浙江省機動車駕駛培訓行業市場監測指標體系構建研究

□ 王思婕 樓國良 李 鵬

機動車駕駛員培訓是交通運輸系統重要的服務領域之一，直接關系道路交通安全發展基礎，關乎人民群眾學駕需求。機動車駕駛員培訓行業肩負著為社會培養安全文明機動車駕駛員的歷史使命，其發展的好與壞直接影響著我國道路交通安全水平。2015 年11月，國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發〔2015〕88 號），明確提出要基本建立開放有序、公平競爭、服務優質、管理規范的駕駛培訓市場體系，這對駕培市場的規范化運營提出了更高要求。

近年來，隨著學車適齡人口的減少，以及新冠肺炎疫情的影響，駕培行業內外部環境發生深刻變化，市場競爭日趨激烈，各地普遍進入產能過剩階段，行業規范化發展面臨較大壓力。長期以來，受駕培行業基礎信息統計基礎較弱、數據不完善、重視程度不高等因素影響，針對駕培行業市場監測分析較少，且評價指標單一，無法有效反映市場運行狀態。為加強駕培市場的動態監測，需要構建全面的駕培市場運行監測指標體系，以數據為核心要素，從多個維度全面反映駕培市場總體狀況，為交通運輸主管部門制定駕培行業管理政策、推動駕培市場健康穩定發展提供決策依據。

一、浙江省駕培市場發展現狀

截至2022 年底，浙江省共有駕培機構801 家、教練車41 019 輛、教練員43 254 人，全年報名人數107.8 人，能夠較好滿足人民群眾的學駕需求。

1.駕培機構情況

從駕校的類型分布看，浙江省三級駕校數量最多，為496 家，占比為61.9 %；二級駕校240 家，占比為30 %；一級駕校數量最少為65 家，占比為8.1 %。可以看出，浙江省的駕培機構絕大部分為三級駕校。

2.教練車類型

從教練車的類型分布看，浙江省小客貨教練車數量最多，為37 024 輛，占比達90.3%。其中，小型手動擋汽車（C1）31 314 輛，小型自動擋汽車（C2）5 687 輛，占比分別為73.3%和13.9%，教練車的數量也從側面反映出當前學車的主流車型為C1。

3.教練員情況

教練員是駕駛員駕駛技能的傳授者、安全意識的培養者和文明行車理念的塑造者，是構建道路交通安全第一道防線的關鍵人員。從教練員性別看，教練員隊伍以男性為主，占比超過82%。從教練員年齡看，教練員年齡主要集中在46 ～50 歲，占比約22 %；30 歲以下的年輕教練員較少，占比不到5 %。這表明年輕人從事駕駛員培訓教練員的意愿較低。

4.學員報名情況

從學員報名車型看，學員學駕主要選擇的是C1車型，占比達83.6 %；其次為C2 車型，占比為14.9%。一方面，由于C1 駕照能駕駛手動擋和自動擋兩種車型；另一方面，C1 的報名費用比C2 便宜。大、中型客貨車學駕人數較少，只占到1.4%。

二、浙江省駕培行業市場存在的問題分析

1.駕培市場供需失衡，產能過剩嚴重

受疫情影響和人口紅利逐步消失，社會群眾學駕需求逐漸收窄并趨于平穩，駕培市場供需關系由過去“供不應求”轉變為“供大于求”，駕培行業產能利用率逐步下降。根據測算，2022 年浙江省的駕培機構年培訓能力約264 萬人次，而2022 年的報名量約108 萬人，產能利用率僅為41 %。由于市場供需失衡導致的價格戰、買賣學員、學時造價等行為嚴重擾亂市場秩序。

2.學員學駕體驗感不強，服務質量不高

當前，學員學駕流程包括擇校、體檢、報名、繳費、培訓、考試等多個環節，因駕培市場信息不對稱，學員對駕培機構、教練員、培訓費用等信息沒有方便的渠道獲取，在培訓過程中因巧立名目亂收費、教練員卷款跑路而產生的投訴的較多。據浙江省交通運輸部門的12328 熱線數據顯示，駕培行業的相關投訴在交通運輸領域排名第三位，其中涉及學駕費用的占到80%以上。

3.數字化技術應用不足，監管能力偏弱

2015 年以來，部分省市開始推廣應用計時收費系統，對培訓過程進行動態監管。但是，由于同部門內系統、跨部門系統之間信息不聯通，培訓、考試各環節之間的信息無法共享，形成了信息孤島，導致數字監管的作用未能有效發揮，交通管理部門對駕培行業監管能力偏弱。

三、駕培市場運行監測指標體系構建

1.構建方法

（1）需求分析。近年來，黨中央、國務院持續深化“放管服”改革，推進簡政放權，優化營商環境，先后取消教練員從業資格證，實行駕校經營許可改為備案，導致行業管理部門對駕培行業的監管手段有限，難以快速準確掌握行業階段特征和發展規律。因此，需要建立健全駕培行業市場監測指標體系，打通各數字系統，實現線上監測、預警分析、線下處置的閉環管理。

（2）構建原則。科學合理的指標是構建指標體系的基礎。駕培行業涉及多個主體和多個部門，數據類型多樣，為保證監測指標體系的客觀性、全面性和科學性，構建監測指標時應遵循以下原則：①目標性原則。駕培市場運行監測主要用于監測駕培行業的運行狀態、反映市場供需匹配情況和駕培行業的培訓質量和服務水平，應以是否滿足監測需求為判別標準，判斷各評價指標能否全面反映駕培市場整體運行態勢；②系統性原則。駕培市場運行監測體系應全面覆蓋駕培機構、教練車、教練員、學員、行業管理、培訓結果、學員評價等基本要素，可系統、全面地反映駕培市場的發展現狀；③可操作性原則。在獲取指標的過程中，應考慮各項指標的可操作性。監測指標應盡可能從現有的統計數據獲取，不宜過于復雜，并且能夠長期、動態獲取，及時反映駕培市場的變化情況。

2.指標體系

（1）市場規模。駕培行業發展基本要素主要包括駕培機構經營主體、教練車、教練員、培訓場地等要素；經營主體監測主要包括經營主體數量、培訓規模、培訓業務等；教練車監測主要包括教練車車齡、活躍數量、數量變化、車輛類別等；教練員監測包括數量變化、工作年限、平均年齡等；培訓場地監測包括場地數量、場地面積等。

（2）供需匹配。國務院辦公廳轉發公安部交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》（國辦發〔2015〕88 號）明確提出，定期發布駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性進入，推動市場良性發展。因此，開展駕培市場運行監測，需要密切關注駕培市場供給和需求匹配情況，重點關注學員報名量，及時發布市場預警報告，為社會投資提供參考，防止資源浪費。

（3）培訓質量。機動車駕駛培訓的培訓質量關乎未來道路駕駛員的駕駛技術和安全理念，是道路交通安全治理的第一道防線，應加強駕培機構的考試合格率、學員取得駕駛證后三年內的交通違法率和交通肇事率、學時造假情況等信息監測，培訓質量應是駕培市場監測的重點之一。

（4）服務水平。機動車駕駛員培訓是一項關乎群眾百姓學駕需求的重大民生行業，培訓過程中的服務水平直接影響學員的學駕體驗感。對駕培市場運行監測要關注駕培行業服務水平，其對應的主要監測指標有學員滿意度評價、投訴舉報、行政處罰情況等。

（5）市場價格。駕培行業培訓價格實行市場定價，但由于近年來生源下降，部分地市存低價競爭和價格壟斷現象，需加強培訓價格監測，提高學駕費用的透明度，為駕培企業定價提供參考。

3.監測指標體系構建

基于駕培市場運行監測的需求和重點，遵循目標性、系統性和可操作性原則，結合現有監測指標和浙江省實際，從市場規模、供需匹配、培訓質量、服務水平和市場價格5 個維度，選取了22 個指標，盡可能全面地反映駕培市場運行情況，見表1 所列。

表1 機動車駕駛培訓行業監測指標體系

四、開展駕培行業市場監測的政策建議

構建駕培行業市場監測指標體系目的是為了能夠全面地反映駕培行業市場的運行狀況，強化數據應用，為駕校經營者提供公開透明的經營信息，為行業管理部門提供決策判斷的參考依據。當前，我國關于駕培行業的監測體系尚未建立，為了使監測工作更好發揮其作用，提出以下幾點建議。

1.建立駕培行業數據采集工作機制

駕培行業主要包括培訓和考試兩個環節，涉及交通、公安兩個部門，為客觀、全面、準確反映行業動態，需加強數據對接共享，明確監測范圍、監測對象、監測頻率、監測方法等，建立完善的數據采集工作機制。

2.建設駕培行業市場運行監測系統

基于駕培行業市場監測指標體系，建設數據完善、系統完備的駕培行業市場監測運行系統，通過跨部門數據共享，打造駕培行業數據資源共享庫，依托互聯網和大數據技術實現監測指標自動采集，行業運行動態監測，為行業管理部門異常分析、研判提供參考。

3.強化監測數據挖掘和結果應用

依托駕培行業市場運行監測系統，定期開展駕培行業監測分析，并及時向社會公布駕培行業市場總體現狀、未來發展趨勢等信息，為交通運輸主管部門制定行業相關政策、引導社會資金理性進入提供決策參考。