數字經濟創新引領城市高質量發展的路徑研究
——以淮安為例

章艷華，王 琪，胡田田

（江蘇電子信息職業學院，江蘇 淮安 223003）

信息產業和數字經濟的迅速發展，對經濟社會發展發揮了重要作用。 在世界范圍內，數字經濟在國民經濟中所占比重越來越大，在經濟發展中的地位也逐步攀升。 中國各級政府對數字經濟的高質量發展非常重視，將發展數字經濟納入“十四五”規劃綱要。 通過推進數字經濟的高質量發展促進數字產業化， 順利實施國家大數據戰略與強國網絡化戰略，通過大力支持互聯網創新活動，實現網絡經濟的數字化發展。

一、淮安市數字經濟發展現狀

2021 年10 月26 日，江蘇省淮安市印發《淮安市“十四五”數字經濟發展實施方案》，提出通過數字賦能創新發展新路徑，推動數字經濟和實體經濟融合（1）。 近年來，淮安圍繞創建國家創新型城市建設、實施創新驅動的發展戰略，加強企業創新平臺構建，著力培育雙創示范基地，壯大戰略性新興產業規模。

（一）數字技術創新主體日益壯大

淮安圍繞國家創新型城市創建，實施創新驅動發展戰略。 不斷強化企業創新平臺建設，著力培育雙創示范基地，壯大戰略性新興產業規模，先后建成47 個國家和省級創新平臺、 創成省級雙創示范基地2 個、獲得省級戰略性新興產業和國家先進制造業專項扶持資金。 2021 年，淮安科技進步貢獻率達58.4%； 高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到29%，同比上升1.64 個百分點；技術合同交易額66.63 億元，是2015 年的6 倍，在全國科技創新百強市排名70 位。 數字經濟核心產業增加值穩步提升，由2020 年251 億元增加到2021 年302 億元，占地區生產總值的比重為由6.2%增長到6.6%。

（二）制造業創新發展逐步顯現

2017—2021 年淮安市制造業創新發展逐步增長，具體表現在研發投入、專利申請與授權數量和新產品產值均呈現增長趨勢，如圖1 所示。

圖1 2017—2021 年淮安市數字經濟發展增長圖

隨著數字技術創新主體日益壯大， 淮安制造業創新發展逐步顯現。主要表現為三個方面：一是推進制造業數字化升級， 支持龍頭企業達到標準行業的領先水平。二是推動企業進行智能化改造，建設工業互聯網標桿企業。 三是提高產品性能穩定性和管理控制水平，更新淘汰性能差、能耗高的生產裝備。

（三）數字技術與實體經濟不斷融合

目前淮安處在充分利用新基礎設施、新城鎮化和涉及國民經濟和民生的重大工程等 “兩新一重”政策機遇中，正是推進網絡基礎設施、信息服務基礎設施和水利、氣象、電力、交通、物流等的數字化升級的大好機遇期。 因此，要提高淮安寬帶網絡服務的普及率和質量， 在振興城鄉經濟的過程中，推進信息基礎設施普及， 為數字化發展奠定堅實基礎。 根據2020—2021 年的《淮安統計年鑒》數據顯示，2020 年和2021 年淮安產業數字化占國內生產總值的比重分別超過26%和29%。 因此，淮安利用新技術、新應用，是促進淮安的建材、鋼鐵、機械等傳統產業實現全方位、全鏈式模式轉型關鍵。 為了實現傳統產業的數字化轉型，淮安正致力于加快數字技術與交通、物流、港口、設計咨詢等服務業的深度融合，已初步通過數字經濟與實體經濟的融合推動了產業數字化進程。

二、淮安數字經濟發展的問題和困境

在淮安市數字經濟的發展過程中存在數字經濟產業基礎薄弱、 數字經濟創新要素匯聚不夠、核心技術研發能力弱、數字化產業生態圈尚不健全等問題和困境，具體表現如下：

（一）數字經濟產業基礎仍較為薄弱

淮安市高新技術企業規模較小導致持續經營能力欠缺，金融支持環境不穩定，財務風險較大。 規模較小的高新技術企業一般管理能力較差，研發支出投入產出比較低，這會形成研發力度不夠、創新能力不強的現象。 基礎薄弱使數字化產業生態圈尚不健全，淮安很多本土企業在產業鏈中的作用比較分散，企業的核心競爭力不強。 企業在本地市場的銷售規模相對較小，沒有形成上下聯動和數字產業生態圈的協同作用。 同時，圍繞數字經濟產業鏈吸引的投資和項目不多，倍增效應不明顯，產業鏈生態圈尚不健全。

（二）數字經濟創新要素匯聚不夠

淮安數字經濟發展氛圍還不夠濃厚， 尚缺少大量優秀數字經濟人才，企業、資金、項目難以落戶淮安。一是引入的優秀數字經濟人才、企業、項目及人才團隊數量不夠；二是項目扶持、政策推廣和支持不足，需要進一步提升促進本地數字經濟發展的能力。淮安對數字經濟創新要素吸引力不夠強，在一定程度上制約數字經濟的發展速度，導致核心技術的研發能力較弱。淮安數字經濟企業數字技術與國內先進地區的數字技術及產品性能相比還存在較大差距，淮安的數字技術研發人才缺乏已成為企業高質量發展的主要瓶頸。 由于高級管理人才與數字企業的研發團隊不足，造成了企業的核心技術研發能力不足。

三、城市數字經濟創新發展的借鑒

目前，中國數字經濟發展比較好的代表性城市主要有無錫和寧波。 通過分析這些城市數字經濟創新發展的案例， 探討有效的做法和成功的經驗，為探索和推進淮安數字經濟高質量發展提供了參考與借鑒。

（一）數字經濟發展的代表城市——無錫

無錫市2021 年的數字經濟發展指數為82.20，位居江蘇第一， 中國第七 （數據來源江蘇省統計局）。 無錫的數字經濟核心產業規模已達到6000 億元人民幣以上，占當年無錫GDP（14003.24 億元）的42.85%（2）。 無錫數字經濟發展的有效措施主要是：

1.政策扶持力度大。無錫從2015 年以來在智能制造、新一代信息技術產業和新型智慧城市建設等方面，發布了《五年實施方針、三年行動計劃和年度工作重點》制度。 無錫市政府在制造業領域堅持“智能制造”的發展方向，鼓勵全市制造業企業向智能化方向轉型（3）。在服務領域方面，政府提出鼓勵服務類型的企業重點發展數字化服務業務。重點支持5G網絡、人工智能和大數據等相關領域的發展，積極建設無錫市智能和智慧農業發展模式。 實施“互聯網+” 農業發展模式， 通過現代智慧農業的發展模式，快速實現農產品的生產和營銷現代化。

2.基礎設施建設應用推進快。 數字經濟的基礎設施建設主要是以數字的經濟發展為基礎，為數字經濟的發展提供硬件支撐。 一是注重網絡技術設施建設，優化網絡覆蓋與運用。 無錫是中國首批“千兆”和“雙智能”城市之一，2021 年寬帶覆蓋率達到100%，平均速度超過140Mbps。 這是中國第一個免費的Wi-fi 城市，被稱為“無線無錫”。二是進行NBIoT 商用網絡試點，助力智慧城市建設。無錫在2016年12 月已成為中國第一個NB-IoT 商業網絡試點城市。 不斷推進NB-IoT 布局，優化智能醫療、智能停車等領域。采用互聯網與大數據平臺App 引入新的政府服務模式，建立無錫停車場公共賬戶、智慧旅游管理服務平臺等，并且構建“城市數字大腦”。三是網絡資源建設，實現全覆蓋。無錫的5G 網絡資源建設在2018 年9 月已實現了IPv6 的全覆蓋，為當地的5G 網絡建設提供了豐富的地址資源。 無錫市在2021 年底已建成5G 基站1.4 萬多個， 基本已實現了5G 熱點信號全覆蓋。

3.數字經濟與實體經濟深度融合。 數字經濟的高質量發展為傳統產業轉型升級提供了有效支撐，并在此基礎上建立了較為完善的數字經濟體系。 當前，以互聯網、大數據為代表的數字技術和產業已成為無錫經濟高質量發展的重要推動力，也為無錫傳統產業的數字化轉型提供了發展機遇（4）。 主要體現在：一是企業的智能化、網絡化和協同化建設取得成果。 無錫的制造企業是經濟社會發展的基礎，也是工業數字化轉型的主陣地。 2021 年無錫市120個重點智能化項目總投資達289.67 億元，在94%以上的規模企業實施的技術改造中， 有18 家企業入選“省級智能制造龍頭服務企業”。 已實現數字技術與制造企業的深度融合發展模式，已成功推動企業向智能化、網絡化、協同化方向發展。 二是服務業網絡共享平臺建設。 逐步在企業辦公、娛樂服務、教育體系、醫療服務等各個領域實現線上服務模式。 此外，對于無錫的商業實體門店，除了遵循以消費者為中心的方式外，無錫還積極將數字技術與實體店相結合，形成“線上加線下”的銷售模式。 三是數字技術在農業與農村地區的整合。 在提高生產質量和效益方面，無錫實施了“互聯網”農業項目，積極應用物聯網技術，在種養與栽培設施以及環境監測方面提高生產效益。 在優化農業的生產和銷售方面，也形成了直供模式。

（二）數字經濟發展代表城市——寧波

2021 年，浙江寧波的數字經濟發展情況在全國百強城市中排名第十五，數字經濟占國內生產總值（GDP）的45%以上；寧波的總量位居浙江省城市排名第二（5）。 目前，寧波已建成1 萬個5G 基站。 有22個試點園區與綠色石化工業計算機相連接，已在45家企業進行了原料喂料應用試驗。 在2021 年世界數字經濟大會上，寧波市政府與中國聯通、安州數據和中國移動簽署了《數字村莊戰略合作協議》，并簽署了50 個項目的基礎設施建設， 其中包括碳中和、智慧城市和金融技術等相關領域的建設（6）。寧波市發展數字經濟的措施主要是：其一，注重城市創新發展，加強網絡信息系統建設。 其二，注重數據標準和接口建設和數據要素交易平臺的多元建設，實現全流通與自由共享。 共三，提升企業創新能力，推動更多的專精特新“小巨人”企業發展。 三是借助數據要素，提升企業創新效能，增強企業核心競爭力，加強寧波數字經濟的發展。 為企業建設智能化的數字化工廠模式，深化互聯網平臺體系，加大了數字經濟在農業、服務業和制造業中的應用，以發展高質量的寧波數字經濟體系。

四、淮安市數字經濟創新發展的路徑

數字經濟是淮安經濟高質量發展的新引擎，如何以數字經濟引領淮安地方高質量發展是一個重要課題。 要把握住數字經濟發展先機，通過借鑒與參考無錫、 寧波等城市數字經濟發展的成功經驗，結合淮安目前數字經濟的基礎與資源供給、人才和環境方面的現狀情況，采取多方舉措，系統推進淮安市數字經濟的創新發展。

（一）加強基建，參與“數字長三角”發展

發展數字經濟是復雜的系統工程，首先要完善和加強基礎設施建設。 一是填補基礎設施空白；二是加快新型數字基礎設施建設，大力推動傳統基礎設施智能化升級。 通過淮安城市基礎設施的完善和建設，主動參與“數字長三角”的發展。 同時，做好平臺載體工作，建設、整合、升級一批支撐產業升級的綜合服務平臺。

（二）數字賦能，推動產業數字化轉型升級發展

推動淮安經濟高質量發展，首先要把重點放在推動產業結構轉型升級上。 以行業搭平臺、大企業建平臺等形式，鼓勵本地IT 企業參與行業數字化和智慧城市建設。 具體包括幾個方面：一是推動制造業數字化轉型升級。 淮安應響應工業和信息化“兩化融合”戰略，通過“兩化融合”引領淮安制造業高質量發展。 將智能化改造和數字化轉型作為推進淮安市制造業轉型發展的關鍵增量。 努力抓住新一代信息技術與制造業融合發展機遇，從政策、服務、培育等方面，創新推進制造業智能化改造和數字化轉型。 加快“智改數轉”標桿示范體系建設，以數字賦能推進制造業轉型升級，推動企業上云和工業互聯網應用。 二是在農業育種育苗、種植栽培、存儲銷售等產業鏈環節加強數字技術應用。 依托數字化管理平臺，實現糧食耕種管收全程無人作業。 重塑從消費端到服務端再到生產端的產業鏈，建立標準化和常態化的農業供應鏈，實現農業產業的數字化融合發展。 同時，加快淮安數字農業產學研聯盟建設，構建農產品溯源體系，加強智能化質量監控、檢測、銷售、服務體系的整合。 實現農產品和農業生產的精準控制和全程溯源，保障食品安全。 三是加快服務業數字化轉型發展。 推進信息技術在淮安商貿、餐飲、住宿、旅游等傳統服務業領域開展數字化改造，提高居民生活便利性。 構建應用數字管理、數字營銷、數字服務為一體的數字創新體系，加快發展直播電商、社交電商、生鮮電商、智慧菜場等網絡消費新業態新模式，不斷提升淮安服務業智慧化服務能力和水平。 深化淮安旅游文化產業數字化轉型，通過互聯網、人工智能和大數據的發展，提升淮安旅游品牌和消費體驗。 加快淮安紅色文化教育基地建設，整合數字資源，建立淮安紅色文化宣傳教育和推廣云平臺。 通過短視頻、直播、虛擬現實技術為淮安紅色旅游教育提供浸潤式學習和沉浸式體驗。 利用新媒體和社交網絡平臺推廣、加強淮安紅色文化的營銷和推廣。 圍繞淮安綜合保稅區、跨境電商進口平臺和淮安空港產業園跨境電商航空物流綜合園區，拓展數字經濟發展新增長極。

（三）加快引培數字技能人才，助力數字經濟高質量發展

數字經濟快速發展對技術技能型人才的需求急劇增加， 數字技能人才是淮安數字經濟高質量發展有力保障。堅持引育并重，引導在淮高校人才培養體系與專業設置向數字經濟傾斜， 加快本土數字信息化人才培養。加大數字人才的補貼力度，將數字經濟人才統一納入各級人才政策扶持范圍， 吸引更多的數字人才集聚淮安。 發揮企業在數字人才培養中的主體作用，鼓勵企業立足長遠戰略和規劃，建立數字技能人才選拔機制和培養體系， 通過數字技能領軍人才大師工作室，讓更多數字人才、“數字工匠”脫穎而出，為壯大“數字尖兵”，促進技能鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合奠定堅實基礎。 主要措施是：一是開展新職業培訓， 加大對數字經濟領域人才的培養力度。二是加強對在職人員的數字思維培訓，延伸專業廣度和深度， 使其成為既有行業背景又有數字化素養的復合型人才， 推動數字經濟與實體經濟在融合中保持強勁的創新動力。 三是本地院校應依托“數據技術+產教融合”創新支撐數字經濟相關專業高質量發展，緊跟數字經濟發展趨勢，校地、校企共育數字人才。 四是培養數字經濟思維、數字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數字公民，培養數字素養和技能的數字化人才， 為淮安數字經濟產業發展提供人才支持和保障。

（四）優化數字經濟發展制度環境，保障數字經濟健康發展

要以制度環境保障數字經濟的運行。 淮安市在深化數字經濟發展的同時，要優化促進數字經濟發展的政策環境。 通過政企協同、部門協同，提升數字經濟創新產業化項目在淮安數字經濟中的吸引力，建立健全小微科技項目吸引投資促進機制。 建立淮安數字經濟技術戰略聯盟，從自主發展轉向更多地整合和利用淮安的創新資源，創新科技文化，加強輿論引導， 推動形成保護數據經濟的良好社會氛圍。 積極響應數字經濟參與主體的需求，在發揮淮安數字經濟制度激勵功能的同時，切實發揮稅收征管、公平競爭、測度考核和安全保障制度等數字經濟約束制度的規范和引導功能。

（五）完善數字經濟技術價值評估體系，形成數字化產業生態

構建數字經濟技術評價體系。 通過構建高質量、 高標準的數字經濟技術價值評估標準體系，以提升淮安核心產業，統籌推進淮安數字經濟創新發展。 技術價值評估保障體系的完善，使淮安政府部門或大中型企業能夠整合淮安的創新資源，更好地發揮引進的先進技術對淮安數字經濟發展的重要作用與價值。 產業生態化是實現淮安高質量發展的重要特征。 建立淮安數字經濟開發區，吸引投資，可以形成倍增效應。 做大做強產業鏈生態圈，形成數字產業生態。 要出臺支持園區數字經濟發展的政策措施，推動園區高質量發展。 重構發展模式，打造云模式的平臺企業和產業云平臺。 形成數字化產業生態圈。 結合產業競爭生態化的發展要求，精心培育一批高質量、 高水平的淮安數字經濟平臺企業，加速形成具有吸引力的淮安數字經濟生態圈發展模式。 圍繞工業技術軟件和工業控制系統以及智能數控系統等云服務產業系統，大力支持大型企業向數字化、智能化方向轉型升級。

數字化經濟轉型， 必將引領淮安高質量發展。以智慧城市建設為契機， 通過完善基礎設施建設、推動企業向數據化轉型升級、 強化人才要素保障、強化數據資源與制度保障、完善數字經濟技術價值評估體系建設，是數字經濟建設的主要內容。 由此，可以形成數字化產業生態，可以助力長三角北部城市的現代化建設，可以打造數字化產業生態圈的發展模式，可以推動淮安數據經濟的高質量發展。

注釋：

(1)江蘇省人民政府辦公廳.江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃的通知[A].江蘇省人民政府公報,2021(15):44-61.

(2)舒朝普,強煦菁,花蕾.“產業強市”戰略再升級無錫全力打造數字經濟示范城市[J].服務外包,2020(1):3-4.

(3)郭艷,華莎,陳楨.數字經濟推動無錫科技創新生態發展路徑研究[J].經濟學,2021(5):51-52.

(4)梁琦,肖素萍,李夢欣.數字經濟發展提升了城市生態效率嗎?——基于產業結構升級視角[J].經濟問題探索,2021(6):11-12.

(5)張孟洋.數字經濟發展的路徑與政策選擇——以浙江省為例[J].甘肅理論學刊,2020(5):10-11.

(6)農曉丹.數字經濟新業態新模式助推寧波產業高質量發展對策研究[J].河北企業,2022(3):3-4.