世界銀行貸款廣東省農產品質量安全提升(示范)項目的實踐與探索

張樹恒,胡學應,高旭華,陳曉初,劉海燕

(1.廣東省農產品質量安全中心,廣州 510500;2.廣東省科學院生物與醫學工程研究所,廣州 510316;3.廣東省農業科學院農業質量標準與監測技術研究所,廣州 510640)

農產品質量安全是實施鄉村振興戰略的基礎[1]。近年來,廣東省深入貫徹中央“四個最嚴”要求,堅持“產出來”“管出來”兩手抓,持續深化農業供給側結構性改革[2-5],增加優質綠色農產品供給,打造地方特色的質量興農之路。針對農產品質量安全總體形勢持續穩定向好,但區域發展不平衡[6-7],風險隱患仍在部分地區、產業環節等問題,積極組織實施世界銀行貸款廣東省農產品質量安全提升(示范)項目,旨在學習和借鑒國際上成熟的經驗,并結合地方實際情況和特點,選取特色農產品產業鏈作為試點,健全機制、完善標準、提升能力、加強監管,從而促進農產品質量安全水平的持續提升。

項目試點規劃涵蓋荔枝、蔬菜、生豬和水產品等廣東省主要特色農產品產業,列入廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃,目前,該項目已多次通過世界銀行專家考察團的現場評估,獲得高度認可。筆者分析了廣東省農產品全產業鏈質量安全管控面臨的挑戰,介紹了世界銀行項目建設的必要性和主要思路,以供后續研究參考。

1 廣東省農產品全產業鏈質量安全提升面臨的挑戰

近年來,廣東立足構建現代農業產業體系,增加優質綠色農產品供給,農產品質量安全總體形勢持續穩定向好,未發生系統性、區域性風險。但是,廣東農產品進出口多、消費人群大、消費結構復雜[8],農獸藥殘留、環境污染前移等風險因素短期內不易消除,動植物疫病、非法添加等問題在部分地區、個別環節仍然時有發生,影響廣東農產品質量安全的深層次問題還沒有得到根本解決。如何構建農產品全產業鏈質量安全管控體系,促進質量安全水平全面提升是廣東省面臨的新挑戰。

1.1 農產品質量安全監管機制有待健全

監管機制建設為實施農產品質量安全提供理論依據和實踐保障,影響農產品質量安全的因素具有分散性、不確定性和間斷性[9]。然而,當前的監管制度、機構、隊伍、手段等還不能很好地適應新形勢、新任務的要求,主要體現在農產品質量安全監管制度不完善[10],區域發展不平衡和監管人才隊伍不適應新形勢下對農產品質量安全的要求三方面。

1.2 農產品質量安全智慧監管有待完善

農產品質量安全監管信息化是提升監管效率的重要方式[11]。2015 年,廣東省農產品質量安全追溯平臺建成,對廣東省農產品生產者和經營者免費開放,實現了農產品主體追溯及產品批次追溯等服務,能夠開放式地對接各地已有溯源系統[12-13]。然而,地市級以下農產品監管信息化水平不高,并且由于省級層面多個監管平臺還未完全互聯互通,同一數據需要上傳多個平臺,數據上傳工作繁復,造成人力資源浪費,監管水平亟待提高。

1.3 農產品質量安全監測體系有待提升

農產品質量安全檢驗檢測能力的提升,能夠為農產品的生產管理提供重要依據[14-15],可以將質量不合格、不達標的農產品抵制在市場之外,進而保障農產品的食用安全。目前,廣東全省各級農產品質量安全檢驗檢測體系基本完善,形成了較為完善的農產品質量安全檢驗檢測體系架構。然而,各級檢測實驗室也存在一些共性問題極大地影響了檢驗檢測速度和監測效率。

1.4 全產業鏈質量安全提升模式有待創新

廣東以優勢特色主導產業為重點,把推進現代農業產業園建設作為鄉村振興的重要抓手[16]。然而,產業園建設僅能覆蓋部分大中型企業,如何利用創新金融方式[17],提高中小型企業、家庭農場等生產主體對于農產品質量安全提升的意愿,解決農產品生產主體融資難、融資貴的問題,同時給企業帶來顯著經濟效益,也是廣東農業生產領域亟待解決的問題之一。

2 項目建設的必要性和主要思路

通過項目的實施旨在創建一個農產品質量安全智慧監管平臺,重點提升檢測、追溯、標準三大體系,提高項目區農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產水平。提升生產全過程質量安全保障能力,實現農產品“不安全,不上市”目標,促進全區域質量安全治理,助力農業高質量發展和保障老百姓“舌尖上的安全”。

2.1 農產品質量安全智慧監管平臺創建

通過移動互聯網、大數據、人工智能等現代化信息技術與農產品質量安全工作的全面深度融合,構建農產品質量安全智慧監管平臺[18],集成農產品質量安全數據分析和預警,實現事前預警,提升農產品質量安全監管效能,強化農產品質量安全保障能力。升級廣東省監督檢測信息管理系統,搭建檢測標準數據庫,對接全省農產品質量安全監督檢測實驗室并進行數據分析。

2.2 檢測體系構建

2.2.1 農產品質量安全檢測實驗室提升 通過對廣東省范圍內代表性農產品質量安全檢測實驗室的升級和完善,使省級核心實驗室具備承擔國家和省級農產品監督抽查、風險監測的能力,提升對新突發“未知”添加物的篩查和確證能力,提高地方實驗室的公共服務能力,優化公共服務點的運行模式,推動形成部、省、地(市)、縣、鄉上下貫通、職能明確、運行高效、參數齊全、支撐有力的農產品質量安全檢測體系,滿足農產品全過程質量安全監管和現代農業發展的需要。

2.2.2 動物疫病預防控制實驗室建設 動物防疫工作事關畜牧業健康發展以及動物源性食品衛生安全,是保障畜禽產品質量安全和人民健康的需要[19]。為了促進廣東省畜牧水產業的高質量發展,助力鄉村振興和農業農村現代化,必須加強動物疫病防控實驗室的升級,通過補充完善儀器設備,開拓檢測新方法、新技術,使省級實驗室具備對新突發“未知”病原微生物確證及溯源檢測、疫病防控能力,滿足市縣級實驗室的日常監測,提升風險預警能力。

2.2.3 動物源細菌耐藥性監測點建設 廣東省作為中國農產品生產、消費、貿易大省和改革開放的前沿陣地,也著力推進省級層面動物源細菌耐藥性監測體系建設,應對動物源細菌耐藥性挑戰。以現有監測點為基礎,按照“三心四區、點面結合”的架構布局完善省地動物源細菌耐藥性監測體系,打造“點-面結合”的立體監測模式。省級監測點開展動物源細菌耐藥性風險監測與風險評估及風險預警,區域監測站則重點落實區域性、網格化動物源細菌耐藥性日常監測。

2.3 追溯體系

通過建設重點領域食品安全追溯“一碼通”管理平臺,制定重點領域食品追溯信息安全規則“一碼通”,并以此為標準對接相關食品追溯平臺,解決“追溯碼”大數據和人工智能技術采集、分析、關聯,重點領域食品生產加工、銷售環節信息互通問題,豐富監管分析維度和粒度,優化農產品質量安全追溯體系,增加食品安全追溯的廣度和深度,依法及時發布農產品質量狀況,引導生產者正確從事生產,保障消費者的知情權、選擇權和投訴權,實現農產品從農田到市場的全程追溯。

2.4 標準體系

專家團隊對廣東蔬菜、荔枝、生豬、水產的全產業鏈標準體系進行梳理和對比研究分析,制定與生產模式相配套、特色鮮明、先進適用、操作性強的全程質量控制為核心的全產業鏈標準綜合體,做到各環節都有標可依。編制宣貫手冊,開展系列標準化觀摩培訓活動,指導和保障產業鏈農產品標準化生產,提升項目區農產品質量安全管理水平,降低價值鏈農產品質量安全存在的風險,提高農產品質量安全保障能力。

3 項目的創新點和亮點工作

3.1 全價值鏈農產品金融風險分擔機制

農戶、家庭農場以及中小企業和龍頭企業因無抵押擔保而貸款較為困難,已嚴重制約了農業生產主體改善食品安全和質量標準的積極性?；谵r業本身的高風險,需要金融機構具備極強的風險管理能力,且熟悉農業基本規律等現實情況,本項目建立了創新全價值鏈農產品普惠金融風險分擔機制。

項目實施中創新性的通過購買風險分擔機制管理者服務,篩選合規主體和項目,構建農產品質量安全提升項目庫,將項目庫推送給合作商業銀行,由商業銀行對項目庫農企提供貸款。利用世行項目資金設立農產品質量安全風險資金池,由風險分擔機制管理者對合作商業銀行開展專項信貸管理,執行“小額不審,大額前端審”的原則,當貸款逾期達到規定時間,即觸發風險金賠償,商業銀行提出代償申請后完成審核賠付。

3.2 創新全價值鏈農產品質量安全責任保險模式

農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段[20],對推進現代農業發展、促進鄉村振興、保障農民收益具有重要作用。為了切實降低企業風險,提升產品形象,加強農產品在生產中的風險管理,保障農產品健康,給消費者吃下“定心丸”,推動廣東省逐步建立起食用農產品安全長效監管機制,本項目旨在探索一種全價值鏈農產品質量安全責任保險模式。

借助第三方服務機構,搭建貫穿全價值鏈的服務體系,提供全價值鏈農產品質量安全責任保險承保及理賠服務,轉嫁農產品質量安全風險給保險公司。通過構建全價值鏈農產品質量安全責任保險創新模式,充分發揮社會優勢資源聯動性,打通農產品各產業鏈監管環節,實現農產品質量安全風險監管全鏈條有效銜接,探索農產品質量安全社會共治新模式,發展粵港澳大灣區營養健康農產品(食品)產業,推進農產品高質量發展和品牌建設。項目的順利實施可以打造集標準化技術服務和保險服務于一體的事前、事中和事后風險預警、風險管控及風險轉移的綜合服務模式,完善全價值鏈農產品質量安全閉環管理運行機制,規范生產,提供衛生、安全、健康的農產品,從而提升農產品質量安全。

4 總結和展望

廣東是中國農業大省,確保廣東省農產品優質安全供給,對于保障本省及港澳消費者的身體健康和生命安全至關重要。廣東省農產品質量安全提升(示范)項目作為世界銀行貸款中國食品安全示范項目的重要組成部分,建設內容較為完善,借助世界銀行貸款項目的支持,以廣東蔬菜、荔枝、生豬、水產等產品為著力點,通過降低本地該類產品全產業鏈的質量安全風險,建設政府規劃、行業主導、社會參與的食品安全示范項目,保障食品安全。

項目以蔬菜、荔枝、生豬和水產等主導產業為示范,依托珠三角地區、輻射廣東全省,借鑒吸收國際上成功經驗,建成一批農產品質量安全提升示范點,通過完善農業產業鏈,提升價值鏈,健全監管鏈,建立一套可復制、可推廣的綜合管理體系,有效改善農業產業發展環境,提升農產品質量安全水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”,促進農民增產增收,為廣東省乃至全國農產品質量安全提升創造經驗。