贛南革命老區生態振興高質量發展示范區建設的路徑模式經驗與啟示研究

陳華平 王倩

(江西理工大學應急管理與安全工程學院，江西 贛州 341000)

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，并以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為發展要求，推動鄉村發展。“生態振興是鄉村振興的基本底色和基本理念”[1]，是鄉村振興的重要支撐。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的生態環境就是最寶貴的財富[2]。黨的二十大報告指出，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展[3]。2023年中央一號文件聚焦全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村[4]。贛南革命老區為全面推進鄉村振興，建設鄉村振興高質量發展示范區，落實《新時代中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區工作方案》以及《贛州革命老區高質量發展示范區建設方案》等其它鄉村振興文件。其中，為了高效高質推進生態振興，打造生態振興高質量發展示范區，贛州市踐行習近平生態文明思想，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，走經濟發展與生態建設融合發展、相輔相成的新路徑。

1 贛南革命老區生態振興高質量發展示范區建設的路徑

習近平總書記強調，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章[5]。贛州市緊抓綠色生態，以綠色生態為發展基礎，推動生態產業化發展，釋放生態紅利，同時又以綠色生態為發展目標，推進生態環境修復保護，走綠色低碳發展之路，推動生態振興，探索生態振興高質量發展示范區建設路徑。

1.1 縱深推進山水林田湖草治理，打造綜合治理示范樣板

1.1.1 構建“多元治理”模式，推進廢棄礦山、崩崗治理

贛州市創新廢棄礦山、崩崗治理模式及資金籌措機制，實踐探索形成政府主導，企業主體建設，社會組織與群眾參與的治理新格局。贛州市實踐探索山上山下同治，地上地下同治，流域上下游同治的“三同治”礦山修復模式，與“生態修復型、生態開發型、生態旅游型”的崩崗治理方式，采用市場化機制，引進企業主體，拓寬融資渠道，積極吸納社會資本，推廣采用政府與社會資本合作(PPP)模式，完成廢棄稀土礦山治理91km2[6]，崩崗治理4675座，水土流失418.77萬hm2[7]。會昌縣以市場化方式推進廢棄礦山修復，通過公開招標的形式引進中國電建集團江西省水電工程局有限公司和江西應職院科技產業有限公司，以公司作為修復項目推進主體，負責修復項目資金籌措與實施，計劃總投資為2.45億元，推動會昌縣生態環境修復[8]；又如贛縣區推進崩崗治理與鄉村發展相結合，引進社會資本2000多萬元開展生態修復與發展產業[9]。同時贛州市充分發揮農民群眾主體作用，積極引導群眾參與生態修復建設，投勞投工。如，贛縣區在推進生態修復的過程中積極引導當地及周邊500多戶貧困戶參與生態建設。

1.1.2 推行“三化治水”模式，創新流域治理

贛州市全面推動河流生態保護及綜合治理工作，常態化開展清河行動，采取河長制，加強飲用水水源地、重點水域水質監測監控。“生態化”疏河治水，岸上進行植被修復，岸下進行河道清淤，水上進行漁業整治，水下進行增殖放流，推進水體自凈能力的增強；“多元化”治污潔水，采用一體化污水厭氧處理、氧化塘生化處理、人工濕地集中處理等方式，有效收集處理農村生活污水；“生物化”消劣凈水，創新采用BIONET生物處理工藝、雙級滲濾耦合技術等工藝技術，對稀土尾水生物化減污處理，流域水質達標排放[10]，贛江、東江出境斷面水質100%達標，水質綜合指數全省第1[11]。

1.1.3 推進“四化護林”模式，改造低質低效林

贛州市推進綠化、美化、彩化、珍貴化“四化護林”建設，構建林長制發展體系，設立專職護林員，劃定管護責任網格，采取更替、補植、撫育、封育等技術措施，開展松材線蟲病疫木除治，同時以低質低效林改造工程，萬棵樹木進城入院和義務植樹等活動為載體，大力實施綠化造林工程，動員市民開展增綠、擴綠、護綠行動，加快推進造林綠化，截至2021年底，贛州市完成低質低效林改造33.33萬hm2有余、全市森林蓄積量由1.19億m3增長到2.1億m3，森林覆蓋率達76%以上[12]。

1.2 推進農村環境整治，建設美麗宜居村莊

1.2.1 推進城鄉生活垃圾，污水一體化治理

贛州市推動城鄉生活垃圾治理一體化，構建農村生活污水治理監管體系，倡導村民和村集體參與治理，積極鼓勵第三方機構參與治理和運行管護，優化長效管護；建設生活垃圾長效治理機制，形成農村環衛“縣域一體化”第三方治理，定南縣引進中聯重科、玉禾田2家上市企業參與生活垃圾治理，寧都縣城投環衛保潔有限公司，于都縣探索“企業專業運營+政府常態監管+群眾廣泛參與+全域一體推進”運作模式。目前，贛州市已建成垃圾焚燒發電廠6個，14個縣(區)實行“全域一體化”第三方治理，建成農村污水處理設施1840個，覆蓋行政村1340個[13]。

1.2.2 加強鄉村建設規劃管理，分類推進“廁所革命”

贛州市開展房屋突出問題整治行動，規范農村建房秩序，堅持問題整治與機制完善兩手抓，建立農村人居環境管護長效機制，落實“萬村碼上通”5G+長效管護信息平臺建設。同時成立農村戶廁問題摸排整改工作專班，建立“半月一調度”和逐級指導工作機制，開展農村戶廁問題摸排整改工作調研與相關技術培訓。目前，贛州市已全面完成農村戶廁摸排工作，分類推進開展問題戶廁整改5.81萬個[13]。已建成美麗宜居鄉鎮111個，美麗宜居村莊2088個[14]。

1.3 發力生態產業化，產業生態化，提升綠色生態發展優勢

1.3.1 發展綠色生態農業，推動農業提質增效

實現鄉村振興需要發展現代農業，而生態農業是我國現代農業發展的主導方向[15]。贛州市根據江西省《關于推進綠色生態農業十大行動的意見》，開展綠色生態農業十大行動，創新綠色生態農業發展模式，發展生態循環農業，定南縣構建養殖業、廢棄物資源化利用中心、種植業三位一體的生態循環農業產業體系，打造生態循環農業國家級示范，形成“N2N+”區域生態循環農業模式[16]，同時推進“稻魚”共生種植綠色生態循環農業。在控制農業面源污染方面，贛州市加強養殖場糞污處理裝備設施建設，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用在興國、瑞金、于都建成養殖尾水治理示范點，示范推廣養殖尾水達標排放或資源化利用；開展耕地土壤污染治理，農藥化肥污染專項治理，化肥減量增效行動，推廣秸稈“五料化”利用，大力推廣測土配方施肥，綠色防控和統防統治等技術。

1.3.2 依托資源稟賦，發展特色產業

贛州市依托豐富的富硒資源，圍繞富硒土壤資源進行產業布局，優化農業產業結構，以蔬菜、臍橙、茶葉、稻米、鷹嘴桃、禽蛋等產業為基礎，發展特色富硒農業。如，于都縣全力打造富硒蔬菜，富硒臍橙，富硒水稻，富硒茶葉等產業，注重品牌建設開展富硒種植管理技術試驗活動，成功獲評“中國富硒臍橙產業基地”。同時，贛州市充分利用森林資源優勢，發展油茶、毛竹、森林旅游等林業特色產業，油茶林面積突破20.4萬hm2，油茶產業綜合產值預計達120億元[17]。

1.4 深挖生態資源優勢，做優做強生態旅游

1.4.1 依托“綠色”底色，實現“綠”“游”融合發展

贛州市充分發揮綠色生態優勢，立足森林資源，實施生態旅游化，旅游生態化發展戰略，培育發展綠色生態旅游業，從規劃入手，充分挖掘贛州市生態旅游資源，做大做強具有生態、健康、休閑、文化體驗等多重特色的生態旅游業。贛州市目前已建成省級以上濕地公園20處、森林公園31處、地質公園4處，生態資源豐富；同時推進安遠三百山、大余丫山度假區、龍南虔心小鎮等具有生態特色的龍頭景區建設，充分實現“綠”“游”融合發展。如，大余縣將礦山環境恢復治理與礦山公園建設相結合，在礦山環境恢復治理的基礎上，建設西華山礦山公園；全南縣建設沙壩仔神農文化園，同時周邊打造具有生態觀光、休閑等特色得生態基地。

1.4.2 發展森林康養旅游業，打造大灣區生態康養“后花園”

贛州市立足綠色生態、文化資源等優勢，圍繞打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡“三區一園”戰略定位，推進大灣區生態康養旅游“后花園”建設。依托良好的生態環境優勢及豐富的森林資源優勢，充分挖掘紅色文化、客家文化、陽明文化等人文資源，以及溫泉等特色資源，緊靠大灣區地理區位優勢，因地制宜、科學合理規劃開發建設休閑養生、森林康養等項目。同時，贛州市立足《關于促進贛州市森林康養產業發展的意見》，大力建設森林康養基地，加強森林康養發展，完善基礎設施建設，鼓勵利用森林空間開展森林康養活動，發展森林康養加醫療，森林康養加養老。推進建設全南鼎龍十里桃江國際芳香森林度假區、大余丫山旅游度假區、興國縣高興歸元生態園、龍南市虔心生態康養旅游度假區等一批集休閑、康養、養生于一體的康養度假基地園區，建成森林康養基地37個，森林康養林4萬hm2，森林康養步道160km有余[18]。

2 贛南革命老區生態振興高質量發展示范區建設的模式

贛州市不斷加強生態文明試驗區建設，大力實施美麗贛州建設行動，持續做好“治山理水，顯山露水”，全力推動生態振興，推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護協同發展，形成以系統、綜合治理發展為核心的生態振興高質量發展建設模式。

2.1 水土保持生態治理“贛南模式”

水土保持生態治理“贛南模式”是指開拓新思路，變單一治理為系統治理，變粗放治理為精準治理，變后端治理為全程治理，變單打獨斗為共同治理，統籌推進水土保持綜合治理轉型升級，實現生態效益、經濟效益與社會效益的有機統一。同時，采取山上山下同治，地上地下同治，流域上下游同治的“三同治”方式推進廢棄礦山修復治理；以生態修復型、生態開發型、生態旅游型“三型共治”方式推進崩崗治理；以生態化、多元化、生物化“三化治水”模式推進流域治理；以綠化、美化、彩化、珍貴化“四化護林”建設，改造低質低效林，護綠擴綠。全面提升水土保持生態治理，實行全過程嚴抓嚴管嚴治，積極構建協調統一的治理格局，筑牢生態屏障。

贛州市堅持“四變”理念，持續推進水土保持生態治理。如，尋烏縣通過“三同治”的治理模式，實現山、水、林、田、湖、草、路、景、村治理“九位一體”化推進，并采取種樹、植草、固土、定沙、凈流等措施[19]，推進廢棄礦山修復，同時走“生態+”發展道路，推動生態產業化和產業生態化，釋放生態紅利。興國縣因地制宜采用“三型共治”開展崩崗治理，對于距離居民點較遠、交通不便的崩崗，以生態修復為主，兼顧生物措施與工程措施，進行上截下堵，內外綠化；對于交通較為便利、距離居民點較近的崩崗，在修復的基礎上進行合理開發，因地制宜發展種植業，山腰種果[20]；對距離城鎮較近、靠近旅游景點的崩崗，發展生態旅游業，統一規劃設計周邊旅游資源，打造具有旅游觀光、生態休閑等特色的水保生態示范園。

2.2 “廢棄礦山治理+生態循環農業”發展模式

“廢棄礦山治理+生態循環農業”發展模式是指在未完全修復的礦山點建立生態循環農業示范園，將畜禽等廢棄物集中至生態循環農業示范園，經過加工處理，生產有機肥，進行沼氣發電，將生產的有機肥肥沃周邊的土地，因地制宜種植各種經濟作物，以廢棄物資源化利用為中心，同時帶動上下“N”家養殖業和“N”家種植業的發展，構建畜禽糞污第三方全量化收集，資源化利用，礦山治理以及生態農場一體化發展，形成“N2N+”區域生態循環農業模式，實現了畜禽廢棄物資源化利用和廢棄礦山修復治理的雙重效果，生態效應與經濟效應的雙贏。

定南縣具有較豐富的稀土資源，稀土資源的大量開采造成生態環境的嚴重破壞，地表裸漏，同時定南縣又是國家級生豬調出大縣，在長期發展過程中，由于廢棄物排放不正規等原因，造成定南縣生態壓力比較大，為改變這一狀況，定南縣探索“礦山治理+生態循環農業”發展模式，畜禽廢棄物年處理量可達40萬t，生產沼氣800萬m3，生產商品有機肥3萬t[16]，使用有機肥進行種植業的發展，讓有機肥代替化肥，很大程度上減少了農業面源污染，使其能夠真正實現綠色、可持續發展。2020年定南縣通過該模式在礦山治理的基礎上發展生態循環農業，并成功入選《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》[21]。

2.3 城鄉生活垃圾污水收運、處理“一體化”模式

城鄉生活垃圾收運、處理“一體化”模式是指生活垃圾采取戶分類，村收集，鄉轉運，縣處理的處理模式，村、鄉、鎮、縣一體化，統一處理，建立有效連接處理機制，引入第三方企業，由企業進行專門經營，進行垃圾、污水處理，政府對其進行監管；同時，完善農村垃圾處理裝置，在農村建立垃圾轉運處理站、污水處理設施，確保各行政村全覆蓋，推動垃圾分類行動，調動群眾廣泛參與，培養村民群眾垃圾分類意識，改善人居環境，促進鄉村人居環境持續變好。

贛州市建設形成“全域一體化”第三方治理，14個縣(區)實行“全域一體化”第三方治理[13]。寧都縣在推進生活垃圾污水處理時引入第三方企業，由縣城投集團牽頭，組建寧都縣城投環衛保潔有限公司，全面實施全域一體化第三方處理。又如定南縣引進中聯重科、玉禾田2家上市企業推進城鄉一體化生活垃圾治理，企業的進入，極大地推動了農村生活垃圾污水一體化處理，確保其高效化、專業化。增強村民環保意識垃圾分類意識，從村民入手，進行生活垃圾、污水處理，如于都縣祁祿山鎮開展生活垃圾分類試點示范，循序漸進，逐步鋪開，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化。將村民納入該模式之中，提高村民參與力度，促進鄉村環境持續變好，改善村容村貌。

2.4 “生態+”發展模式

“生態+”發展模式是指以良好生態為發展底色，立足生態優勢，推動生態產業化、產業生態化發展，優化產業結構，促進綠色產業加速崛起，形成綠色產業新體系，加快建設“生態+農業”“生態+旅游”等，推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展，讓生態綠成為發展的核心競爭力。

生態振興不等同于簡單的環境保護治理、村莊綠化等，生態振興要促進生態效益、經濟效益、社會效益的統一融合發展[22]。贛州市堅持生態產業化，產業生態化發展思路，做好“治山理水，顯山露水”，在“綠水青山”中實現“金山銀山”。贛州市筑牢“生態+”發展基礎，持續做好生態修復保護，加強污染防治治理，縱深推進山水林田湖草生態修復保護，打好污染防治攻堅戰，治理水土流失，改造低質低效林，護住綠色底色。同時，贛州市緊抓生態資源，加快生態產業化發展，利用森林資源優勢，發展森林康養旅游以及林下經濟等，走出興林富民的轉型發展新道路；于都縣緊抓富硒資源優勢，發展富硒產業，種植富硒蔬菜、富硒茶葉等，成功獲評“中國富硒臍橙產業基地”。

3 贛南革命老區生態振興高質量發展示范區建設的經驗

贛州市積極推進生態振興，走適合自身發展的新路子，立足自身綠色生態特色優勢，對生態振興高質量發展示范區建設進行諸多探索，并進行實踐，在系統治理，持續發展，多元主體參與等方面積累了一定的經驗。

3.1 堅持生態治理、開發發展兩手發力，推動鄉村振興高質高效發展

農村生態環境治理既是實施鄉村振興戰略的重要途徑，也是其題中應有之義，兩者之間是一種互促共進的關系，可以也能夠產生正向乘數效應[23]。好的生態環境是發展的重要基礎，生態環境與生活、生產緊密相關，要將生態環境放在首位。贛州市大力推進生態系統保護修復治理，持續筑牢生態安全屏障，推動生態系統質量和穩定性提升，促進山水林田湖草綜合治理修復，打造生命共同體，有效改善水土流失，穩定生態系統；系統推進污水垃圾治理，農業面源污染治理，大氣污染治理等，擦亮發展底色。同時，贛州市為進一步促進生態振興發展，積極發展“生態+”，在治理的基礎上科學、合理進行開發，實現經濟效益，如在廢棄礦山治理的基礎上，發展生態循環農業，種植經濟林，盤活生態資源；依托森林資源優勢，發展森林康養旅游等林業產業，促進生態產業化發展，釋放生態紅利。

3.2 促進生態與產業融合發展，實現生態經濟效益

“綠水青山就是金山銀山”，堅持產業生態化、生態產業化發展思路，實現綠色產業發展[24]。在良好的生態環境基礎上，以不破壞生態環境及生態平衡為重要原則，科學合理規劃相關產業的發展，用好生態資源，負擔變產業[25]，實現生態經濟效益，同時在促進產業發展的同時要充分考慮生態環境承載力，以綠色低碳、循環為主，發展生態循環農業、生態農業、生態工業等，建成綠色產業發展體系。贛州市為促進生態與產業融合發展，采取“生態治理+產業發展”方式，在修復好的生態環境基礎上，充分考慮承載力，制定科學、合理、可持續發展的發展規劃，在修復好的廢棄礦山上發展綠色生態循環農業，打造綠色循環產業鏈；著力做活富硒資源，發展富硒產業，推動富硒蔬菜、富硒臍橙等發展；積極發展油茶、花卉苗木、茶葉、食用菌、中藥材等生態特色產業，實現興林富農；依據地方生態特色做優做強生態旅游，推動森林城市、特色小鎮、生態旅游園區建設，帶動經濟發展，解決部分當地人民就業等問題，增加收入，提高人民生活水平，讓群眾暢享“生態福利”，實現生態效益、經濟效益、社會效益的統一。

3.3 提升社會組織參與能力，形成多元主體“共治”格局

避免政府統籌全過程的行為，積極引進第三方，通過企業等社會組織的加入全面推進生態振興工作。以政府為唯一主體的治理模式存在弊端，甚至會出現政府失敗的現象[23]，因此政府應積極關注企業、農民、社會組織等其它主體的作用，提升社會組織參與能力，避免政府為單一主體的治理模式，形成多元主體合作“共治”格局。贛州市在推進鄉村振興的過程中展現社會組織新作為，縱深推進“萬企興萬村”行動，共有472家民營企業開展幫扶及項目建設[26]，同時鏈接全國性和地方性社會組織資源，其中在推動生態振興的過程中，構建企業主體、社會組織、群眾參與的治理格局，以企業為主體推動廢棄礦山修復、崩崗治理以及城鄉生活垃圾治理，并積極引導周邊群眾投勞投工，在推進生態修復治理的同時增加收入；同時，相關協會等社會組織充分發揮技術等優勢，提高生態產品價值增值。政府在治理過程中是主導者、引導者，需充分認識到除了政府之外，地方企業、社區等社會組織也是生態環境治理不可缺少的主體，單一主體的治理模式必然會存在一定程度的問題，多元主體共治能夠在一定程度上實現政府部門所不能或無力實施治理的空白。

3.4 加強政府與社會資本合作，助力生態建設

資金投入是推進生態振興的重要基礎性保障。政府與社會資本合作有利于創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極意義，推動各類資本相互融合、優勢互補，提高公共服務能力[27]。積極鼓勵和支持社會資本采取自主投資，與政府合作，公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態修復與利用[28]。贛州市在推進生態振興建設時，堅持企業主體建設，加強與社會資本的合作，堅持合理定位，明確適用范圍、實施主體，規范實施、操作和管理流程，確保發揮最大作用。贛州市推進采用市場化礦山生態修復治理方式，以企業建設為主體，引入社會資本，形成“政府主導，政策引導，企業主體建設，市場運作，社會參與”的廢棄礦山生態修復新模式，堅持誰治理，誰受益的原則，制定出臺吸引社會資本投入的相關政策，鼓勵國有、集體、民間資本，通過租賃、承包等形式，廣泛參與廢棄礦山生態修復建設，由公司帶資一體化推進廢棄礦山生態修復，生態產品交易等工作。同時，贛州市整合中央、地方和企業資金，探索實現生態產品價值，將生態修復與文化旅游產業相結合，打造生態旅游景區。

4 贛南革命老區生態振興高質量發展示范區建設的啟示

黨的二十大指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務[3]，全面推進生態振興，建設生態振興高質量發展示范區，有助于建設社會主義現代化國家。贛州市發揮綠色生態優勢，把握綠色發展前景與巨大發展潛力，探索實踐經濟發展與生態振興融合發展路徑，為推進生態振興高質量發展提供了一定的啟示。

4.1 系統、精準推進生態系統保護修復，護住發展底色

習近平總書記指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力[29]。良好的生態環境是發展的重要基礎，生態保護修復對綠色低碳高質量發展具有促進作用，鄉村生態振興能否實現，其落腳點在于自然生態系統、人與自然關系能否和諧統一[30]，因此，要建立長效治理、監管機制，推進生態環境持續變好。以重點生態修復保護工程為重要抓手，夯實生態振興基礎，實施防護林、造林綠化工程，開展植樹造林行動，進行增綠、擴綠、護綠，改造低質低效林，提升森林質量；系統推進生態環境污染治理，促進城鄉生活垃圾污水治理、工業污染、農業面源污染以及尾礦庫污染治理，建立完善的生活垃圾污水處理機制，促進垃圾污水治理規范化、高效化，加強畜禽廢棄物資源化，變廢為寶，關停整改污染較大的產業，推動農藥化肥污染治理，化肥減量增效；打造山水林田湖草共同體，綜合治理水土流失。生態環境治理與實施鄉村振興戰略是互為促進的關系，打造良好的生產生活環境，使其成為發展的基礎條件、優勢條件，做到各產業和各類人才愿意來，想來，值得來，形成較強的吸引力。同時，在良好的生態環境基礎上，進一步帶動相關產業的發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，真正打好鄉村振興的堅實基礎。

4.2 構建生態產業化，產業生態化發展體系，釋放生態紅利

發展鄉村生態農業、生態工業與生態服務業等綠色產業，是調整農村產業結構、轉變鄉村經濟發展方式的重要途徑，也是鄉村以生態效益為引領，實現生態保護與經濟發展的重要依托[31]。持續推進生態產業化和產業生態化，強化生態資源價值化，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化渠道。立足生態基礎，推動生態產業化發展，如利用豐富的森林資源，大力發展林業、森林旅游業等特色產業，實現興林富農。充分挖掘當地特色資源，如贛州市充分挖掘利用富硒資源，以硒資源為基礎，發展富硒產業，種植富硒蔬菜、富硒臍橙等，打好富硒這個品牌。推動產業生態化發展，深入推進“生態+農業”，大力發展綠色生態農業、生態循環農業；大力發展“生態+工業”，通過實施技術改造等方式，推動產業低碳高效發展。構建生態產業化，產業生態化發展體系，促進生態資源保值增值，提供生態產品與服務，實現價值顯化和價值增值[32]，促進生態經濟良性發展，在生態資源實現經濟價值的同時，也更好地體現其生態價值和社會價值。

4.3 創新治理主體，構建治理主體“多元”新格局

生態文明的建設需要廣大人民群眾共同參與，共同建設，共同發力，每個人都是生態文明的建設者、參與者、保護者，個人與生態文明建設是緊密相關的。鄉村生態治理是一項需要長時間投入的系統性工程[33]，涉及生態保護修復，產業發展，農村人居環境等諸多領域，具有廣泛性，僅依靠政府單一主體，由于政府本身財力有限等原因，會導致生態振興持續性減弱，因此，需要多方共同協作推進，推進治理主體“多元”發展。完善治理主體“多元”頂層設計，明確多元主體職責定位和實施流程等，建立健全相關激勵機制，激發多元主體參與積極性、自覺性；引導企業等各類非政府組織融入生態振興建設，加強合作，形成“同盟軍”，允許非政府組織反映問題、參與建設，發揮非政府組織專業優勢；拓寬融資渠道，引入社會資本，同時為社會資本營造公平公正公開的投資環境，構建持續回報和合理退出機制，實現社會資本進得去，退得出，有收益[34]。多元主體共治克服政府單一主體下“缺位”現象，更好地促進了資源整合，實現優勢互補，推動生態振興持續性、高效化、高質化發展。

4.4 扎實推進人居環境改善，建設宜居宜業和美鄉村

2023年中央一號文件明確指出，要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設[4]，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。生態宜居是鄉村生態振興的重要方向和重要表現[35]。打造宜居宜業和美鄉村，著力推動解決污水垃圾處理，因地制宜開展村莊綠化、美化，遵循鄉村自身發展規律，加強民生建設投入，打造美麗宜居“新鄉村”[36]，進一步提升和美鄉村建設水平，統籌推進農村生態環境修復保護，實施生態修復保護工程，提升村容村貌；加強綠水青山向金山銀山的轉變，依托當地特色資源，構建資源保護與系統發展的平衡機制；推動綠色農業發展，形成綠色農業發展方式，實現廢棄物資源化，化肥減量化；提升農民參與能力，形成正確的生態價值觀，共同參與人居環境的改善，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升[37]。

4.5 提高農民生態文明意識，發揮農民主體作用

農民是生態振興的主體、主力軍，要緊抓農民主體地位，推進生態振興建設。黨的二十大指出，要堅持以人民為中心的發展思想，不斷實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民[3]。在生態振興的過程中，必須明確農民的主體地位，發揮農民主力軍作用，從而推動生態振興高質高效發展。鄉村應根據生態振興發展相關需求完善相應的政策法規，拓寬民意反映渠道，充分保障農民話語權，做到有回應；同時，由于認識差異，一些村民認為生態振興只是政府的事、干部的事，農民參與積極性低，農民生態意識淡薄，因此鄉村要切實加強生態振興建設宣傳教育，樹立代際關懷[38]，提高農民生態文明意識，全民參與，推動生態振興。同時，基層領導干部發揮帶頭作用，加強對生態振興的認識，全面正確認識生態振興，強化生態振興整體意識，明確生態振興不是單純的進行環境保護、生態修復、村莊綠化，也不是單純的進行農村生活垃圾污水治理，要與振興發展相聯系，避免就生態談生態，就振興談振興。農民與鄉村的雙向互動利于生態振興高質量發展，因此農民應不斷明確自身主體地位，提高生態振興參與意識，有所行動，主動掌握生態振興相關話語權，建言獻策，配合參與生態振興建設發展。