行過激流，創新潮涌更向前

世界在變，變化中不斷積蓄著突破的力量。局勢縱橫看似山重水復，歷史規律昭示未來終將柳暗花明。2023年與我們揮手告別，也帶走了過去的挫折和困頓、不安和迷茫；2024年已打開新的大門，向我們展現跨越和創新。人生有涯而知無涯，科研探索于世事變幻中始終秉志初衷，高高山頂立，深深海底行，科研成果的階梯一步一步提升人類社會走向更高文明。

2023年，俄羅斯發布了一系列科技政策，以確保該國實現技術主權。同時，俄羅斯也非常看好人工智能和量子技術的發展。

5月，俄羅斯政府公布了《2030年前技術發展構想》，主要目的是通過應用本國研發成果確保俄羅斯實現經濟獨立與技術主權。該構想指出，2022年俄羅斯對國外技術的依賴系數接近69，相比之下，美國的這一比例在2021年為52，中國為23，瑞士為89.5。俄將建立本國技術開發路線，擴大企業創新活動，為市場帶來本國高科技產品和服務。為實現目標，計劃國內研發費用增長45%，創新活動增加1.3倍，創新性產品與服務增長90%。到2030年，俄羅斯技術發展將大幅改善，對國外技術依賴系數縮減60%。

該構想稱，未來7年俄羅斯應該集中發展包括機器學習在內的人工智能技術、大數據存儲和分析技術、神經技術、虛擬和增強現實技術、量子計算與量子通信、現代移動通信網絡、電力輸送和分布式智能電力系統技術、儲能系統和氫能、機器人和機電一體化組件技術、傳感器技術、微電子和光子學、新材料、控制生物物體特性的技術、生命科學中的分子工程、醫學中的仿生工程、基因技術等重點領域。

此外，俄羅斯計劃到2030年啟動多達15個新的大項目，包括飛機、柴油發動機、渦輪機、機床和機器人制造，天然氣液化基礎設施建設，微電子、小噸位化學品和制藥領域實現進口替代。

2023年，英國接連發布幾項重要科技戰略，在5G、6G、量子技術、人工智能等領域顯著發力，擬打造“科技超級大國”。英國也先行一步，首次批準CRISPR基因編輯療法。

3月初，英國公布最新的《科學技術框架》，計劃投入3.7億英鎊（約合31.9億元人民幣）資金，以促進從量子技術、超級計算到人工智能等英國“最令人興奮的”新興技術發展，促進創新投資，吸引全球最優秀的人才。《科學技術框架》確定了5項關鍵技術組合：人工智能、工程生物學、未來通信、半導體和量子技術，并將通過10項關鍵行動在10年內將英國置于科技前沿地位。4月，英國政府宣布向負責構建英國版人工智能基礎模型的團隊提供1億英鎊（約合8.6億元人民幣）起始資金，幫助英國加速發展人工智能技術。當月，英國科學、創新和技術部公布了新政策框架《無線基礎設施戰略》，希望隨著5G技術的成熟和向6G演進，進一步促進英國無線領域的發展。《戰略》的預算高達1.48億英鎊（約合12.8億元人民幣），希望改善英國的數字連接情況。英國科學、創新和技術部表示，首要任務是到2030年，將5G SA網絡覆蓋范圍擴大到英國所有人口稠密地區，稱這將促進無人駕駛汽車、無人機和機器人等各種新興技術發展，并進一步增強英國經濟。

11月，英國藥品與保健品管理局宣布，批準美國藥企福泰制藥與瑞士基因編輯公司合作開發的CRISPR基因編輯治療藥物Casgevy，治療12歲及以上患者的鐮狀細胞病和輸血依賴性β地中海貧血癥，成為世界首個批準CRISPR基因編輯療法的國家。

2023年，德國政府出臺多項戰略計劃，以促進相關前沿和尖端技術領域的發展。

2月，德國出臺《未來研究與創新戰略》，旨在整合聯邦政府各部門的研究和創新政策，將創新的思路集中于應對重大挑戰，加強從研究到應用的轉化，確保德國的國際競爭力。此外，德國政府還通過了《跨越式創新署自由法案》，以改善德國跨越式創新署的框架條件，促進更多跨越式創新。德國還推出“宇宙與物質研究轉化”行動計劃，希望將研究宇宙和物質的大科學設施的結果、方法和技術更好地用于商業開發。

5月，德國聯邦政府通過了《量子技術行動計劃》，目的是使德國成為量子技術的世界領導者，并確保對這一重要未來技術的主權使用。該行動計劃制定了3個優先事項：將量子技術投入應用、有針對性地推動技術開發、為強大的生態系統創造良好條件。聯邦政府將與科學組織一起，為此提供約30億歐元。

人工智能方面，11月，聯邦政府發布了《人工智能行動計劃》，旨在將德國人工智能發展提升到更高的質量水平。為此，教研部設定了3個總體目標，明確了11個最迫切需要采用行動的領域。目前，德國聯邦教研部在50項措施框架下資助人工智能的研究、開發和應用，這些措施將得到至少20項新計劃的補充。

德國政府認為聚變在未來世界能源供應方面具有巨大潛力，對德國工業和社會來說是巨大發展機遇，應積極推動清潔、穩定和可持續能源供應所需的高科技發展。為此，德國政府承諾在未來5年內將聚變研究資助額外增加3.7億歐元。加上前期計劃的研究機構經費，教研部將在2028年之前提供超過10億歐元用于聚變研究。

2023年，美國制定了多項科技政策，以促進量子技術、生物燃料、數字技術等領域的發展。

在能源環境技術方面，美國能源部1月宣布多項資助計劃，投入2.96億美元支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術的研發；3月宣布投入約17.79億美元，支持低碳能源基礎研究、技術開發和示范；8月宣布投入約15.34億美元支持能源轉型變革性技術、氫能技術、建筑及交通減排技術、碳捕集利用與封存技術和小企業研發創新等。

在數字網絡技術方面，拜登政府發布《國家網絡安全戰略》，擬通過該戰略實現應對網絡威脅、重構安全責任、保護關鍵基礎設施等目標，最終構建可防御、有彈性的數字生態系統。美國務院宣布設立“CHIPS計劃”的國際技術安全與創新基金，2023～2028年期間每年投入1億美元。

在量子技術方面，美國也出臺了多項支持和資助舉措。白宮發布《關鍵和新興技術（CET）國家標準戰略》，重申該標準對于美國的重要性。該戰略提出美國將優先發展對國際競爭力和國家安全至關重要的CET子領域標準，包括通信和網絡技術、半導體和微電子、人工智能、生物技術、量子信息技術等。美國國防部高級研究計劃局也啟動了量子增強網絡計劃，公開征集計劃提案，旨在通過量子技術提升網絡安全，建設世界上第一個可操作的量子增強網絡。美國國家科學基金會則發布2023年“量子信息科學與工程能力擴展”計劃的資助名單，將投入3800萬美元資助22個研究項目，擴大對量子信息科學與工程的支持。

2023年，韓國政府組建了“國家戰略技術特別委員會”，并制定了國家戰略技術路線圖，以促進人工智能和半導體等產業的發展。

韓國政府4月正式成立國家戰略技術特別委員會，截至2023年12月共召開4次全體會議，重點就影響韓國經濟安全和未來發展的科技方向進行討論并提出預算建議。

韓國科學技術信息通信部于8月底召開“國家戰略技術特別委員會”第三次會議，制定《以任務為導向的國家戰略技術路線圖》，提出重點發展的技術領域，包括網絡安保、人工智能、量子、半導體、顯示技術、動力電池、尖端移動設備、新一代原子能、尖端生物、航空宇宙、海洋、氫能、智能出行、尖端機器人制造等。在國家研發預算分配方面，動力電池、半導體、顯示技術和智能出行成為最優先發展的領域。

韓國國家戰略技術特別委員會認為，韓國在半導體領域應緊隨全球人工智能發展趨勢，重點開發低功耗、高效率的尖端半導體產品；在動力電池和顯示技術領域應開發能夠與外國競爭的“超高性能”產品作為核心使命，擴大在特定技術領域的領先優勢；在智能出行領域將以2027年實現全自動駕駛商業化為目標，創建成熟技術生態系統。

韓國產業通商資源部于4月宣布將50項與材料、零部件和設備領域相關的先進技術列入國家“關鍵戰略技術清單”，以培育具備強大競爭力的企業。

此外，韓國政府已指定半導體、顯示技術、汽車等7個產業的150項與材料、零部件和設備相關重大戰略技術，為其發展提供強有力支持。韓國產業通商資源部此次表示，該清單還將擴大，以包含航天、國防和氫能等領域的50個增項。

2023年，南非不斷調整科技政策，相繼出臺了科技創新十年計劃、總統博士培養計劃等；設立了部際科創委員會；制定了氫能社會路線圖；啟動了氫谷倡議、生物安全港計劃；召開了首屆總統科創年會、金磚國家科技創新政策與戰略研討會、世界科學論壇等；加強了與中國、德國等的科技合作，阻止了南非科創排名和實力不斷下降的趨勢，全球創新指數排名維持在第61名。

年初得到議會批準的科技創新十年計劃被譽為南非科技創新的支柱之一，決定了今后10年南非科技的發展水平。該計劃是南非2019年科創白皮書的實施指南，突出強調要發展五個重點領域：一是推動農業、制造業和采礦業的現代化；二是聚焦開發數字和循環經濟；三是實施衛生和能源領域的大型研究和創新計劃；四是科技支持國家能力建設；五是運用科技應對三大社會挑戰，即氣候變化、未來教育及未來社會。

年底召開的南非首屆總統科技創新年會對該國具有里程碑的意義，是南非建設創新型社會的一次總動員。總統拉馬福薩指出，受制于疫情及經濟發展滯后的影響，南非的研發投入下滑到僅占GDP的0.6%，與政府制定的1.5%的目標相去甚遠，所以有必要動員更多力量、投入更多資源推動科技創新。召開總統科技創新全體會議的目的是讓政府更多部門合作支持科技創新，反思科技創新體系存在的問題，監督重大科技舉措的進展，并為這些舉措提供資金支持。

2023年，日本發布了多項計劃以推進國家的戰略創新，也發布了促進核能和空間探索領域發展的政策。

2月1日，日本政府發布第三期戰略性創新推進計劃（SIP）并啟動項目招標。SIP計劃由日本內閣府直接負責，于2014年啟動，是實現日本科技發展目標、以科技助力經濟社會發展的重要抓手。6月9日，日本政府發布“統合創新戰略2023”，作為本年度日本科技創新工作的指導。以第六期基本計劃期間（2021～2025年）政府投資30萬億日元、官民總投入120萬億日元為目標，使日本成為國際研發活動的引領者。同時擴充科技預算，改進研發稅制，通過政府采購等方式吸引民間投資。

日本也采取了多種舉措培養和吸納優秀人才。2月17日，日本政府召開“外國人才接納和吸引關系閣僚”第15次例會，擬設立特別高度人才和未來創造人才兩個新型制度，大力吸引海外人才赴日就業。3月30日，日本綜合科學技術創新會議專家組探討并發布了該草案，從大學管理和政府兩個角度優化日本的科研環境，確保科研人員專注研究活動。

2023年，日本重點關注核能、低碳以及宇宙探索安全等領域的發展。6月14日，日本內閣府空間開發戰略本部發布《宇宙空間安全保障構想（草案）》，以日本國家安全保障戰略為基礎，提出了宇宙空間安全保障的目標和具體措施。8月28日，日本發布第二批經濟安全保障技術培育計劃愿景（草案），主要內容包括：確保資源利用等海洋權益，維護海洋國家的和平與穩定，實現綜合性海洋安全保障。確保航天開發優勢地位，努力實現航天大國目標；建設應對傳染病、恐怖襲擊等事件的危機管理基礎設施等。此外，日本制定了“促進向低碳化增長型經濟結構轉型的戰略”（GX推進戰略），于7月28日通過內閣批準。

綠色轉型是法國2023年科技政策的核心。法國為此出臺了一系列政策，支持生物燃料產業，促進高排放量工業企業脫碳，大力支持本土綠色技術研發等。

法國總統馬克龍6月宣布了一系列投資計劃，決定自2024年開始投資發展低碳航空交通，包括生產更低排放的商業機型，并在本土建立生物燃料產業。法國計劃到2027年為此提供85億歐元資金，以幫助工業界加快發展下一代零排放飛機。

9月，馬克龍召開第二次“生態規劃”內閣會議，宣布生態規劃舉措，主要包括：通過落實“綠色工業法案”、控制電價提高法國工業競爭力，2027年前生產至少100萬輛電動汽車，2027年前退出煤電。法國計劃引入“綠色產業稅收抵免”，以支持電池、熱泵、風力渦輪機和太陽能電池板的本土生產。這一措施將是法國“綠色工業法案”的一部分，有望在2030年之前帶動200億歐元投資。

法國國民議會和參議院于10月投票通過“綠色工業法案”。該法案計劃投資10億歐元，促進相關融資；推動風電、光伏、熱泵、電池和氫能等五大脫碳技術發展。11月，法國政府與55家法國碳排放最高的企業簽訂脫碳“轉型合同”，企業承諾到2030年將碳排放量減少45%，目前這些企業的碳排放量占法工業排放量的60%、總排放量的12%。

12月，馬克龍對“法國2030計劃”進行了更新，該戰略旨在跟上法國龐大的工業公共援助計劃，以支持氣候變化帶來的能源轉型，并增強國際競爭力。馬克龍發起了7項挑戰目標，包括探索氫能潛力，通過中長期儲能和創新核電（包括核聚變）以加速脫碳，開發碳捕集技術，繪制關鍵金屬資源圖，發展生物和生命技術，推出用于處理海量人工智能數據的元器件，贏得太空競賽等。法國將在5年內投資540億歐元用以支持本土研發和工業項目。

此外，為重新加強法國科學實力，馬克龍于12月宣布在總統府設立“總統科學委員會”，該委員會將向總統發揮“內部顧問作用”，以便總統能夠獲得研究人員對某些科學優先事項的實時意見和反饋。