銀發經濟：人口老齡化的新機遇

伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深，銀發經濟已經從理念推向行動，成為積極應對人口老齡化、擴大內需、實現高質量發展等國家戰略的重要行動。

2023年12月，中央經濟工作會議強調，加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展。

這是繼中共中央十九屆五中全會、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、二十屆中央財經委員會第一次會議后，“銀發經濟”再次被列入國民經濟和社會發展規劃。

可見，伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深，銀發經濟在中國的發展戰略和規劃中已上升到前所未有的高度。銀發經濟已經從理念推向行動，成為積極應對人口老齡化、擴大內需、實現高質量發展等國家戰略的重要行動。

龐大人口：鋪就銀發經濟的堅實基礎

銀發經濟，是指在人口老齡化加深和老齡社會加劇背景下形成的專門為銀發人群消費服務的產業集群和經濟活動，銀發經濟產業體系具有多元化和多樣化特征，涉及面廣、產業鏈長，幾乎覆蓋國民經濟行業的所有類別。

人口老齡化是總人口中老年人口數量不斷增加和老齡化水平不斷升高的動態過程，既有挑戰也有機遇，銀發經濟恰恰就是人口老齡化機遇的體現。從全生命歷程視角看，老年人度過生產性年齡段轉為純消費者，老年人口增加意味著社會撫養負擔加重；然而，從經濟需求視角看，人口老齡化水平攀升，老年人口比重越來越高，老年人成為經濟發展中越來越重要的消費群體，其消費需求構成成為影響經濟總需求的重要因素。

2000年，中國60歲及以上老年人口達到1.3億人，老齡化水平超過10%，進入老齡化社會，同時也啟動了人口老齡化的快速鍵。承上啟下，中國人口老齡化具有典型的“五超”特征：一是規模超巨，老年人口數量在2020年2.64億人基礎上倍增至本世紀中葉5.2億人，位居世界第一，形成全球規模最大的潛在老年消費市場；二是速度超快，老齡化水平將在2020年18.7%的基礎上再翻一番多，達到40%以上，邁入超老齡社會，老年人從社會舞臺的邊緣走向中央，老年消費需求從社會總需求的次位走向主位；三是水平超高，本世紀中葉及之后，老齡化水平始終維持在40%以上，將躋身于全球高度老齡化國家行列，老年需求和消費成為社會需求和消費的主流；四是形態超穩，本世紀中葉以后的社會將維持超老齡社會形態，形成穩定長久的規模型消費需求；五是差異超大，老年人口的區域、年齡、健康、收入、類型等內部差異巨大，造就多元性、多樣性的消費需求。

人口老齡化對中國經濟社會發展的影響是深刻的、長遠的和全面的，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，當然也是包括老年人口在內的所有年齡段人口規模巨大的現代化，規模不斷擴大且成為社會主體的老年人口需求奠定了發展銀發經濟的重要基礎。

走向藍海：消費需求造就巨大潛在市場

人口兼有生產者和消費者雙重屬性，作為生產者為經濟運行提供勞動力資源，只存在于生命周期的某個階段；作為消費者，消費行為貫穿于全生命周期。人口老齡化對經濟增長的內生性和系統性影響是人口與經濟關系的底層邏輯。不可否認，人口老齡化對經濟社會系統帶來勞動力稀缺、經濟潛在增長率下降、社會撫養負擔加重等壓力，但是越是困難，越要珍視機會。一方面，從消費的角度看，規模越來越龐大的老年人口群體是經濟發展中越來越重要的潛在消費群體，最終將成為促進消費和擴大內需的主體。另一方面，伴隨老年人口代際更迭，消費升級是大勢所趨。受惠于改革開放紅利的“50后”“60后”“70后”初富群體，正在遞次步入老年人行列，相比出生于戰爭年代、物質匱乏年代的“30后”“40后”前輩，新老人的消費觀念、消費能力、消費習慣、消費偏好、消費方式等都發生了很大變化，產生新消費需求，構筑老齡產業新業態，孕育銀發經濟新藍海。

中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展及指標體系研究》預測，至2030年，中國老年人口消費總量約為12-15.5萬億元人民幣，約占屆時全國GDP的8.3-10.8% ；到2050年，老年人口消費總量將擴大到40-69萬億元，約占當時全國GDP的12.2-20.7%。復旦大學老齡研究院預測，在人均消費水平中等增長速度背景下，2035年銀發經濟規模為19.1萬億元，占總消費比重為27.8%，占全國GDP的比重為9.6% ；2050年銀發經濟規模為49.9萬億，占總消費比重為35.1%，占全國GDP的比重為12.5%，兩個研究機構的預測結果不謀而合。與此同時，中國老年人口數量，2025年將達到3億人，2033年超過4億人，2049年越過5億人，在本世紀70年代以前一直是全球老年人口規模最大的國家。固有的以老年人口規模巨大為基礎的潛在消費市場轉化為以消費實力為基礎的有效消費市場是問題的關鍵。一句話，從現在到本世紀中葉，中國既有全球規模最大的老年消費群體，還有全球規模最大的老年消費市場，為銀發經濟開辟了廣闊的潛在發展空間。

科學布局：營造銀發經濟新業態

中國老齡社會不斷深化，促進銀發消費、發展銀發經濟，既是關注老年群體，增強為老服務，提高人民生活品質的要求，也是實現高質量發展的重要內容。

第一，用積極老齡觀引導發展銀發經濟。積極老齡化是國際社會和中國奉行的積極應對老齡社會的基本理念和行動綱領。世界衛生組織把積極老齡化定義為老年人提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能發揮最大效應的過程，也是老年人在機體、社會、心理方面保持良好狀態，積極面對晚年生活，繼續為家庭和社會作出有益貢獻。發展銀發經濟不只是為了滿足老年人的消費需求，同時也是為了擴大內需從而推動經濟增長，老年人不是銀發經濟建設的局外人，老年人是社會財富而非包袱，是可以開發利用的資源。開發老年人力資源是發展銀發經濟的應有之義，正視和發揮規模巨大的老年人口的經濟增長拉動作用，關涉更高更廣層面的經濟增長和經濟發展大局。

第二，發揮有為政府和有效市場在銀發經濟體系中的雙重作用，推動老齡事業與老齡產業、基本公共服務與多樣化為老服務協調發展。銀發經濟有其特殊性，屬非完全競爭性的經濟，需要政府在必要時彌補市場經濟機制的不足，一方面，堅守政府?；尽⒍档拙€、普惠性的職能，堅持公平性原則，著力滿足所有老年人的基本養老需求，增加普惠性養老服務資源，密織特殊困難老年人兜底保障網。同時，制定老年用品和服務目錄、質量標準，規范和監督市場秩序，推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。另一方面，積極發揮市場作用，堅持效率原則，促進市場配置老齡產業資源，引導激勵各類市場主體積極參與，著力打造養老用品、養老服務、養老地產和養老金融板塊，培育新產業、新業態、新模式。

第三，構建系統化的老齡產業體系。推動銀發經濟發展必須突破發展養老服務行業的局限思維，在經濟高質量發展的大局中謀篇布局。老齡產業是銀發經濟的基本支撐，從長遠來看，完善老齡產業的頂層設計，至少要從六大領域推進：一是老齡文化產業，為全生命周期提供精神引領產品和服務，如終身學習、藝術創作、旅游休閑等產業，實現活得長又活得樂；二是老齡健康產業，堅持積極老齡觀和健康老齡觀引領，構建適應老齡社會和長壽時代的健康服務體系，如健康管理、體育休閑、中西醫保健、數字化健康服務等產業，實現活得長又活得好；三是老齡制造產業，匹配老齡化和長壽化時代新需求和新消費的結構、偏好、層次、方向、特點等，如食品、酒茶、穿著、日用品、智能等制造業，實現活得長又活得美；四是老齡宜居產業，順應老齡社會有房住到住得好的大變局，如建筑設計、材料、住房交易、不動產服務等產業，實現活得長又活得舒；五是老齡服務產業，涉及生活服務和生命服務的所有方面，如餐飲、家政、美容美發、托育等產業，實現活得長又活得安；六是老齡金融產業，做好宏觀、中觀、微觀的養老金融準備，堅持長期主義，推進全生命周期的金融資產配置，如融資、資產配置、保險、房產、金融+等產業，實現活得長又活得足。

發展銀發經濟，滿足如此龐大的人群的需求，不僅要靠政府，更要靠市場；不僅要靠健全老齡事業保障，更要推動老齡產業發展；不僅要靠個人和家庭，更要靠政府、社會、市場全力推動。積極看待規模巨大的老年人口，激發銀發經濟活力、拓展銀發經濟新空間，不僅能夠滿足老年人的消費需求，增進老年人福祉，還能擴大國內消費，發掘經濟的新增長點，更好推動以人口高質量發展支撐中國式現代化。

原新 南開大學經濟學院教授、南開大學老齡發展戰略研究中心主任