服務的形式趨于多元，服務范圍逐步擴展，服務方式組合動態變換，全咨服務核心價值也在持續上升。要重視行政監管部門、建設單位和各咨詢服務企業三方的主體地位，堅持全面思維和系統思維，從主體、事項和要素三個維度構建價值評價指標體系。全咨價值體系及對應評價方法的形成，將加速全咨服務發展進程，并使建設領域邁入高質量發展的全新時代。