涼山安寧河現(xiàn)代農業(yè)硅谷的建設路徑研究

羅 葉,阿則曉龍

(四川省涼山彝族自治州農業(yè)科學研究院,四川 西昌 615000)

1 農業(yè)硅谷的定義

硅谷位于美國加利福尼亞北部的大都會區(qū)舊金山灣區(qū)南面,是高科技事業(yè)云集的圣塔克拉拉谷的別稱[1]。硅谷最早是研究和生產以硅為基礎的半導體芯片的地方,因此得名。硅谷的主要區(qū)位特點是擁有附近具有雄厚科研力量的美國頂尖大學作為依托,以高新技術中小公司群為基礎,融科學、技術、生產為一體[2-4]。

筆者認為,“農業(yè)硅谷”是指,依托農業(yè)科研機構,通過先進科研成果轉化,培育形成一批高科技企業(yè),開展優(yōu)良農業(yè)品種繁育推廣,以及先進農業(yè)技術推廣應用,按照市場經(jīng)濟規(guī)律構建產學研融合的創(chuàng)新平臺,促進區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構調整升級,集聚農業(yè)全產業(yè)鏈各類創(chuàng)新要素的特定區(qū)域。因其與“硅谷”同樣具備依托科技研發(fā)形成高科技產業(yè)集聚的特征,故而稱為“農業(yè)硅谷”。其核心是:依托先進的農業(yè)科技創(chuàng)新引領,產生一批先進的有競爭力的科技型企業(yè),形成一批高技術含量的可持續(xù)發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)。其中,核心是科技創(chuàng)新,關鍵是科技型企業(yè),體現(xiàn)是特色優(yōu)勢產業(yè)。

2 安寧河現(xiàn)代農業(yè)硅谷建設的必要性和可行性

2.1 必要性

涼山是習近平總書記關注的地方。建設中國涼山安寧河“農業(yè)硅谷”有必要性,更有迫切性。一是利用優(yōu)越自然條件加快發(fā)展。以農業(yè)硅谷建設促進建設國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國特色優(yōu)質農產品供應地。二是推動創(chuàng)新驅動實施帶動涼山與全國全省同步實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化[5]。通過特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展,帶動涼山農民可持續(xù)的實現(xiàn)收入增加,實現(xiàn)共同富裕。三是踐行大食物觀融入新糧食安全觀。通過構建新發(fā)展格局,發(fā)揮涼山特色優(yōu)勢,建設更高水平天府第二糧倉,為保障國家糧食做出涼山貢獻。

2.2 具備創(chuàng)建農業(yè)硅谷的良好基礎

2.2.1 自然條件 安寧河谷區(qū)域自然條件優(yōu)越、資源稟賦獨特。氣候資源得天獨厚,溫度適宜且呈波動升高的趨勢,水資源總量豐富,土地資源潛力巨大,農用地面積大且耕地占比高。農業(yè)經(jīng)濟基礎穩(wěn)固、農業(yè)投資前景廣闊、農村-城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展進程加快。

2.2.2 生物多樣性 安寧河谷生物多樣性非常豐富,動物物種多樣性居全省前列,植物物種多樣性位居四川省第一。涼山州建立了36個各類保護地,構建了完整的生物多樣性保護體系,為安寧河現(xiàn)代農業(yè)硅谷未來種業(yè)發(fā)展提供了豐富的必要條件。

2.2.3 產業(yè)基礎 “糧煙桑畜蕎”優(yōu)勢產業(yè)、“果薯蔬草藥”特色產業(yè)體系已初具規(guī)模,已建成國家級重大產業(yè)基地4個。農作物良種覆蓋率達96%以上,糧食安全保障能力穩(wěn)步提升。2021年,涼山州安寧河谷地區(qū)4市(縣)GDP總量占全州近一半,成為涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”。

2.2.4 創(chuàng)新能力 已建成院士專家工作站14個,省級及以上企業(yè)技術研究中心等研發(fā)平臺15個,廳州共建重點實驗室1個,本土高校建立涉農研究機構5個。安寧河谷4市(縣)的現(xiàn)代農業(yè)科技型企業(yè)總數(shù)占全州總數(shù)的60%以上。科技創(chuàng)新能力總體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

2.3 科技賦能推進涼山農業(yè)現(xiàn)代化

涼山與全國全省比較農業(yè)現(xiàn)代化的差距,最主要的也是最突出的表現(xiàn)是產業(yè)發(fā)展滯后,農業(yè)資源豐富但是產業(yè)不強,是農業(yè)大州但還不是農業(yè)強州。與全國全省平均水平比較,涼山農業(yè)現(xiàn)代化的主要指標差距十分顯著。農業(yè)農村部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年全國農業(yè)科技進步貢獻率突破62%[6],農作物良種覆蓋率超過96%,自主選育品種面積占95%,品種對單產的貢獻率超過45%。農機裝備領域,農作物耕種收綜合機械化水平超過72%。涼山農業(yè)科技進步貢獻率不到50%,綜合機械化率僅37%。“十三五”期間,全國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度(與國內生產總值之比)為2.44%,四川為2.26%,涼山僅0.34%,僅略高于阿壩州和甘孜州[7]。全省農產品產地初加工率達64%,涼山僅45%。農業(yè)現(xiàn)代化在這些重要指標方面跟全國全省相比差距十分巨大,最根本的差距就是農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展的支撐不足,影響了涼山特色優(yōu)勢農業(yè)資源做大做強,制約了特色優(yōu)勢資源轉化為有規(guī)模有競爭力的大產業(yè),制約了涼山從農業(yè)大州轉化為農業(yè)強州;未來也將繼續(xù)成為涼山與全國、全省同步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。應該下大決心解決多年來積累的差距問題,采取果斷的政策措施補足短板弱項,爭取涼山實現(xiàn)與全國全省同步的而不是落后的農業(yè)現(xiàn)代化。

3 建設路徑

3.1 建成農業(yè)先進科技研發(fā)的策源地

要形成“農業(yè)硅谷”,首要的核心的動力,必須是科技的驅動力量。發(fā)揮關鍵作用的科技,不能是拿來主義的科技成果,主要應當是立足于本區(qū)域特色資源開發(fā)的關鍵核心技術。因而也必須是原創(chuàng)性的、具有先進性的突破性的科技成果。拿來主義的科技成果,容易出現(xiàn)水土不服,不但不能形成生產力,反而容易因應用推廣失敗造成重大損失。只有本區(qū)域原創(chuàng)性的、具有先進性的突破性的科技成果,才能適應本區(qū)域特點,順利形成先進生產力,帶來良好的經(jīng)濟效益。當然,區(qū)域外形成的先進科技成果,在進行適應性的研究、試驗獲得成功的基礎上,也可以在本區(qū)域進行轉化應用。這就需要本區(qū)域的科研機構和科技創(chuàng)新團隊,進行領先的科技研發(fā),以獲得適應的、先進的原創(chuàng)性的科技成果。這是建設“農業(yè)硅谷”的硬核支撐。

3.2 建成農業(yè)科技成果轉化為先進生產力的高地

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點在農業(yè)產業(yè)振興,農業(yè)產業(yè)振興關鍵在農業(yè)科技創(chuàng)新。通過科技成果轉化,把先進科學技術由學術共識轉化為社會共識,進而上升為國家政策,是產業(yè)興旺的顯著標志。發(fā)展綠色、安全、優(yōu)質、高效農業(yè),促進農業(yè)高質量發(fā)展,離不開先進農業(yè)科技成果轉化應用。“農業(yè)硅谷”是把科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”轉變?yōu)檗r業(yè)高質量發(fā)展“最大增量”的“驅動器”,是科技之花結出產業(yè)之果的“試驗田”,是加快新技術研發(fā)、新成果轉化的新高地。

3.3 建成農業(yè)高科技企業(yè)的孵化區(qū)

孵化一批成功的農業(yè)高科技企業(yè),是“農業(yè)硅谷”基本特征之一。高科技企業(yè)在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中具有火車頭一般的帶動引領作用,能夠有效帶動農業(yè)實用技術應用推廣,帶動農民增收,促進農業(yè)結構調整和農業(yè)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這些企業(yè),可以是科技人員帶成果創(chuàng)業(yè)形成;可以是當?shù)仄髽I(yè)吸收、應用、推廣先進農業(yè)科研成果而成;也可以是引進科技型農業(yè)企業(yè)落地生根而成。“農業(yè)硅谷”中匯聚的大批創(chuàng)新企業(yè),可以為地方經(jīng)濟發(fā)展增加新動能、形成新產業(yè)、增加財政收入,實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”目標。故而,“農業(yè)硅谷”必須是農業(yè)高科技企業(yè)的孵化區(qū)。

3.4 建成各類相關資源要素的集聚區(qū)

“農業(yè)硅谷”不僅是一片地理區(qū)域,也是一片行政區(qū)域,更是一片經(jīng)濟區(qū)域和社會區(qū)域。除自身已經(jīng)擁有的各類存量資源要素之外,還需要組建或引進各類社會組織,需要引進各類稀缺的優(yōu)質資源要素集聚,實現(xiàn)科技與人才、企業(yè)、產業(yè)、金融等深度融合,形成區(qū)域性的資源要素集中區(qū)、融合區(qū)和集聚區(qū)。使得這些資源要素在政府組織和市場引導和民間自律之下,形成優(yōu)良的配置,產生優(yōu)良的聚合效應。

3.5 “農業(yè)硅谷”是各類相關企業(yè)聚合形成的產業(yè)集聚區(qū)

“農業(yè)硅谷”應當成為農業(yè)科技研發(fā)、成果轉化、產品制造、市場交易等全產業(yè)鏈的現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)創(chuàng)新基地。但是,“農業(yè)硅谷”不可能是單一的產業(yè)鏈條。即便是一根完整的產業(yè)鏈條中也存在若干的環(huán)節(jié),每一個環(huán)節(jié)上也都存在若干的相關市場主體。現(xiàn)代農業(yè)的功能不再是單一的提供農產品,還包含農業(yè)產業(yè)化全鏈條的加工、儲藏保鮮、冷鏈物流、電子商務等,并衍生出觀光旅游、休閑娛樂、科普體驗、健康養(yǎng)生等系列產業(yè),形成了以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內容的“三新”經(jīng)濟,以及為上述產業(yè)和企業(yè)提供信息、金融、法律等服務的周邊行業(yè)。因此,“農業(yè)硅谷”必然是各類相關企業(yè)聚合形成的產業(yè)集聚區(qū)。

3.6 建成政府主導的多功能區(qū)的疊加區(qū)

“農業(yè)硅谷”作為現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū),在建設發(fā)展中離不開政府的主導作用。縣級以上政府及其職能部門應當履行規(guī)劃、監(jiān)管、協(xié)調、服務等職能職責,以保障規(guī)范化、法治化的管理和運行。一方面,根據(jù)“農業(yè)硅谷”的內涵,“農業(yè)硅谷”作為科技研發(fā)的策源地、科技成果轉化為先進生產力的高地、農業(yè)高科技企業(yè)的孵化區(qū)、各類相關資源要素的集聚區(qū)、各類相關企業(yè)聚合形成的產業(yè)集聚區(qū),必然是各類功能區(qū)的疊加區(qū)。另一方面,從1997年國務院批準建設陜西楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)以來,特別是2000年以后,科技部、農業(yè)農村部多批次批準及認定命名了一大批各類園區(qū)、示范區(qū)。根據(jù)國家層面各個相關主管部門的規(guī)劃布局,具備“農業(yè)硅谷”特征的各類園區(qū)、示范區(qū)的建設、認定,建設“農業(yè)硅谷”都應該積極爭取,按照國家主管部門的規(guī)劃和管理辦法進行建設。

3.7 建成市場起決定性作用的特色經(jīng)濟區(qū)

從經(jīng)濟意義上看,“農業(yè)硅谷”本質上是特色經(jīng)濟區(qū),必須是市場起決定性作用。國外西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的“農業(yè)硅谷”,即是以市場起決定性作用而形成的。在中國,由于農業(yè)資源條件特別是土地資源條件以及所有制等的具體情況,政府在“農業(yè)硅谷”中必須發(fā)揮主導作用,提供相應的制度安排和供給。但是,其中起決定性作用的。仍然是市場,政府的制度安排和供給也應當是圍繞市場發(fā)揮決定性作用而進行。只有通過市場激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力和內生動力,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,建立和維護良好的市場秩序,才能形成企業(yè)的正常經(jīng)營,才能形成可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展,也才能將“農業(yè)硅谷”建設成功。

3.8 建成農業(yè)農村綜合改革試驗示范區(qū)

農業(yè)硅谷是建設在農村的,制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制問題和政策性障礙在規(guī)劃的農業(yè)硅谷范圍之內是仍然存在的。影響涼山發(fā)展的營商環(huán)境問題,表象上是干部作風問題,本質上還是體制機制和政策問題。這些,在農業(yè)硅谷建設中,必須通過深化改革加以優(yōu)先堅決。中央對農村改革試驗區(qū)高度重視。建設“農業(yè)硅谷”,必須破除現(xiàn)存的體制機制和政策方面的阻礙,在農業(yè)科技體制、科技成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農村土地制度、農村產權制度、各類要素交易制度,以及鄉(xiāng)村治理機制、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展機制、農村集體產權制度以及農業(yè)經(jīng)營制度等等領域,進行先行先試,持續(xù)深化改革,為“農業(yè)硅谷”建設提供必要的制度供給。因此,“農業(yè)硅谷”理當成為農村綜合改革試驗區(qū)。

4 建議

4.1 錨定“一區(qū)一地一糧倉”定位,發(fā)揮“農業(yè)硅谷”示范帶動作用

錨定省委對涼山發(fā)展目標定位和省上對“安寧河現(xiàn)代農業(yè)硅谷”建設的定位,將“安寧河現(xiàn)代農業(yè)硅谷”融入全國脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、安寧河流域高質量發(fā)展、全國優(yōu)質特色農產品基地和“天府第二糧倉”建設中。確定在西昌建設科技園區(qū)為核心區(qū),其他基地為示范區(qū),相關產業(yè)帶或產業(yè)園區(qū)為輻射帶動區(qū),規(guī)劃建設方案由省政府研究出臺,省政府要舉全省之力聚集政策、科技、人才、金融、市場等資源要素,將安寧河全域打造成為集“政、產、學、研、用”多種功能于一體的“農業(yè)硅谷”。

4.2 建設高水平農業(yè)科研機構,為“農業(yè)硅谷”提供強大科技支撐源動力

一是整合在昌大專院校和科研機構研發(fā)能力,加強急需領域關鍵技術研發(fā)集成,攻克“卡脖子”關鍵技術。二是加強州農業(yè)科學研究院建設,瞄準高水平科研機構目標定位,加大州級財政農業(yè)科研資金投入,建設國內領先、世界一流的中心實驗室,支持創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設。三是加大內引外聯(lián)力度,建立跨區(qū)域、跨省、乃至國際性科研團隊。

4.3 建立政科企產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,強化科技產業(yè)創(chuàng)新引領企業(yè)和產業(yè)發(fā)展

依托州農業(yè)科學研究院建設區(qū)域性農業(yè)科技成果轉化平臺,鏈接政府和企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體,分類建設專業(yè)性聯(lián)盟、產業(yè)性聯(lián)盟和區(qū)域性聯(lián)盟。立足涼山特色優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎,加快構建一批以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。集成熟化一批質量興農、效益興農的重大關鍵技術,瞄準優(yōu)質農產品、綠色投入品、智能農機裝備與智慧生產、現(xiàn)代漁業(yè)等領域,開展提質增效技術研發(fā)與應用,形成一系列技術、產品、標準和品牌。打破各專業(yè)、學科、區(qū)域和單位界限,形成科學合理的協(xié)同創(chuàng)新布局,培育多元創(chuàng)新主體,構建一流的學科和團隊,建成有利于調動各主體積極性的共建共享共贏平臺,最大限度激發(fā)涉農企業(yè)以及農業(yè)科研機構的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,加快解決事關國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)競爭力提升的農業(yè)重大科技問題,孵化一批高科技農業(yè)企業(yè),加快特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

4.4 深化農業(yè)農村綜合改革試驗探索,發(fā)揮政府主導和市場決定兩個作用

破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制問題和政策性障礙,為“農業(yè)硅谷”各類市場主體提供優(yōu)質的制度安排和供給,從根本上建設一流營商環(huán)境。要學習借鑒國內省內其他農業(yè)農村改革試驗區(qū)取得的成果,也要爭取列為國家和省級農業(yè)農村改革試驗區(qū)。從實際出發(fā),通過深入調查研究,逐一排查出制約農業(yè)高質量發(fā)展的體制機制和政策性問題,制定可行的改革方案,大膽進行改革試驗。列出改革清單和負面清單,實行有效的清單式管理。推動政府監(jiān)管、服務和保障等職能職責正確履行,適應市場主體需要,以保障市場機制在“農業(yè)硅谷”建設中能夠發(fā)揮好作用。