上海市涉河建設(shè)項目審查要點分析

范春英

摘要：為提高涉河建設(shè)項目審批效率，以上海市為例，針對上海市涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案，根據(jù)審查要求，分析了涉河建設(shè)項目論證材料中應(yīng)注意的重點及難點。結(jié)果表明：在進行涉河建設(shè)項目審查時，需遵循“需求性、規(guī)范性、完整性、安全性、合理性”五大原則。同時，提出審查時應(yīng)注意審查項目符合相關(guān)規(guī)劃，審查材料需內(nèi)容完整，審查材料需分析防汛體系安全性以及河勢與行洪排澇影響。

關(guān)鍵詞：涉河建設(shè)項目； 行政許可； 技術(shù)審查； 上海市

中圖法分類號：TV512

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S2.005

文章編號：1006-0081（2023）S2-0018-03

0 引 言

在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目（以下簡稱“涉河建設(shè)項目”）開展工程建設(shè)方案的審批，是水行政管理和水利工程管理工作中的重要環(huán)節(jié)。目前，國家及上海市正在持續(xù)深化“放管服”改革［1］，推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。上海市建成運行的水務(wù)海洋政務(wù)系統(tǒng)，進一步簡化了涉河建設(shè)項目審批流程，提高了政府管理效能和服務(wù)效率。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在河道管理范圍內(nèi)開展工程建設(shè)，其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。水利部2017年明確規(guī)定建設(shè)單位申請材料中須說明“建設(shè)項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施”［2］。各地水行政主管部門由此開展涉河建設(shè)項目行政審批制度改革［3］，廣州市率先出臺地方技術(shù)規(guī)范DB 4401/T 19-2019《涉河建設(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)范》［4］，2021年上海市也出臺《上海市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價技術(shù)規(guī)定》［5］，但上海市尚未制定詳細的標準以規(guī)范涉河建設(shè)項目論證報告，同時由于涉河建設(shè)項目論證單位無資質(zhì)經(jīng)驗要求，各建設(shè)單位申報的材料水平不一，對主要問題，如規(guī)劃符合性、論證完整性、防汛安全性等方面的分析存在欠缺［6］。因此，申報材料難以作為涉河建設(shè)項目審查的技術(shù)依據(jù)，既影響了水行政主管部門的審批效率，也嚴重拖延申請單位拿到行政許可的時間［7-9］。為加強涉河建設(shè)項目管理，本文參照海河流域涉河建設(shè)項目審查要點和各類防洪評價中防治與補救措施，結(jié)合上海市實際情況，從簡化申報材料、規(guī)范材料內(nèi)容的角度對涉河建設(shè)項目報告審查要點進行分析，旨在提高審批效率。

1 涉河建設(shè)項目分類

根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（2017年修訂），并參考《水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目各流域管理機構(gòu)審查權(quán)限的通知》（水河湖〔2021〕237號）等文件的建設(shè)項目分類，從構(gòu)筑物類型、涉河類型、有無水利專項設(shè)計等方面對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目進行分類分析，具體分類見表1。

2 審查原則

本文從需求性、規(guī)范性、完整性、安全性、合理性5個方面提出涉河建設(shè)項目審查原則。

（1） 需求性審查。按照國家、水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，針對不同類型、規(guī)模、影響程度的河道影響范圍內(nèi)建設(shè)項目分類考慮是否需要進行涉河建設(shè)項目論證報告。

（2） 規(guī)范性審查。涉河建設(shè)項目及影響周邊相關(guān)水設(shè)施與水利專業(yè)規(guī)劃的符合性分析，同時涉及第三方合法水事權(quán)益的，應(yīng)征詢其意見。

（3） 完整性審查。充分總結(jié)和吸收上海市歷年涉河建設(shè)項目論證報告工作實踐經(jīng)驗，確保分析內(nèi)容全面、邏輯嚴謹［10］。

（4） 安全性審查。重點關(guān)注建設(shè)項目施工期和運行期對防汛體系的影響，施工時間與汛期的關(guān)系及擬采取的補救措施等安全保障分析。

（5） 合理性審查。采用合理的手段驗證分析河勢、行洪排澇影響，切實對建設(shè)項目提出建議。

3 審查重點

3.1 審查項目需符合相關(guān)規(guī)劃

涉河建設(shè)項目最根本的是要分析該項目的相關(guān)信息和基本情況是否符合水利專業(yè)規(guī)劃、水利相關(guān)規(guī)范和水利相關(guān)技術(shù)規(guī)定。其中，水利專業(yè)規(guī)劃包括流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、河道藍線專項規(guī)劃及所在河段的具體規(guī)劃要求及規(guī)劃實施情況等。

本文建議采用圖文結(jié)合形式，清楚描述涉河建設(shè)項目的相關(guān)水利規(guī)劃及實施安排情況，分析涉河建設(shè)項目是否符合相關(guān)水利規(guī)劃的要求與整治目標，項目建設(shè)對有關(guān)水利規(guī)劃的設(shè)施是否產(chǎn)生不利的影響，是否會增加規(guī)劃實施的難度等［11］。材料需嚴格參照國家、水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行標準及相關(guān)水利專業(yè)規(guī)劃要求，對涉河影響范圍內(nèi)的水利設(shè)施進行規(guī)劃符合性、河道藍線、防汛體系標準的復(fù)核，安排好防汛責(zé)任，合法安全建設(shè)項目［12］。

3.2 審查材料需內(nèi)容完整

上海市要求審查材料中須提供“建設(shè)項目對河勢穩(wěn)定、堤防和護岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)的影響以及擬采取的補救措施”相關(guān)內(nèi)容。因此，結(jié)合上海市多家設(shè)計單位編制報告及審查相關(guān)情況，一份完整的涉河建設(shè)項目論證報告內(nèi)容需要包括以下內(nèi)容：① 項目影響范圍內(nèi)的現(xiàn)狀情況及水利設(shè)施情況，并分析其與相關(guān)水利規(guī)劃的相符性；② 詳細介紹涉河建設(shè)項目的設(shè)計方案與施工方案，并收集相關(guān)基礎(chǔ)資料；③ 分析涉河建設(shè)項目運行期規(guī)劃規(guī)范相符性及對河勢穩(wěn)定、堤防和護岸等水工程安全、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)、周邊現(xiàn)有水利設(shè)施的影響等；④ 分析涉河建設(shè)項目施工期臨防設(shè)施安全復(fù)核、周邊現(xiàn)有水利設(shè)施的影響、河道行洪排澇的影響、施工監(jiān)測的要求及擬采取的補救措施等；⑤ 確認工程范圍內(nèi)是否涉及第三方合法水事權(quán)益，是否處理好與地區(qū)控制性詳細規(guī)劃兩岸用地規(guī)劃關(guān)系，并明確防汛墻養(yǎng)護責(zé)任主體，列清養(yǎng)護計劃，保證防汛設(shè)施安全。

易漏項處主要集中在周邊相關(guān)設(shè)施的基礎(chǔ)資料收集、未達標水利工程的同步改造工程和施工期的涉河影響上。部分涉河建設(shè)項目論證報告中提供的基礎(chǔ)資料年份久遠，不能很好地對項目進行驗證，復(fù)核相關(guān)水利設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)劃要求，包括岸線布置、河道斷面要素、設(shè)防標準及高程等。由此，相應(yīng)的涉河建設(shè)項目論證報告中缺少了對相關(guān)水利設(shè)施是否達標的判斷。未達標的水利設(shè)施應(yīng)按照水利相關(guān)規(guī)定進行同步達標改造，無法達標改造的，應(yīng)說明不能改造的原因及項目建設(shè)對水利設(shè)施未來按規(guī)劃改造的影響。涉河建設(shè)項目論證報告中往往只分析運行期的相關(guān)影響，忽略施工期的影響分析。施工期臨防設(shè)施安全、施工對周邊水利設(shè)施的影響分析至關(guān)重要，一旦出事?lián)p失較大。同時施工組織安排中是否跨汛期施工及出現(xiàn)險情擬采取的補救措施和施工的監(jiān)測要求也需在涉河建設(shè)項目論證報告中重點寫明。參照審核要求，理清涉河建設(shè)項目論證報告相關(guān)內(nèi)容，確保的材料全面完整。

3.3 審查材料需分析防汛體系安全性

涉河建設(shè)項目論證報告中需要關(guān)注分析的相關(guān)防汛內(nèi)容主要包括工程與防汛墻之間的位置關(guān)系，防汛體系與相關(guān)規(guī)劃的符合性，運行期與施工過程對防汛體系的影響，跨河穿河沿河等特有項目對防汛體系影響，完善防汛安全分析內(nèi)容。① 材料中需要明確標示涉河建設(shè)項目影響范圍內(nèi)防汛墻位置、河道藍線和建設(shè)項目工程位置的相互關(guān)系，復(fù)核防汛墻是否滿足規(guī)劃要求。目前，基準面有國家85高程、吳淞基面、理論最低基面，部分涉河建設(shè)項目論證報告中出現(xiàn)幾種基準面時，需理清高程基面間換算關(guān)系。② 材料中需明確闡述建設(shè)工程實施進度計劃和施工組織設(shè)計，盡量避開汛期，減少施工過程對防汛體系造成的不利影響，同時對施工影響范圍內(nèi)防汛墻的監(jiān)測和保護提出相應(yīng)的要求，制定切實可行有針對性的防汛預(yù)案，確保施工期的防汛安全。③ 材料中需針對不同的涉河形式特有的不利情形進行分析，例如下穿防汛墻時要復(fù)核地層損失率、跨航道時需要提供通航安全評估相關(guān)結(jié)論等。④ 根據(jù)《黃浦江干流及上游地區(qū)設(shè)計高潮位標準》及黃浦江防洪能力提升總體布局方案研究，材料中需復(fù)核工程范圍內(nèi)防汛墻的設(shè)防高水位及堤頂高程取值，同時，為將來加高加固留有結(jié)構(gòu)安全裕度。

3.4 審查材料需分析河勢與行洪排澇影響

涉河建設(shè)項目論證報告中需要包括河勢與行洪排澇影響的分析。對于重要的建設(shè)項目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評價，并摘取相關(guān)結(jié)論在涉河建設(shè)項目論證報告中說明。涉河建設(shè)項目可能會對河道的沖淤變化產(chǎn)生影響，應(yīng)進行沖刷與淤積分析計算，一般情況下采用數(shù)學(xué)模型結(jié)合實測資料進行計算。主要內(nèi)容應(yīng)包含本建設(shè)方案實施后整體流態(tài)和工程保護范圍內(nèi)周邊流態(tài)的變化情況，對河勢有無明顯的不利影響等［13］。對占用河道斷面、影響行洪排澇的涉河建設(shè)項目，應(yīng)進行壅水計算，一般通過數(shù)學(xué)模型結(jié)合實測資料進行計算。主要內(nèi)容包括：模型的基本原理、計算范圍及計算邊界條件、模型的率定與驗證、計算水文條件、工程概化、工程計算方案和計算結(jié)果統(tǒng)計分析［13］。若建設(shè)項目對河道沖淤或行洪排澇影響較大，需提出合理的控制或減緩不利影響的措施，并復(fù)核措施的有效性。

4 結(jié) 語

本文針對上海市涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案，分析了涉河建設(shè)項目論證材料內(nèi)容中應(yīng)注意的重點及容易缺漏的問題。涉河建設(shè)項目論證報告是河道范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查的重要材料，制度上的嚴格規(guī)范可提升材料審查的科學(xué)性和準確性。但是，更重要的在于建設(shè)單位落實方案的實施，以減小對相關(guān)水利設(shè)施、河道行洪排澇、排水和水質(zhì)的影響，保護公共安全和群眾的切身利益。

參考文獻：

［1］ 鄒建汕.“放管服”改革在地方政府層面的執(zhí)行影響因素探究［D］.南京：南京大學(xué)，2019.

［2］ 金旺盛，馬云霞，徐丹婷.涉河建設(shè)項目管理現(xiàn)狀與思考［J］.海河水利，2009（3）：40-42，46.

［3］ 查亮.淺議新形勢下涉河建設(shè)項目行政審批制度改革［J］.治淮，2018（10）：57-58.

［4］ 葉海燕，何書琴.《涉河建設(shè)項目河道管理技術(shù)規(guī)范》修訂概要［J］.廣東水利水電，2018（8）：87-89.

［5］ 馮凌旋，季永興，黃海雷，等.《上海市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價技術(shù)規(guī)定》編制解析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2021（11）：15-18.

［6］ 于國卿，李趁趁.防洪評價報告和洪水影響評價報告內(nèi)容辨析［J］.水利發(fā)展研究，2018，18（4）：38-40.

［7］ 楊玲玲.涉河工程審批中的全局觀念淺談［J］.人民長江，2001，22（4）：42-43.

［8］ 徐丹婷，劉慧.海河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目技術(shù)審查要點淺談［J］.海河水利，2015（1）：16-18.

［9］ 董慧.各類防洪評價中防治與補救措施探討［J］.人民珠江，2022，43（4）：95-100.

［10］ 張細兵，盧金友，藺秋生.涉河建設(shè)項目防洪安全評價指標體系初步研究［J］.人民長江，2011，42（7）：63-66.

［11］ 徐新華.防洪評價報告編制導(dǎo)則制定研究［D］.南京：河海大學(xué)，2006.

［12］ 王永忠.關(guān)于建立最嚴格河湖管理制度的探討［J］.人民長江，2014，45（23）：11-13.

［13］ 袁雄燕，黃鐵鳴.平面二維數(shù)學(xué)模型在涉河工程中的應(yīng)用研究［J］.人民長江，2008，39（17）：56-57，70.