大氣十條3.0出臺?護航藍天保衛戰

林琪

黨的十八大以來，國務院先后印發實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，推動空氣質量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數大幅下降。但目前，我國大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在，空氣質量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷提升人民群眾藍天獲得感，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部等26個部門聯合制定了《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），并于11月30日由國務院印發實施。這是以國務院名義發布的第三個“大氣十條”，彰顯了我國持續深入推進大氣污染治理的堅定決心。

目標與思路

明確總體思路

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學、依法治污，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

明確改善目標

《行動計劃》對標國家“十四五”規劃綱要、《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》等文件要求，提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量分別下降10%以上。同時，對大氣污染防治重點區域進行了優化調整，并分別提出了改善目標，要求京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

九項重點任務

優化產業結構，促進產業產品綠色升級

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快退出重點行業落后產能，全面開展傳統產業集群升級改造，優化含VOCs原輔材料和產品結構，推動綠色環保產業健康發展。

優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展

大力發展新能源和清潔能源，嚴格合理控制煤炭消費總量，積極開展燃煤鍋爐關停整合，實施工業爐窯清潔能源替代，持續推進北方地區清潔取暖。

優化交通結構，大力發展綠色運輸體系

持續優化調整貨物運輸結構，加快提升機動車清潔化水平，強化非道路移動源綜合治理，全面保障成品油質量。

強化面源污染治理，提升精細化管理水平

深化揚塵污染綜合治理，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%；地級及以上城市建成區道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。推進礦山生態環境綜合整治，新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。加強秸稈綜合利用和禁燒，全國秸稈綜合利用率穩定在86%以上。

強化多污染物減排，切實降低排放強度

強化VOCs全流程、全環節綜合治理，強化儲罐、汽車罐車、污水處理場所高濃度有機廢氣等管理及收集處置。推進重點行業污染深度治理，開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，對群眾反映強烈的餐飲油煙、惡臭異味擾民問題加強排查整治。穩步推進大氣氨污染防控。

加強機制建設，完善大氣環境管理體系

實施城市空氣質量達標管理，完善區域大氣污染防治協作機制，將粵港澳大灣區作為空氣質量改善先行示范區。完善重污染天氣應對機制，優化重污染天氣預警啟動標準，鼓勵開展績效等級提升行動。

加強能力建設，嚴格執法監督

提升大氣環境監測監控能力，完善城市空氣質量監測網絡建設，基本實現縣城全覆蓋，加強數據聯網共享，開展光化學、顆粒物組分監測。強化大氣環境監管執法，加強重點領域監督執法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任。加強決策科技支撐，研究低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理技術。

健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策

推動法律法規制修訂，完善環境標準和技術規范體系，啟動環境空氣質量標準及相關技術規范修訂研究工作，加快完善重點行業和領域大氣污染物排放標準、能耗標準。完善價格稅費激勵約束機制，積極發揮財政金融引導作用。

落實各方責任，開展全民行動

加強組織領導，嚴格監督考核，推進信息公開，加強宣傳引導和國際合作，實施全民行動。

突出移動源污染治理

貨運結構調整更加聚焦關鍵領域

在煤炭領域，強化煤炭主產區煤炭和焦炭中長距離運輸要求，鐵路運輸比例力爭達到90%。探索將清潔運輸作為煤炭等行業項目審核和監管重點。在重點行業領域，擴展鐵路專用線建設范圍，明確年貨運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業建設要求。在重點區域港口基礎上，增加粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸比例要求，力爭達到80%。

機動車清潔發展更加強調新能源化

抓好公共領域的車輛和重型貨車兩個重點，促進清潔化水平大幅度提高，公共領域要求重點區域新能源汽車比例不低于80%，對中重型貨車提出了發展零排放貨車車隊的要求。

非道路移動化更加強化綜合治理

到2025年，基本消除非道路移動機械船舶及重點區域鐵路機車“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。

成品油質量更加突出全鏈條監管

要求有關部門對油品的進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用“六個環節”全環節監管，堅決打擊將非標油作為發動機燃料銷售行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。

加強財稅政策支持

空氣質量持續改善需要政府、企業和社會各方面共同行動，《行動計劃》涉及到的財稅政策主要包括：

完善價格稅費激勵約束機制

產業結構方面，主要包括落實峰谷分時電價、完善高耗能行業階梯電價；能源結構方面，主要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價、清潔取暖氣價政策等；

運輸結構方面，主要包括對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，研究推行鐵路貨運“一口價”收費政策等；

環境保護稅方面，強化政策支持，完善征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。

積極發揮財政金融引導作用

有序擴大中央財政支持北方地區清潔取暖范圍，加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，吸引投資綠色金融產品，支持發行綠色債券等政策。

抓好責任落實

加強組織領導

地方各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。各有關部門要協同配合落實任務分工，出臺政策時統籌考慮空氣質量持續改善需求。

嚴格監督考核

將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標的地區給予激勵；對未完成目標的地區，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區，視情組織開展專項督察。

實施全民行動

動員社會各界廣泛參與大氣環境保護，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索。中央企業帶頭引導綠色生產，推進治污減排。強化公民環境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。